探析新形式下農(nóng)村審計策略

毛秋丹

（常熟市辛莊鎮(zhèn)人民政府，江蘇 常熟 215555）

一、農(nóng)村審計主要類型

（一）以被審計單位的財務(wù)收支情況為審計內(nèi)容的財務(wù)收支審計

村級集體資產(chǎn)是不可忽視的公共資產(chǎn)，管理是否規(guī)范直接影響老百姓的切身利益。目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦對村集體資產(chǎn)資源實(shí)時監(jiān)管，對村級費(fèi)用支出進(jìn)行審批，由第三方代理記賬的制度。但由于農(nóng)經(jīng)辦人力有限，行政村數(shù)量較多，業(yè)務(wù)繁雜，主管部門對村里發(fā)生的每筆收入、支出難以做到仔細(xì)核對。農(nóng)村財務(wù)收入主要為資產(chǎn)資源發(fā)包收入、上級補(bǔ)助收入等，財務(wù)支出主要為經(jīng)營支出、資產(chǎn)設(shè)施性支出及其他各項費(fèi)用。財務(wù)收支審計主要對收入是否完整、及時、足額繳納情況進(jìn)行核查，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對于會計期間內(nèi)應(yīng)收未收的收入是否登記入賬，特別是對于年度內(nèi)未收到的租金收入是否已確認(rèn)應(yīng)收款入賬；同時，對支出是否合規(guī)、真實(shí)，手續(xù)是否完善進(jìn)行監(jiān)督，對憑證中的每筆業(yè)務(wù)都進(jìn)行嚴(yán)格的審查，營造基層風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

（二）以被審計單位主要領(lǐng)導(dǎo)任職期間的財務(wù)情況及績效情況為審計內(nèi)容的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

村主要領(lǐng)導(dǎo)是村級建設(shè)的領(lǐng)頭羊，是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主心骨，干部的履職情況直接關(guān)系村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)等，做好干部的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能完善財務(wù)管理、密切黨群關(guān)系，為組織部門選拔任用干部提供參考。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要以領(lǐng)導(dǎo)干部小微權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)情況為重點(diǎn)，充分考慮村級事務(wù)管理監(jiān)督需要、履職特點(diǎn)和審計資源等因素，具體查看貫徹執(zhí)行上級方針政策和決策部署情況，重大經(jīng)濟(jì)事項的決策、執(zhí)行和效果情況，財務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范情況，民生保障和改善情況，以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，促進(jìn)干部廉潔履責(zé)。

（三）以工程投資建設(shè)項目為審計內(nèi)容的工程審計

新農(nóng)村建設(shè)離不開各項工程項目的實(shí)施，每年都有大量資金投入工程領(lǐng)域，如道路硬化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)等。農(nóng)村中實(shí)施的工程一般較為零散，工程量難以核實(shí)，工程材料單價浮動較大，工程審計作為一種重要的審計監(jiān)督，必不可少。工程審計是檢查工程申報實(shí)施竣工等手續(xù)是否完備，工程預(yù)算在執(zhí)行過程中是否超支，有無在列支的工程款中隱匿其他費(fèi)用支出，有無虛增工程量套取資金等違紀(jì)違規(guī)問題。加強(qiáng)對村級工程項目審計，可以確保投入的資金得到合法、合規(guī)的利用，促進(jìn)村級建設(shè)有序開展。

二、農(nóng)村審計中遇到的問題

（一）農(nóng)村基層規(guī)章制度不健全，使審計工作中標(biāo)準(zhǔn)不清

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計職能的主管部門為上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，但審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門為上級審計局，兩者未能出臺一套完整的、操作性強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作制度。鎮(zhèn)級層面，一般由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的行政村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及日常的監(jiān)管，有時候?qū)ι霞壍恼摺⑽募竦刃畔盐詹粔蚣皶r、準(zhǔn)確，對有些費(fèi)用支出未做出明確規(guī)定，導(dǎo)致審核把關(guān)不嚴(yán)。

（二）村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重視不夠，審計人員力量薄弱，存在走過場情況

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員絕大部分為兼職人員，專職人員較少。有審計項目時，需要從相關(guān)業(yè)務(wù)部門臨時抽調(diào)人員，組建審計組，開展審計工作。由于審計人員不固定，業(yè)務(wù)水平有差異，給工作的開展帶來不便。二是審計發(fā)現(xiàn)的問題線索追查力度不夠，有時候村主要負(fù)責(zé)人調(diào)動較多，時間緊任務(wù)重，在審計過程中對發(fā)現(xiàn)的部分疑似問題線索未能深入挖掘。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要審查村干部在任期間的經(jīng)濟(jì)情況，有時候?qū)徲嬋藛T礙于情面，審計報告中揭示的較多為共性問題，“辣味”不夠，導(dǎo)致部分村干部覺得“審計是走過場”，思想上不重視，態(tài)度上不端正。

（三）審計專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，工程審計專員緊缺，工程審計對第三方審計機(jī)構(gòu)依賴性較大

在目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員中，較多為財務(wù)專業(yè)人員，工程領(lǐng)域人員極少，村級限額以上工程審計較多由第三方中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行，而中介機(jī)構(gòu)是以利益最大化為目的，與政府審計、內(nèi)部審計目標(biāo)有本質(zhì)區(qū)別，且審計內(nèi)容側(cè)重是對工程預(yù)決算的審核，但對招投標(biāo)手續(xù)、工程款付款情況等未能有效監(jiān)督，在委托第三方開展工程審計時很難查出隱秘增加工程量、套取工程款等違紀(jì)違規(guī)問題。

三、農(nóng)村審計對策思路

（一）完善制度，勇于創(chuàng)新，制定出統(tǒng)一的農(nóng)村審計監(jiān)督細(xì)則

在市（縣）級層面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員的審計職能、審計部門和人員編制，定崗定責(zé)，明確內(nèi)審的重要性，提高內(nèi)審地位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合上級主管部門和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的審計意見，立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定出臺內(nèi)審制度，使審計工作的開展確實(shí)有據(jù)可依。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機(jī)構(gòu)應(yīng)匯總整理審計發(fā)現(xiàn)的共性問題，提出有針對性、可操作的審計整改意見或建議，并加以通報。

（二）提高重視，加大審計人員力量，使農(nóng)村審計不走過場

要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村審計監(jiān)督不僅是基層民主建設(shè)的應(yīng)有之義，而且是預(yù)防基層腐敗的重要環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮農(nóng)村審計的建議權(quán)，對于審計發(fā)現(xiàn)的重要問題做好線索移交，由紀(jì)檢等相關(guān)部門介入調(diào)查，追究違紀(jì)違法者責(zé)任，使農(nóng)村審計在基層治理中真正發(fā)揮作用。

（三）充實(shí)審計專業(yè)人員，平衡審計專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造一支能夠滿足審計業(yè)務(wù)需求的農(nóng)村審計隊伍

由于審計成效較大程度上取決于審計人員的素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，這就要求嚴(yán)格挑選素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的優(yōu)秀人員充實(shí)到審計隊伍中，把好選人用人關(guān)。同時，應(yīng)定期對農(nóng)村審計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德和廉政教育，提升農(nóng)村審計隊伍綜合素質(zhì)。

農(nóng)村審計作為助推基層治理的有力抓手，進(jìn)一步推動各項規(guī)定落地生根，為切實(shí)管好用好基層“小微權(quán)力”奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。