云南轎子山國家級自然保護區建設與管理中存在的問題及對策

周朝梅，張文偉

（云南轎子山國家級自然保護區管護局，云南昆明 651515）

0 引言

云南轎子山國家級自然保護區自成立以來，有序地開展了自然保護區建設與管理工作。經過近幾年的建設與發展，基礎設施建設已初具規模，保護、科研、宣傳等方面也取得了一定成效，保護區內生態環境、自然資源生物多樣性得到有效保護。特別是攀枝花蘇鐵就地保護取得明顯成效，野生動物種群數量不斷增加。森林火災、病蟲害防治得到控制，偷砍盜伐、亂捕野生動物等違法行為得到有效遏制。但隨著經濟的快速發展，保護區的建設與管理工作仍然存在一定的問題。

1 自然保護區建設的必要性

云南轎子山國家級保護區自然地理條件奇特，生境類型復雜多樣，為野生動植物的棲息環境創造了得天獨厚的條件。目前，保護區共記錄到了維管植物154 科507 屬1611 種，陸生脊椎動物293 種。其中，國家I 級重點保護野生植物2 種；Ⅱ級重點保護野生植物7 種。國家I 級重點保護野生動物1 種；Ⅱ級重點保護野生動物29 種。其生物多樣性較為豐富，是一個巨大的天然物種基因庫，對云南乃至我國的生物多樣性保護具有重要的意義。

2 自然保護區建設與管理中存在的問題

2.1 保護區管理體制不健全

到目前為止保護區管理體制還沒有完全理順[2]，我國林業、農業、國土等相關部門都具有林業資源管理權限，以及涉及的2 個縣區、6 個鄉鎮等部門在保護區建設與管理上還沒有形成統一，甚至還有相互管制的現象發生，給保護區的建設與管理帶來一定的困難。其次，云南轎子山國家級自然保護區管護局屬于公益一類事業單位[3]，管護局沒有行政執法資格，難以進行有效管理。

2.2 保護區基礎設施和設備缺乏

自轎子山申報國家級自然保護區以來，建設一些必要的基礎設施。現已建成管護局業務辦公用房，3 個管護站、9 個管護點，完成了保護區界樁957 棵；修建防火道路3.2km、巡護步道61km、防火隔離帶20km、森林防火視頻監控瞭望塔2 座、森林防火音響設備9 個；購置執法執勤車2 輛。現有基礎設施設備落后、不足，并且不能很好地適應保護區建設與發展的客觀需要。保護區山高坡陡，森林內腐殖層厚，生態脆弱，如果遭到破壞將很難恢復。科研設備缺乏，連最基本的動植物標本制作、物種辨認都無法開展。因此，迫切需要改善保護區內的交通和通信條件，做好管護局、站、點建設，添置必要的防火設施設備、交通工具及科研設施設備等。

2.3 保護區建設管理經費短缺

轎子山保護區屬于公益性一類事業單位，沒有自養能力，保護區的建設管理僅靠上級財政部門撥款。近年來，財政部門預算撥款資金不足，各項工作不能很好地開展。轎子山保護區位于偏遠地區，周邊居民生產生活落后，交通條件差，通訊設備、森林防火、科研設備相對缺乏等不能滿足保護區工作需要。因此經費短缺給保護區的各項工作有序開展帶來一定的困難。

2.4 科研、宣傳能力薄弱

轎子山保護區目前還不具備獨立開展科研、監測的能力，保護區雖然開展了一些科研監測活動，但因為保護區科研經費短缺，科研人員技術缺乏等原因，科研監測成效不理想，較少取得實際成果，因而，以后的科研工作要加強科研人才培養和科研投入。由于受工作及生活條件限制，管護局引進人才比較困難，主要原因為：①管護局人員結構來自原東川、尋甸、祿勸等周邊縣區和昆明市區，每周往返于原縣區與管護局之間，家庭生活與工作之間存在一定的矛盾；②轎子山管護局為昆明市林業和草原局直屬事業單位，但辦公地點在轉龍鎮距離市區昆明較遠，且地處偏遠、貧困地區，工作、生活條件較差，不利于吸引人才到保護區工作；③管護局雖屬于市級單位，但工作地點在鄉鎮，無鄉鎮補貼，管護局職工津貼與鄉鎮其他單位懸殊較大。加之辦公經費緊張，出差、野外作業及勘察補貼無法落實，以上諸多原因造成人才保障存在較大困難，尤其是科研人員。保護區點多、面積廣、戰線長，宣傳力度不夠，周邊群眾對建設保護區常識了解甚少，保護意識有待增強。

2.5 保護區建設管理與生產生活矛盾突顯

目前保護區周邊社區居民生活處于貧困人口的生活水平，隨著保護區的建立以及各項《森林法》《草原法》《中華人民共和國自然保護區條例》《昆明市轎子山國家級自然保護區條例》等法律法規條例的約束下，保護區周邊居民失去了賴以長期生產、生存和生活所需要的自然資源，導致資源型經濟收入急劇減少，生活入不敷出、生活種類有限，經濟收益不高。迫于生計和改善生活，社區居民對自然資源具有一定程度的依賴性，導致不同程度的存在放牧、采中草藥等情況，給自然保護區的建設與管理造成一定的影響。如轉龍鎮老槽子、中槽子兩個社區的部分農戶已發展到依靠砍伐轎子山箭竹為主要的經濟來源，今年已聯合森林公安開展幾次專項行動，收繳大量轎子山箭竹，對涉案的6 人進行行政拘留，2 人治安處罰。由于受氣候、海拔等自然因素和交通、區位等條件，以及歷史遺留問題制約，保護區內及周邊區域的社區群眾普遍存在缺技術、缺資金、缺理念的“三缺”狀況，生活在保護區的周邊居民，年均收入不高，還有許多問題需要解決。

2.6 保護區建設管理范圍廣、邊界長、情況復雜

轎子山自然保護區面積達16456.0hm2，跨祿勸、東川2 個縣（區），涉及周邊6 個鄉（鎮），管理難度大。經過多方努力，保護區森林和集體山林的界線已經明確，得到了保護區和社區的公認。但由于保護區內自然資源比較豐富，周邊居民進入保護區放養牲畜、采集食用菌、野果、采挖中藥材、砍箭竹、竹筍、藤條等，給保護區內自然資源帶來一定的破壞[4]。隨著經濟的快速發展，保護區周邊居民對建房用材、薪柴的需求量增加，居民進入保護區盜伐林木時有發生，盜伐的主要對象是高山松、高山柏、冷杉等用材樹種。

3 保護區建設與管理建議

3.1 加強保護區管理體制建設

根據保護區相關法律法規、全國自然保護區條例、昆明市轎子山國家級自然保護區條例、保護區實際情況等，建立和健全保護區的各項規章制度和管理辦法，健全各部門的主要職能職責，協調好林業、農業、國土及相關縣區、鄉鎮等部門的管理工作，提升保護區的建設管理效力。

3.2 加強保護區基礎設施和設備建設

與加強保護區管護局、管護站、管護點相關設施設備的配備，改善職工辦公環境，提高職工生活條件，增加森林防火設施設備、防火通道、巡護步道、通信等相關設施設備的建設，在人員活動頻繁的區域、出入口安裝提示牌，開展界樁、界碑、標識標牌的建設安裝，建設完善科研所設施設備、更新標本，全面加強保護區的建設與管理。

3.3 加大保護區建設管理資金投入

（1）保護區建設與管理所需經費應當納入財政預算中，以政府投入為主、積極爭取中央林業改革發展資金項目、保護區自籌相結合等的資金投入方式。

（2）制定靈活的資金引進機制，創造優惠條件，吸納社會資金。

3.4 提升科研水平

（1）進一步規范保護區生物多樣性樣線監測，認真做好保護區疫源疫病的監測和防治工作，有效防止突發性疫源疫病災害的發生和持續發展。

（2）保護區管護局應與國家林業局昆明勘察設計院、昆明學院、云南大學、西南林業大學、昆明植物所等多家科研單位合作開展轎子山國家級自然保護區生物多樣性的監測和自然資源保護工作，由科研單位為管護局的生物多樣性調查、監測、保護和管理提供人員和技術支持。通過交流合作、聘請相關的科研專家對保護區科研和巡護人員進行綜合培訓，進一步加強科研巡護監測隊伍力量，提升監測能力。嘗試依靠保護區自身力量獨立開展小型科研監測項目

（3）結合保護區生物群落的分布特點，科學安排監測對象：保護區植物監測；外來入侵植物監測；野生動物監測；森林植被水文監測。特別是國家Ⅰ級重點保護的野生植物（如攀枝花蘇鐵、須彌紅豆杉），保護區典型植被類型（高山柏林、急尖長苞冷杉林、高山松林和鐵橡櫟林），國家Ⅰ級Ⅱ級重點保護野生動物（林麝、豹貓、中華鬣羚、黃喉貂、紅腹角雉、白腹錦雞和血雉）進行系統性的持續監測[5]。

3.5 帶動周邊社區經濟發展，緩解社區居民和保護區管理之間的矛盾

（1）根據保護區周邊社區情況，實行社區共建共管，以聘請保護區護林員方式讓周邊居民參與保護區的管護。

（2）充分發揮保護區旅游業發展的帶動效應，通過整合資源、聯動開發，最大限度實現自然保護區的保護和旅游發展與社區經濟、社會發展對接，從經濟運行機制上充分促進社區經濟發展。在轎子山保護區試驗區開發生態旅游，一方面可以增加保護區周邊居民的就業機會，另一方面能夠帶動周邊鄉村旅游的發展。在功能分配和空間布局上，以周邊鄉村作為生態旅游的服務基地，將周邊鄉村的旅游資源與保護區的資源充分結合，從鄉村環境改造建設、鄉村休閑度假、民族民俗文化、鄉村生活體驗、土特產品開發利用方面促進周邊社區經濟發展，因而可以減少周邊居民對保護區資源的破壞和依賴。

3.6 加大宣傳力度

（1）加大宣傳教育力度，營造良好氛圍。每年通過組織開展社區調研、宣傳、培訓、走訪座談等形式切實加強宣傳教育力度，制作發放《云南轎子山國家級自然保護區瀕危滅絕野生動植物》《保護區相關法律法規重點摘要》《昆明市轎子山自然保護區條例》等宣傳冊。根據保護區周邊鄉鎮及自然村分布特點，每年制定《云南轎子山國家級自然保護區社區管理能力提升宣傳培訓活動計劃》，并嚴格按計劃組織開展宣傳培訓，培訓內容包括社區共建共管模式、保護區相關法律法規及政策方針、保護區條例、林政資源破壞違法案件分析、日常防火知識等。

（2）著力加強信息平臺建設，彰顯轎子山保護區的重要性。管護局堅持“以信息化帶動現代化”的理念，進一步提高信息化水平，以“互聯網+”推動保護區信息化建設，完成了門戶網站的建設工作，主要用于保護區的宣傳及信息交流，建設一個社會、群眾認識保護區、了解保護區的現代化窗口，為廣大群眾提供了解保護區的渠道。