淺析國有企業全面預算管理存在的問題及對策

王毅文

（瀘州臨港保稅物流有限公司，四川 瀘州 646006）

在全新形勢背景下，為了更好地適應市場經濟的發展環境，國有企業實施全面預算管理工作已經是迫在眉睫。通過全面預算管理，國有企業的工作形式必須從單一的只開展數據分析轉換成以預算形式的執行、管理以及分析為主的工作新模式。對于國有企業來講，開展全面預算管理對于提升國有企業的工作效率有極大的幫助，會促進國有企業資源科學合理利用。

一、全面預算管理實施的必要性

國有企業實施全面預算管理對于提升國有資產的保值增值作用有很大的推動性。要知道，投資方是擁有收取相應投資回報的權利，而資產的運用方有義務向投資方繳納一定的投資收益。但是，國有企業是市場經濟中的一個特殊群體，國資委作為國有企業的重要投資人，是不能因為投資國有企業就想要參與到其具體的生產經營活動中的[1]。那么，國有資產為了實現保值增值就需要國有企業開展全面預算管理，同時也是確保國有資產有效把控的重要舉措之一。

二、國有企業全面預算管理存在的問題

（一）預算預期與企業發展目標不符

國有企業發展至今雖然已經逐漸適用市場經濟的生產經營模式，但是在企業的整體發展和規劃上還是缺乏一定的統籌性和規劃性。所以，導致國有企業在發展目標還不明確的狀態就進行了預算目標的制定工作，而這一操作使得國有企業只看到了企業的局部發展，從而極大地忽視了企業的大局觀和整體利益；同時，造成國有企業只關注企業的短期利益，而忽視了企業在未來的長期發展。在國有企業開展全面預算的過程中，由于沒有發展目標作為根據和指導，所以整個預算的銜接性不是那么好。國有企業在執行全面預算的時候，相關部門對于國有企業的發展目標并不重視，只是對于本部門的預算目標更為關注，從而導致國有企業相關部門沒有充分地認識到本部門對于企業的整體發展規劃有多么重要的指導作用和影響。

（二）數據不準確導致預算針對性差

國有企業由于企業架構比較大，所以在信息處理方面必然會存在一定的缺陷，例如信息的不對稱。信息的不對稱意味著預算相關部門工作人員對于預算信息充分的了解和掌握，但是企業的領導層卻對整個預算的重點信息并不熟識，而這種信息不對稱的狀態主要體現在全面預算的設置階段，有的還體現在全面預算的開展過程中。雖然部門管理人員在設置全面預算時，可以與多部門的人員進行有效的溝通，從而了解到每個部門的實際工作狀態，并且掌握各部門一些私密消息，而領導層可以通過部門管理人員的全面預算匯報情況從而掌握各部門的真實動態。但是，部門管理人員在上報相關信息時，受到主觀因素限制，可能如實上報但也有可能經過一些加工后上報。而這種行為極大地影響了數據的準確性，使企業領導層所掌握的全面預算管理信息極有可能是不夠準確的或者是不夠完整的。

（三）全面預算管理制度不完善

國有企業之所以愿意大力開展全面預算管理制度，正是因為看到了全面預算管理制度的激勵機制和約束機制在國有企業日常管理中發揮著重要作用。全面預算管理制度不僅僅可以極大地調動企業員工的工作熱情和積極的態度，同時還能合理地完成關于預算方面所下達的各項任務，最終幫助國有企業實現企業利益最大化的目標，并且還能有效地規避各部門因涉及的利益不同而有損預算更好實施的行為。所以，為了更好地運用全面預算管理制度，幫助國有企業在市場經濟環境下尋求管理上的突破，必須建立健全全面預算管理制度，完善全面預算的綜合考核制度，有效地將預算的運用結果和各部門的實際綜合業績相結合，將全面預算的激勵和約束的作用發揮到極致[2]。同時，有一部分國有企業開始自主探究全面預算對于考核方面的應用與把控，并且合理地將考核成績與各部門施的項目充分結合起來，并實施對應的獎懲機制，通過這種方式在企業內部管理中起到了良好的作用和成績。不過，目前還是有一部分國有企業忽視了全面預算在考核方面的作用，企業內部的考核基礎和標準并沒有將預算的內容有效融合進去，這樣使得全面預算管理制度的激勵作用和約束作用都無法有效發揮，最終將極大地阻礙全面預算工作的有效開展和順利實施。

三、國有企業全面預算管理有效對策

（一）重視預算預期與企業發展目標相結合

國有企業的發展目標和整體規劃，是對企業未來的發展具有指導作用的戰略性活動的預期值，具備科學性、合理性、整體性以及全局性。通過全面預算管理的順利實施，能夠促進企業領導層對于各部門的財務或者是非財務資源，進行合理有效的分配、評估、審核、把控等，從而科學地組織或者調節企業的生產制造或者是經營管理方面的工作，推進企業獲得良好經濟發展。全面預算目標是企業未來一段時間發展的方向，所以其具有相當普遍性和適應性，是確保企業發展目標得以實現的重要途徑和保障。國有企業全面預算管理目標其實就是國有企業的未來發展方向，通過有效地開展預算管理工作從而將國有企業的未來發展方面深入貫穿企業整個生產經營過程。顯然，國有企業的未來發展方向與全面預算管理是相輔相成的，兩者相互支持又相互制約，如果國有企業能夠將兩者進行充分的協調和融入，那么就能實現國有企業經濟利益最大化和企業價值穩定提升的最終目標。

（二）提升預算指標的準確性

合理地規避各部門的“小心思”，需要充分調動各部門對于全面預算管理的積極性和時效性，是將國有企業的未來發展目標與預算組織部門或者是某個預算負責人的利益有效結合的前提和基礎。從實際的運用成效來看，合理地運用國有企業的未來發展目標與預算組織部門相結合的方法，在部分國有企業的全面預算管理中取得了突破性的成效，在解決企業預算不嚴謹的狀態下具有很好的作用，同時能極大地增強預算指標的準確性、先進性和實用性。但是，想要科學合理地運用好這個方法，就必須建立在企業管理部門充分依據國有企業的長遠發展目標，改善企業預算落后的弊端，并合理地完善全面預算管理指標。

（三）建立健全預算管理制度

業績考核評估是全面預算管理制度中的重要組成部分，其在整個預算過程中是屬于承上啟下的重要環節。在國有企業的生產經營過程中或者是預算的實施過程中，運用業績考核評估以及其呈現出來的反饋信息，可以更好地糾正真實業績與預算之間的誤差值，從而實現對于企業生產經營活動有效把控的目的[3]。除此之外，預算建立、開展以及評估作為一個國有企業完整的管理體系，三者之者的作用是相輔相成的，通過三者之間的循環利用從而增加國有企業對生產經營活動的把控。并且，科學的業績考核評估即是對目前預算管理工作的歸納和總結，同時能對下一年度開展預算管理工作提供有效的依據和數據基礎。

四、結束語

綜上所述，國有企業全面預算管理的有效實施，離不開相關部門的通力合作，需要具備先進的預算管理思想，同時要不斷地加強有關部門對于生產經營理念的重視程度和深入認識。國有企業必須充分地結合自身生產經營特性，統籌規劃有目標地開展全面預算管理工作，從而極大地增強國有企業的生產經營管理水平，實現國有企業經濟效益最大化的目標。