我國政府采購成本控制問題探究

盧琦

（廣西財經學院，廣西 南寧 530022）

近年來，我國政府采購發展勢頭迅猛，政府采購進入全面電子化時代，公開、透明度得到大幅提升，政府采購效益進一步凸顯和加強。隨著政府采購的規模和范圍擴大，采購成本問題也隨之增加，采購失信問題屢見不鮮。另外，中央對各級政府部門提出的“勒緊腰帶過日子”要求，對政府采購成本控制建設提出了新的要求和挑戰，如何“節支增效”，確保采購“物有所值”，是當前政府采購建設面臨的難題之一。因此，本文嘗試分析當前政府采購成本控制存在的問題，并就促進政府采購成本控制建設提出建議，以期提高政府采購成本控制水平。

一、政府采購成本管理存在的問題

（一）相關制度建設不完善

政府采購制度建設不完善，首先反映在采購標準化建設不足上。在我國政府采購管理中，雖然嚴格規范了供應商資格評選、招標評標、付款等流程，但缺乏采購商品的標準化管理，因此無法直接對采購成本進行控制。雖然我國相繼出臺了《政府集中采購目錄及標準》《環境標志產品政府采購清單》等文件來規范政府采購的商品范圍，但文件一般只有商品大類名稱，缺乏各類商品的基本配置參數參考標準，同時缺乏采購參考價的合理設定，導致采購人往往只能根據同類商品市場價格或是向供應商詢價來判斷采購的商品價格是否合理，這就使得在采購工作中無法判斷編制的采購預算是否合理，對于供應商報價也只能聽之任之，采購人員缺乏議價能力和判斷標準。因此，采購標準化建設的缺失，直接導致了采購預算編制的不準確，成本無法有效控制。

其次，采購制度建設的不完善還反映在對企業信用監管的不足上。一是各地對于供應商信用管理模式不同，標準不統一，信用管理效果也存在差異，導致各級、各地政府聯合監管工作難以發揮效應，尤其是存在某供應商同時參與多地政府采購的情況時，該如何統一該企業的信用評定以及對其失信行為的懲戒？二是對企業信用評價標注以及懲戒時間和范圍缺乏統一標準。各地相關部門對于供應商信用評價、處罰范圍和力度是具有一定的自由裁量權的，另外，部分地方存在處罰標準模糊不清、處罰信息發布不及時等情況，這就有可能引發“尋租”問題，以及處罰與失信行為程度不匹配等情況，使懲戒機制不能有效發揮作用，既無法控制政府采購成本，也無法保證政府采購的公平公正。

（二）價格監測工作建設不完善

價格監測工作建設不完善也是導致我國政府采購價格虛高的重要原因。通常來說，價格由成本和合理的利潤組成，因此，價格是成采購成本控制的關鍵。當前政府采購價格監測工作主要是對政采平臺的商品進行價格監測，多數地方采取與大型電商均價對比的方式來對政采平臺商品進行比價監測，并對超價商家進行預警。這種比價監測方法雖然簡單易行，但存在許多問題，一是以電商平臺商品均價作為“市場平均價格”是否合理？《政府采購法》中雖然規定了“政府采購價格應低于市場平均價格”，但對與何謂“市場平均價格”沒有明確的解釋，如何計算“市場平均價格”也沒有明確具體的實施細則。目前以電商平臺均價作為市場均價的做法在可比性和參考價值上頗有爭議。二是當前價格監測工作僅針對商品報價，沒有考量供應商差異、采購數量、制度性成本等因素，從電商平臺采集的“市場均價”通常較低，因此容易擠壓供應商的利潤空間，導致部分中小供應商不得不退出政府采購市場，也容易導致采購“低價低質”、惡意低價競標等失信行為的發生，不利于政府采購的發展。三是價格監測工作監管范圍有限，無法對特殊型號商品、市場無參照商品進行有限的價格監管，另外，相關工作人員存在對價格監測工作不重視，對工作敷衍了事的情況，導致價格監測無法充分發揮作用。

（三）成本管理思想落后

政府采購問題頻發，反映出采購人員在成本控制認識上有誤區。除了不具備成本控制意識的情況外，許多采購人員依然秉持傳統的成本控制理念，一是對成本這一概念的理解不全面，依舊簡單地把采購成本與購買價格畫等號，缺乏對商品生命周期成本的理解，在這種想法下采購的商品、服務容易出現質量問題，也忽視了采購后續的商品運營費用、處置費用等，這必然導致成本增加。二是戰略管理思維缺乏，部分采購人員對于自己的采購行為往往是機械性的照章行事，認為政府采購是一種簡單的消費行為，缺乏綜合考慮，導致部分采購無法發揮其政策效益，難以與國家宏觀戰略、經濟發展配合起來。

二、政府采購成本控制優化建議

結合上述我國政府采購成本管理目前存在的問題，本文提出以下幾點建議，以期促進我國政府采購成本控制的發展。

（一）加強數據利用，促進標準化建設

從以上分析來看，政府采購成本控制問題產生的根源，是制度標準化建設的不足，從而導致采購人員缺乏采購行為的參考。在政府采購全面電子化背景下，政府可以借助政采云平臺和大數據技術，提取政采平臺商品價格、配置等信息數據，通過與中關村、京東、天貓等平臺數據對比來對數據進行清洗，再與供應商、專家商議，確定商品的關鍵屬性、統一屬性語言并建立商品標準庫。在考慮供應商規模、政采市場的獨特性等因素后，對數據進行調整，最后構建商品價格與屬性的相關函數測算參考價格，以此編制采購商品參考價范圍，為采購人員提供參考，避免預算松弛。

（二）加強采購監管

企業信用管理、采購價格監測對于政府采購成本控制具有舉足輕重的作用。政府應加快企業信用評價體系建設，統一評價標準以對各地信用評價工作進行指導，推進相關法律建設，為失信處罰提供法律依據，同時也要加強守信激勵，建立守信獎勵與失信懲罰聯動機制。對于價格監測而言，借助大數據技術和商品標準庫測算的商品參考價，可代替電商平均價作為市場均價，同時還應充分考慮時間因素，建立動態監測機制。

（三）提高成本管理思想建設

采購人員應當重視采購成本管理，加強成本管理學習。可將管理會計思想融入政府采購成本控制中，利用作業成本法、平衡積分卡等方法，優化采購成本和采購績效管理，采購要綜合考慮各項顯性、隱形成本，充分考慮商品全周期成本和采購效益，避免“唯價格論”，這樣不僅在采購議價中更具有說服力，也能減少企業失信行為和“劣幣驅逐良幣”現象的產生。

三、結束語

綜上所述，加強數據利用促進財顧標準化建設，以及將管理會計思想融入政府采購過程中，對于提升政府采購成本控制較為關鍵。政府采購相比于一般企業采購而言，過程特殊、復雜，成本控制也更難。因此，需要制度與思想建設共同發展，同時借助于新技術，研究新方法，方能優化政府采購成本管理。