東莞人才之都建設與產業轉型升級研究

黃馨瑤

（東莞理工學院經濟與管理學院，廣東 東莞 523000）

近年來，東莞在創新人才政策機制、建設人才載體平臺、開展人才引育工作、組織人才交流活動和實施“科技東莞”工程等方面做了大量工作，“人才之都”建設取得重大進展，對東莞經濟社會發展，尤其是產業轉型升級起到重要推動作用。產業轉型升級的本質是實現技術、資本對勞動、自然資源的替代，是經濟發展由資源驅動向創新驅動轉變的過程。而創新驅動主要靠人才。人才資源規模的提升，能夠減少物力資源的消耗，提高資源的利用效率，提高生產的專業化程度，促進技術創新的出現。當前，面對錯綜復雜的國際國內經濟形勢，放眼參與建設粵港澳大灣區的戰略機遇，東莞要在激烈的經濟競爭中占據相對有利的位置，必須下大力氣在人才上做文章。要深入研究東莞人才之都建設與產業轉型升級互聯互促問題，探索人才支撐引領產業、產業匯聚提升人才的良性發展之路。

1.東莞人才之都建設成效分析

1.1 東莞人才之都建設取得重大成效

一是人才隊伍量質提升。2016-2018年，東莞人才總量由146萬人增至195.34萬人，年均增長15.7%；高層次人才由8.48萬人增至12.62萬人，年均增長21.9%；具有大專及以上學歷的人才由132.6萬人增至 171.5 萬人，年均增長13.7%；專業技術人才由 17.6 萬人增至 23.3 萬人，年均增長 15.1%；持有技能等級證書的技能人才由 20.4 萬人增至34 萬人，年均增長 29.1%。全市高端人才超過六成集中在信息技術、生物醫藥、新材料、新能源、智能制造等戰略性新興產業。二是建有一批高水平人才載體平臺。組建了中國散裂中子源、南方光源、松山湖材料實驗室等重大科技設施和科研平臺；組建了廣東華中科技大學東莞研究院、電子科技大學廣東電子信息工程研究院等新型研發機構32家，為東莞產業轉型升級提供共性技術支撐；推動企業組建研發機構，目前經政府審核備案建有研發機構的規上企業3685家，全市銷售收入5億元以上的大型工業企業基本建有研發機構；鼓勵企業建設高水平研發平臺，全市擁有省市重點實驗室和工程技術研究中心近600家；建設了天安數碼城、松湖華科、中集智谷等100家科技企業孵化器，孵化器面積約177萬平方米。

1.2 東莞人才政策措施發揮重要作用

一是出臺形成人才政策體系。為引進和培育各類人才，從2013年起，密集出臺了人才發展體制機制改革、特色人才特殊政策等50多項政策制度。同時，積極推動市鎮聯動，各鎮街（園區）先后出臺115項專項人才政策。近五年，市財政累計投入人才資金21.11 億元，平均每年投入4.22億元。二是積極實施重大人才工程。引進處于國內外先進水平的創新科研團隊和人才，近年來累計引進36個省級創新科研團隊，獲得省級財政經費資助8.25億元；累計引進38個市級創新科研團隊，市財政資助經費2.37億元；累計引進8批共90名領軍人才，最高資助加獎勵500萬元。認定、評定在東莞重點發展的行業、產業、領域緊缺急需或作出相應貢獻的高層次人才，從2013年起已認定、評定317名特色人才，這些特色人才可享受科研、創業、居留和出入境、落戶等15方面扶持。從2019年起實施“十百千萬百萬”人才工程，提出用3年時間，引進10個國際一流水平的戰略科學家團隊，選拔100名博士專業人才進入黨政機關和企事業單位，引進培養1000名重點領域的領軍人才，引進培養10000名碩士研究生以上學歷和中級以上職稱的創新人才，推動100萬人提升學歷技能素質，把東莞打造成為創新創業及技能人才之都。三是策劃組織人才招引活動。東莞打造了高層次人才活動周、“千人計劃”專家東莞行、“人才東莞”推介活動、國際科技合作周等特色人才活動，收到了較好的效果。

2.人才助推東莞產業轉型升級的啟示

近年來，東莞產業轉型升級成果顯著,形成了第二產業和第三產業占據絕對主導地位的產業結構。伴隨著產業結構的演進，東莞經濟的產品結構也逐步趨向先進制造產品和現代服務為主導的結構。目前，東莞工業產品和服務主要包括電子信息產品、電氣機械及設備、紡織服裝鞋帽制品、食品飲料、造紙及紙制品、玩具及文體用品、家具、化工產品、包裝印刷等，其中有新興產業產品，也有傳統產業產品，都在進行各自形式的升級。以智能手機、集成電路、云計算、物聯網、智能制造裝備、動力電池等為代表的高新技術產品和現代服務發展迅猛，成為推動東莞產品結構升級的中堅力量。在顯著的產業轉型升級成果中，人才助力作用明顯。一是人才助力重大科技設施建設，東莞匯聚頂尖人才和科研資源，建設中國散裂中子源、南方光源、松山湖材料實驗室等重大科技設施和科研平臺，推動東莞的基礎研究能力迅速提升。二是人才助力公共技術平臺建設，2007年以來，東莞引導建設了32家公共技術平臺（新型研發機構），這些平臺累計引進各類人才約5500名，借助引進的人才，32家公共技術平臺建有各級重點實驗室、工程中心、院士工作站等平臺105個，累計承擔各類項目816項，獲得發明專利701項，在核心期刊發表論文170篇，牽頭制定行業標準9項。三是人才助力企業研發機構建設，東莞通過人才培養和研發隊伍的建設，健全人才培養體系，完善人才服務和管理機制，營造尊重人才的良好環境，全市研發人員數量增長較快。以科技創新最為活躍的高新技術企業為例，2018年全市高企共有科技活動人員172669人，同比增加31221人，增長速度為22.07%；科技活動人員占高企從業人員數的比例為18.45%。

3.東莞產業轉型升級人才發展問題分析

一是企業研發、銷售、管理等高層次人才匱乏。由于產業結構與發展階段的原因，東莞勞動力供給以產業工人為主，在當前產業向高端化、數字化、服務化方向轉型升級的關鍵時期，企業技術研發人員、高水平銷售人員、高素質管理人員、高端生產性服務人員等高層次人才嚴重不足，已經成為影響企業轉型升級、做大做強的普遍問題。二是先進制造業和現代服務業技能型人才短缺。東莞擁有520萬名產業工人，其中制造業從業人員占到70%以上，高中（含中職、中技）以下學歷占比達到80%，大專以上學歷僅占20%；普工占比達到75%，技術工人僅占12%（約62萬人）。其中高級技工僅占技術工人比例12%，遠低于德國的50%，日本的40%。2012年以來，東莞累計培養鑒定技能人才28萬人，其中高技能人才6萬人，難以滿足產業轉型升級對技能人才的需求。三是規上工業企業承接高層次人才的載體偏少。東莞企業數量眾多，規上工業企業超過1萬家，它們在打造研發機構上意愿不強、能力不足，總體來說企業研發機構數量偏少、水平不高。市科技局累計受理并審核備案建有研發機構的規上企業3685家，占規上工業企業的比例約為37%。在珠三角各市中，這一比例排在第八名，不僅低于廣州、深圳、佛山，也低于江門、惠州、中山和珠海。就東莞自身而言，還意味著全市6000多家規上工業企業尚未建有經政府認可的研發機構，更遑論數量龐大的小微企業。四是現代服務業承接高端人才的能力十分薄弱。現代服務業注冊公司的門檻很低，對人才的要求卻很高。隨著經濟的升級發展，東莞對咨詢服務、研發型服務、檢測服務、認證服務、金融服務、法律服務、財稅服務、知識產權、教育服務等現代服務業存在客觀需求，但市場自身的力量難以培育壯大這類企業，目前東莞的現代服務業企業規模都偏小，大多實力薄弱、高端平臺少、自我發展困難，難以拿出高薪引進高端人才提升服務和經營水平，一定程度上形成了負反饋。

4.東莞產業轉型升級亟待加強的人才政策措施建議

4.1 在引進方面

在政策助推下東莞人才引進特別是高層次人才的引進取得了一定成效，但仍不能滿足產業轉型升級和經濟社會高質量發展的需要。當前形勢下，外有中美貿易戰帶來的海外人才引進受限，內有“人才爭奪戰”。東莞的地理位置不如廣州、深圳，城市建設、周邊配套、薪酬水平、交通條件等人才發展較為看重的因素也與廣州、深圳有較大的差距。東莞處于廣、深之間，在享受廣、深帶來的產業“溢出效應”同時，也面臨著突出的人才“虹吸效應”，必須在政策上出大招，大膽創新，突出重圍，讓優秀人才自愿主動來莞工作與生活，將東莞打造成為“人才之都”。東莞一要提高政策支持力度，彌補差距；二要優先保障人才待遇落地，提升信譽；三要調整人才引進管理機制，保證質量；四要加大東莞在重點院校的影響力，源頭抓起。

4.2 在創業方面

東莞先后出臺《關于做好新形勢下就業創業工作的實施意見》、《大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》等十余項政策和舉措支持創業，已覆蓋扶持創業的多個方面，大多數政策已于2020年12月31日到期，扶持創業的對象有的沒有明確包含港澳臺籍人員。建議：一是各類型的創業補貼集中出臺一部政策文件，其中社會保險補貼、創業場地租金補貼、小額創業貸款等部分，要明確覆蓋港澳臺籍來莞創業人員。二是適當提高我市創業貸款的額度，對無不良記錄的東莞戶籍申請人，申貸額度在10萬元以下的，在獲得市級以上創業示范基地推薦等信用良好的創業者經綜合評估后，可考慮取消擔保。三是支持東莞理工學院、東莞職業技術學院等院校建設校園孵化基地，符合條件的校園創業孵化載體，經認定成為市級創業孵化基地后給予30萬元的一次性財政補貼。四是設立天使投資獎勵補貼資金，試行2-3年，從市級種子基金每年劃出500萬元，對35周歲及以下高校畢業生和留學回國人員在東莞初次創辦的企業，獲得天使投資的，每年遴選20～30個初創企業項目，按每個項目天使投資金額的10%予以獎勵補貼，最高不超過20萬元。

5.結語

近年來，東莞在人才建設上取得了長足的進步，但也存在一些值得重點關注的問題，結合東莞“人才之都”建設與產業轉型升級的實際情況，參照先進地區的經驗做法，東莞現有的人才政策措施還需要進一步完善和加強，以更有力地支撐東莞產業轉型升級和社會發展。