新文科視野下公共管理人才培養創新的思考

摘要：新文科建設的提出是我國文科教育歷史上濃墨重彩的一筆。本文從新文科的核心理念和基本原則入手，分析新文科建設對公共管理人才培養的要求，探討新文科視野下公共管理類學科的人才培養路徑。

關鍵詞：新文科;公共管理人才;創新人才

中圖分類號：G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1004-9436（2021）17-00-03

0 引言

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。總目標的提出為我國社會發展各個方面都指出了新的方向，新的發展目標對公共管理人才培養提出了新的要求，國家現代化戰略目標的實現必須依托大量的高素質專業人才，培育具有創新精神、實踐能力、綜合管理能力的高素質公共管理人才，對我國治理體系與治理能力的現代化建設起到了支撐和促進作用。

1 新文科建設的核心理念和基本原則

新文科建設堅持加快創新文科教育發展，建設有中國特色的文科教育，促進哲學社會科學的進一步發展和學科之間的結合與變革，增強我國文科教育的國際競爭力。建設有中國特色的文科教育，尊重社會科學發展的客觀規律，培養符合中國國情、時代發展需要的高素質公共管理人才。構建高水平的文科人才培養體系，明確培養目標，推進實踐與理論相結合，探索新型課程培養體系，培養大量文科類基礎科學拔尖人才。

新文科建設是建設具有全面性、系統性、科學性的中國高等文科教育，涵蓋內容廣泛，包括師資隊伍建設、人才培養模式優化、評價體系建設、專業學科建設、課程完善等多個方面。本文對新文科建設的核心理念進行進一步思考，追溯與歸納新文科建設中的一般原則，總結出新文科建設的四項原則，包括面向世界、交叉融合、以創新為導向、優化人才培養模式。新文科建設需要面向世界，培養具有國際視野的人才，以理解新型國際關系，進一步實現科教興國的戰略規劃。實現學科交叉融合，促進文科與新興技術發展相結合，推動哲學社會學科與新一輪科技革命和產業變革融合，體現文科教育的人文關懷。新文科建設需要以創新為導向，突破原有的舊框架的桎梏，培育具有創新性思維的新型現代化人才。新文科建設需調整優化人才培養模式，人才培養工作需要以人為本，立足于滿足人的需求。

2 新文科建設對公共管理人才培養的要求

從目前國際公共管理人才的培養模式來看，歐美國家對公共管理人才的培養更加注重通識教育，強調圍繞專業能力進行全能型的培養，提高其公共管理專業素質。

我國的公共管理人才培養模式更偏重于學理性的思辨，當前的公共管理本科人才培養模式與經濟社會發展的客觀需求存在一定的偏差，各種技術的快速發展使社會日新月異，技術理性的發展給文科教育帶來了巨大的沖擊。

面對沖擊，人文關懷至關重要，因此需要國內公共管理人才的培養平衡價值理性與工具理性。國家新文科建設在文科人才的培養共識中提到，“進一步打破學科專業壁壘，推動文科專業之間深度融通、文科與理工農醫交叉融合，融入現代信息技術賦能文科教育”[1]，既“博”又“專”，以“厚基礎、寬口徑、復合型”等為人才基本特征，在主修公共管理專業的基礎上提倡第二輔修學位，開闊學科視野，增強專業間融會貫通的能力。

在新型公共管理人才的培養過程中，增強學生的學習意愿更能幫助學生在激烈的社會競爭中增強自身的韌性，克服對新事物、新知識的抗拒與恐懼。國內部分學者在分析學生的學習過程時，對其學習意愿進行了研究，發現在被動學習向主動學習的轉化過程中，學習意愿的變化過程可以歸納為“學生質疑——師生對話——學生合作”[2]三個階段。在這個過程中，學生的思維過程逐漸由被動思考轉化為主動參與，輔之以圖文并茂、互動等形式，始終吸引學生的注意力，使其逐漸沉浸于這個環境中。

新文科建設更強調提升公共管理人才的能力，注重重塑學生的專業思維體系，變革人才培養模式，學生的培養工作主要注重增強學生對公共管理專業知識的興趣以及對交叉學科知識聯動的融會貫通能力，從而在已有知識水平上提升其綜合素質、創新能力以及知識融合能力，引導、激勵學生在相互交往中產生創新性思維、批判性思維、競爭與合作精神、溝通能力等。

進入21世紀以來，中國積極融入國際環境，在快速發展的同時也出現一系列發展問題，面對這把“雙刃劍”，新文科建設強調文科教育需注重國際視角，要積極了解學習本學科之外的信息技術類學科知識，強調增強學生的實踐能力，培養滿足社會快速發展需求的文科人才。公共管理者面對的社會背景是百年未有之大變局，是技術理性沖擊下新的人文學科危機，這要求人才培養必須具有國際視野，熟悉國際社會規則，把握中國發展機遇，融合技術理性與人文關懷，擁抱世界的發展與變化，培養具有國際視野的以社會需求為導向的創新型人才，以滿足提升我國國際競爭力的需要。

3 新文科建設視域下公共管理專業人才培養中存在的矛盾

公共管理專業人才培養現狀與社會需求不匹配，工具型導向的人才培養模式導致公共管理專業在人才培養中存在諸多矛盾，具體表現在實踐教學缺失、創新型人才缺乏、公共管理專業人才培養模式陳舊等方面。

3.1 培養目標和教學現狀錯位，實踐教學缺失

新文科建設視域下，公共管理專業的培養目標是培養具有國際化視野，掌握現代公共管理理論、技術與方法，多元化發展的高素質應用型專門人才。但在教學過程中，存在培養目標與教學現狀之間的錯位以及實踐教學的缺失，導致培養的公共管理人才不能滿足社會發展需求，人才供給與社會需求脫節，出現部分學生就業困難或者難以找到與自己專業相關的工作等狀況，許多這一專業的學生就業時仍然首先考慮其他方向的工作，在本科實習的階段難以找到相匹配的工作。在就業市場上，這類工作仍存在工作待遇與預期存在一定偏差，難以滿足應聘者需求等問題。在培養公共管理人才的過程中，實踐教學的缺失是一個明顯的不足。在教學活動上，主要表現為基地少、實踐少，難以接觸黨政、教育、科研及企事業管理工作。在教學內容上，主要體現為理論教學和課堂教學。實際參與公共管理類社會事務少，進一步導致當前公共管理類本科人才培養不能適應經濟社會發展的客觀需求，實踐缺失的教學模式培養出的學生缺乏分析和解決公共管理實際問題的能力，缺乏實踐能力與專業技能的培養和訓練。

3.2 創新型人才不足，綜合素質有待提高

我國的公共管理類專業開設時間與專業類別均晚于國外同類專業，經過近40年的發展，雖然目前已取得了不錯的成績，但在學科基礎建設上，專業特色、專業分類、專業核心競爭力等相對弱于西方公共管理學科建設，導致對優秀公共管理專業教師人才的吸引力不足，進一步影響了創新型人才培養環境的創造，從而導致創新型人才儲備不足，人才綜合素質參差不齊，公共管理類專業學生在面對新的社會公共管理問題時，缺乏創新意識、批判精神，難以從專業視角給出解決思路、方法、手段。當前的公共管理類人才培養模式未能順應經濟社會發展客觀需求的變化，公共管理專業人才就業、社會實踐等方面現實與預期的脫節都表明創新公共管理類本科人才培養模式是未來一個時期的必然選擇。

3.3 公共管理專業培養模式陳舊

改革開放以來，隨著我國經濟的蓬勃發展，公共管理類專業的重要性逐漸顯露，相伴而來的是大量公共管理專業崗位空白，這些崗位需要人才培養機構如高等院校、研究所等填補缺口，需要其培養具有專業技能、能滿足需求的高素質人才。傳統教學課堂與社會實踐存在偏差。在教學過程中，很多高校仍然沿用幾十年前的《公共管理學》《西方經濟學》等教材，其概念與理論可能已經不適用于我國目前的發展狀況，當前社會的許多現象在舊有教材的編寫過程中尚未出現，更談不上對其進行理論解釋以及深度挖掘其背后的邏輯變化與深層原因。在學習中極易導致理論脫離實際，學生難以融會貫通，無法順利將學到的理論知識運用于分析如今社會發展中出現的一系列問題上，如鄰避事件、危機預防、基層治理等，不能將理論知識運用到現實社會治理實踐活動中;不能為社會輸送能滿足需求、能切實解決社會問題的公共管理專業人才。

我國公共管理類專業相比國外同類型專業，特別是西方同類專業，發展歷程短、學科積累相對薄弱，最終導致與新文科建設相對應的學術理論積累與教師隊伍建設體系、學術人才培養體系相對欠缺，人才培養相對滯后。

4 新文科視野下公共管理人才培養創新路徑

新文科建設為培養公共管理人才提供了一種新的培養模式，強調培養面向世界、各學科知識交叉融合的新型公共管理類人才。

4.1 加強實踐教學，完善課程體系

新文科建設視域下，我國重視構建新時期文科教育學科體系、學術體系、話語體系，增設更多教學實踐環節，以解決公共管理專業人才培養重課堂教學、輕實踐教學這一問題。

公共管理類專業具有明顯的實踐性和應用性，要在課程中提供全真實踐模擬，對社會熱點政策進行追蹤，演繹其發展過程中各主體在不同時期的表現，分析熱點問題，以幫助學生進一步了解公共政策、相關理論的社會成因。要參加公共組織教育培訓，進入公共組織專業學習、實踐，了解政府、企事業單位、社會組織的運行流程和運作邏輯。在課程建設之余，設置課程激勵機制，鼓勵學生積極參與社會實踐活動，積極參與公共管理專業大賽、政府改革方案策劃、社區治理年度報告、公共政策提案等能體現專業素質與綜合能力的組織活動。

4.2 培育創新性思維，增強創新能力

培養創新型人才，增強學生自主學習、主動學習的能力，創新公共管理專業與學科設置，從多個層面創造培育創新型人才的學術環境，教師群體、相關組織機構應盡可能為其提供試錯空間，幫助學生對失敗案例進行有針對性的學習分析，增加實踐體驗，激發學生的好奇心與想象力，培養創新主體進行自主性探索的能力。

在授課方式上，不再局限于課堂教學，而是課上課下、線上線下聯動，拓寬學生的視野，激發其學習興趣;在教學方式上，設計師生互動式共同解決問題的課程，讓師生共同探討社會問題，采取開放式教學，重視學思結合、理論在管理實踐中的運用;在學科學習上，跨越傳統課程限制，拓寬學生的國際視野，通過學習國外先進案例、中外聯合培養、引進國外課程等方式進行課程學習上的交叉互補，啟發學生的思維。

4.3 不同學科交叉融合，設計新型課程

創新公共管理人才培養模式，人才培養由原有單一公共管理專業培養走向多學科交叉融合[3]，改變原有人才培養模式中限于專業內部的知識學習結構，打破高校人文社科類專業慣有的人才教育模式。

在培養公共管理類人才的方式方法上，注重數字人文教育和人才教育培養，在學科歸屬、課程設置、教育培養、平臺建設上發力，打造跨學科的教育團隊。

此外，新型課程體系也要注重學科間的交叉融合，突破傳統學科的限制，進行公共管理學科內部交叉，實現公共管理學與其他人文學科之間的融合、公共管理學與理工科之間的融合，使公共管理類學科適應新科技、新產業的發展變化，充分利用現代科學技術，通過大數據技術、5G、人工智能、虛擬現實技術進行課程設計與知識傳遞。

5 結語

推進國家治理體系和治理能力現代化目標的實現不僅需要全國人民齊心協力，還需要儲備大量的專業人才作為后備力量。因此，提高高校公共管理類專業人才培養質量，加強實踐教學，增強學生的創新能力，探索新型學科體系，才能為我國培養出現代化建設的頂尖人才，助力國家現代化戰略的發展。

參考文獻：

[1] 曹建.新聞科建設宣言[EB/OL].教育部，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202011/t20201

103_498067.html，2020-11-03.

[2] 顧永紅，王心雨.新文科背景下的“以本為本”專業課程教學模式探索——基于《家庭社會工作》課程分析[J].社會工作，2020（4）：87-96，112.

[3] 王麗梅，牟芳華.多學科交叉滲透的公共管理類人才培養模式改革及實踐——基于大學生就業的視角[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2012（7）：81-84.

作者簡介：郭夢珂（1996—），女，河南漯河人，碩士在讀，研究方向：公共管理。