建設高質量高等教育體系：時代背景、內涵指向與實現策略

摘 要：建設高質量高等教育體系是建設高質量教育體系的重要組成部分，是實現中華民族偉大復興的必然要求，這是在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、奮力滿足人民日益增長的美好生活需要、總覽世界高等教育發展態勢的背景下提出來的。把握建設高質量高等教育體系要義，需深刻領悟高等教育是國之大計、黨之大計的重要有機體和支撐經濟社會高質量發展的戰略力量，需深刻領悟全面參與全球高等教育治理的使命擔當。建設高質量高等教育體系，要求堅持把高等教育發展融入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，扎根中國大地辦世界水平高等教育，充分激活高校的人才、智力、科技資源，深化高等教育領域綜合改革，建設高素質專業化創新型高校人才隊伍。

關鍵詞：高質量高等教育體系;時代背景;內涵指向;實現策略

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”[1]。此后，總書記對“高質量發展”有過多次深刻闡述，他強調，“高質量發展是‘十四五乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局”“高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求”。[2]黨的十九屆五中全會明確要求“建設高質量教育體系”。這充分表明，建設高質量教育體系是建設教育強國的根本性體現，是建設社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興的基礎性保障，涵蓋基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育，包括學校教育與校外教育、正規教育與非正規教育、家庭教育與社會教育、線上教育與線下教育，要求各級各類教育理念、教育人才隊伍、教育制度標準規范和體制機制、教育基礎設施設備和技術、課程教學資源、科教融合產教融合和校企合作、教育開放和國際交流合作、教育治理體系和治理能力等都要追求優質、實現優質。而建設高質量高等教育體系是建設高質量教育體系的重要組成部分，唯有面向中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，充分領會建設高質量高等教育體系的時代背景、內涵指向和實現策略，才能更好增強建設高質量高等教育體系的自覺性、堅定性和科學性，更快推動我國成為高等教育強國、人力資源強國和人才強國，為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國提供強大人才保證、智力支持和科技支撐。

一、建設高質量高等教育體系的時代背景

（一）建設高質量高等教育體系，基于中國特色社會主義進入新時代、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程

改革開放40多年來，黨和國家發展戰略不斷提升，教育事業的地位也隨之提升、發展步伐不斷加快。在我們黨團結帶領人民開辟中國特色社會主義道路上，教育事業一直努力發揮基礎性、先導性、全局性戰略作用。

高等教育具有培養人才、創新科技、服務社會、傳承文化、國際交流合作的功能作用，高等教育發展水平無疑是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。早在1977年5月，鄧小平同志就指出：“我們要實現現代化，關鍵是科學技術要能上去。發展科學技術，不抓教育不行。靠空講不能實現現代化，必須有知識，有人才?！盵3]從黨的十二大到十七大，我們黨始終要求推進社會主義現代化必須優先發展教育、發揮教育作用，同時要求教育不斷提升自身先進性、創新性、引領性，實現教育現代化。黨的十八大以來，習近平總書記在領導開創中國特色社會主義新時代的偉大實踐中，基于我國前所未有地接近中華民族偉大復興目標、前所未有地走近世界舞臺中央的戰略判斷，強調“人才越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加突顯”[4]。在黨的十九大報告中，總書記提出從決戰決勝全面建成小康社會到基本實現現代化、再到全面建成社會主義現代化強國的新的戰略安排，第一次明確指出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”，要求“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”。[5]這是建基于中國特色社會主義進入新時代、在“兩個一百年”歷史交匯點上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的戰略部署，是把教育置于我們黨治國理政的總體格局去謀劃，置于實現中華民族偉大復興中國夢、構建人類命運共同體的高度去運籌。經過長期奮斗，我國高等教育已經實現普及化，緊接著的發展主題應是全面實現優質化。只有建設高質量高等教育體系、提升高等教育發展水平，適應全面建設社會主義現代化國家對高素質人才、高質量智力、高水平科技的需求，增強國家核心競爭力，才能充分體現和彰顯高等教育的戰略地位和功能作用。

（二）建設高質量高等教育體系，基于我國社會主要矛盾發生歷史性轉化、奮力滿足人民日益增長的美好生活需要

任何一個社會、任何一個歷史時期都充滿各種矛盾并且矛盾會不斷發生轉化，其中起主導與支配作用的是主要矛盾。我們黨總是以此作為制定路線方針政策的根本依據的。作為黨的事業的重要組成部分，高等教育必須適應社會主要矛盾轉化。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”“我們要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步”。[6]我國社會主要矛盾轉化帶來的新特征新要求，昭示我們要清醒看到社會需求和社會生產都在發生新變化，人民期盼享有更加公平更高質量的高等教育，經濟社會高質量發展期待高等教育提供更加多元更高水平的人才保證、智力支持和科技支撐，強力保障立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，而目前高等教育本身發展不平衡不充分問題還比較多，在結構、質量、特色、效益上離人民對美好生活的向往和經濟社會高質量發展的需求存在較大差距。只有建設高質量高等教育體系，以人民為中心發展高等教育，充分實現高等教育優質化、多樣化、特色化，努力提高全體國民的思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質，提升人的全面發展能力和人力資本水平，才能從根本上助力破解新時代社會主要矛盾，更好滿足人民愿望。

（三）建設高質量高等教育體系，基于充分洞悉世界格局深刻調整、總覽世界高等教育發展態勢

高等教育發展水平決定一個國家的核心競爭力。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革已經、正在并將繼續帶來國際力量對比和世界格局深刻調整，國際競爭更加激烈。其背后的高等教育同樣地已經、正在并將繼續發生革命性變化。

和平與發展仍然是當今的時代主題，但國際環境不穩定性不確定性明顯增加。錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，要求我們清醒看到高等教育支撐經濟社會高質量發展在當今世界普遍得到高度重視，以學習者為中心、由知識本位向素質能力本位轉變、注重創新能力和可持續發展能力培養、促進學生全面而有個性成長等理念得到廣泛認同，高等教育形態、模式、內容、技術的創新迭代推進。把我國從人力資源大國建設成為人力資源強國和人才強國，達到建設社會主義現代化強國的目標，根本靠建成高等教育強國、靠有龐大的結構優良的高素質的人才隊伍。對于整個世界來說，中國特色社會主義進入新時代，也意味著中國高等教育必須充分展現大國形象、大國智慧、大國擔當。習近平總書記認為，當今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，誰能培養和吸引更多優秀人才，誰就能贏得經濟社會發展的戰略優勢，在國際競爭中占據主導地位。[7]作為一個比以往任何時候都更加走近世界舞臺中央，并且具有為人類文明進步事業作出更大貢獻崇高使命感的大國，需要牢固樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定走中國特色社會主義高等教育發展道路，擴大高等教育對外開放合作，積極參與全球高等教育治理，以高等教育強國、人力資源強國、人才強國、科技強國、文化強國形象屹立于世界民族之林，為世界各國特別是發展中國家推進高等教育改革發展和人才培養提供借鑒，更好更多造福人類社會。

二、建設高質量高等教育體系的內涵指向

（一）建設高質量高等教育體系，需深刻領悟高等教育是國之大計、黨之大計的重要有機體

教育興則國家興，興國必先興教;教育強則國家強，強國必先強教。包括高等教育在內的整個教育體系既是增進人民福祉、促進社會公平正義的根本性基礎，又是建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的戰略性支撐。

改革開放特別是黨的十八大以來，黨和國家先后提出建設人力資源強國、人才強國、科技強國、制造強國、文化強國、軍事強國、健康中國、美麗中國等戰略目標，而這一切目標的實現，歸根結底需要以雄厚的人力資本作支撐，需要以教育強國來托舉。習近平總書記正是立足我國國情重大變化和世界格局深刻調整，準確把握開啟全面建設社會主義現代化國家新征程面臨的機遇和挑戰，在全國教育大會上明確指出，“教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義”“教育是國之大計、黨之大計”，“堅持把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋”。[8]這一重大的創新性論斷，具有高遠歷史站位和深邃戰略眼光，充分突顯了在黨和國家事業發展全局中教育的極其重要性，為新時代落實教育優先發展戰略、建設高質量高等教育體系、加快高等教育現代化提供了根本遵循。世界發展史充分表明，一個國家唯有發達的高等教育，才會有高素質的國民、強大的科技實力、現代化的經濟和文明的社會，而高等教育作為國之大計、黨之大計的重要有機體，融于中國特色社會主義偉大事業、中華民族偉大復興中國夢、全面建設社會主義現代化國家新征程，必須堅持“為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務”[9]，培養能擔當民族復興大任的時代新人，源源不斷地促進黨和國家事業興旺發達，不斷增強中華民族創新創造活力。

（二）建設高質量高等教育體系，需深刻領悟高等教育是支撐經濟社會高質量發展的戰略力量

我國經濟由高速增長轉向高質量發展，人民日益增長的美好生活需要對物質文化、民主法治、公平正義、安全環境等提出了更高要求，應當更加強調發展是第一要務、創新是第一動力、人才是第一資源，充分發揮高等教育戰略性支撐作用。

目前，我國在促進經濟發展動能由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉換上面臨不少挑戰，基礎研究和應用基礎研究亟待全面加強，一些關鍵領域核心技術受制于發達國家的格局尚未發生根本改變，需要加快建設現代化經濟體系，推進實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，引導和支持高等教育的功能作用落實到推動經濟社會高質量發展上，并根據建設社會主義現代化強國的需要，改進高等教育管理方式，調整優化高校區域布局、學科結構和專業設置，建立健全學科專業動態調整機制和特色發展引導機制，培養能夠適應和引領未來發展的時代新人特別是大批創新型、應用型、技術技能型人才，推進產學研協同創新，加快建設高校、科研院所、行業企業科技創新集成體系，聚焦國際科技創新前沿和我國經濟社會高質量發展重大需求，攻克一批“卡脖子”科技問題。同時，積極發展更加普惠更高質量高等教育，促進國民素質、社會文明程度和國家文化軟實力明顯躍升，助力形成有效社會治理、良好社會秩序以共建和諧幸福家園，助推大眾創業、萬眾創新以激發全民創新智慧和創業活力。

（三）建設高質量高等教育體系，需深刻領悟全面參與全球高等教育治理的使命擔當

我們黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的政黨，也是為人類文明進步事業奮斗的世界大黨，作為黨的事業重要組成部分的高等教育，理所當然地要有更大擔當和更大作為，全面參與全球高等教育治理，助力構建人類命運共同體。

習近平總書記強調：“今天的世界是各國共同組成的命運共同體。戰勝人類發展面臨的各種挑戰，需要各國人民同舟共濟、攜手努力。教育應該順此大勢，通過更加密切的互動交流，促進對人類各種知識和文化的認知，對各民族實現奮斗和未來愿景的體認，以促進各國學生增進相互了解、樹立世界眼光、激發創新靈感，確立為人類和平與發展貢獻智慧和力量的遠大志向?！盵10]這一重要論述，富有寬廣國際視野，是站在構建人類命運共同體的高度賦予高等教育新使命，同時也對青年學生寄予新期待。面對新時代中國特色社會主義事業發展和世界格局深刻調整，我們既要加快發展世界水平高等教育，增強全面參與全球高等教育治理的話語權，提出中國主張、貢獻中國方案、體現中國智慧，促進高等教育國際交流合作，又應在參與中更加發展壯大我國高等教育事業，助力增強國家科技實力，推進國際人文交流合作，引導青年學生正確認識和理解不同國家與不同文化，更好服務國家重大外交戰略，促進構建人類命運共同體。

三、高質量高等教育體系的實現策略

（一）建設高質量高等教育體系，要求堅持把高等教育發展融入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局

高質量高等教育體系為建設社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興提供戰略支撐，必然要求高等教育發展與“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局相融互促。

在全國教育大會上，習近平總書記立足于對教育規律把握和建設高質量教育體系戰略考量，要求不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。[11]這就要在推進黨和國家各項事業發展，特別是在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中牢牢確立高等教育的戰略地位，始終把高等教育放在構建改革開放新格局、推進經濟社會高質量發展來思考，放在建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢來定位，放在破解新時代社會主要矛盾、滿足人民日益增長的美好生活需要來落實，使高等教育發展直面、適應、助力“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局落實，而“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局始終將建設高質量高等教育體系融入其中，建立健全推進高等教育高質量發展的體制機制，從組織領導、發展規劃、資源保障等方面久久為功。首先，完善黨對高等教育事業的領導體制，提高黨在高等教育事業改革發展進程中謀劃全局、把握方向、帶好隊伍、落實規劃的能力，做到地市以上各級黨政主要負責同志有國家戰略眼光、民族復興使命感和為民謀幸福的責任感，熟悉高等教育、關心高等教育、研究高等教育，落實建設高質量高等教育體系主體責任，樹牢正確政績觀和科學發展觀，形成保障高等教育高質量發展的決策機制和政策制度規范。其次，把推進高等教育高質量發展貫穿建設社會主義現代化強國的戰略規劃之中，加強高等教育規劃與經濟社會發展各項規劃有效銜接，使建設高質量高等教育體系的戰略目標轉化為各個時期、每個年度實實在在的工作任務和舉措辦法。再次，把對高等教育及人力資源開發投入作為支撐國家及區域經濟社會高質量發展的基礎性、戰略性投資和物質保障，強化各級政府的財政支出責任，健全財政投入優先保障、社會投入不斷擴大長效機制，同時不斷優化高等教育支出結構，提高經費使用效益。第四，不斷健全公共資源配置制度，加大人力資本投入，持續擴大優質高等教育資源總量，深化普職融通、產教融合、校企合作，完善注冊學習和彈性學習制度，暢通不同類型學習成果互認、積累和轉換，把全體國民蘊藏的智慧資源充分發掘出來，加快人力資本積累，實現從人力資源大國向人力資源強國和人才強國跨越。

（二）建設高質量高等教育體系，要求堅持扎根中國大地辦世界水平高等教育

將高等教育發展基本規律同我國實際相結合，走中國特色社會主義高等教育發展道路，是由我國高等教育發展立足的獨特歷史、獨特文化、獨特國情和面臨的新時代特征、根本任務、國際環境所決定的。

只有發展和提升符合中國國情的高等教育即貫徹黨和國家發展戰略、實現“四個服務”的高等教育，才能達到黨和國家建設高質量高等教育體系的目的，更好學習借鑒世界高等教育科學思想、先進內容、成功經驗并為世界高等教育改革發展提供中國智慧和中國方案。從這個意義上說，以推動高等教育高質量發展為主題，以深化高等教育供給側結構性改革為主線，以改革開放為動力，全面貫徹黨的教育方針，堅持為黨育人、為國育才，把立德樹人融入高等教育各方面各領域各環節，培養德智體美勞全面發展的擔當民族復興大任的時代新人，將是我國高等教育的恒久主題。同時，促進高等教育內涵式發展，建立健全研究型、應用型、技術技能型、開放型高等學校體系，分類建設世界一流大學和一流學科以及地方高水平大學，切實建設高水平高等職業學校和高水平專業，辦好開放大學和繼續教育，確立完善培養規格、教育質量、辦學水平的標準體系、保障體系和評估診斷改進體系。在人才培養上，按照青年學生身心發展規律，構建具有前瞻性、創新性、引領性的學科專業知識體系和教育教學方式方法，建立“互聯網+教育”大資源服務體系，培養學生發展核心素養，分類分層提升研究生教育、本科生教育、高職高專學生教育質量，穩步擴大研究生規模并提高與戰略性產業集群的契合度，更加注重青年學生愛國情懷、創新精神、健康人格、實踐能力培養，特別加強基礎學科拔尖學生培養，引導青年學生更好適應經濟發展、社會變革和科技進步，同時在全社會大力樹立科學合理的人才觀、成才觀、用人觀、就業觀、分配觀，營造有利于各類人才充分發揮聰明才智、各類創新創造創業活力競相迸發的制度政策環境、考核評價環境和宣傳輿論環境。在推進高等教育國際化上，統籌國內國際兩個大局，將彰顯中國特色與放眼世界有機統一起來，制定更加全面更高層次的高等教育國際化發展戰略，與世界各國和重要國際性、區域性組織建立緊密的高等教育交流合作關系，積極參與國際高等教育規則標準制定和重大議題研究，與世界知名大學、科研機構開展高水平合作辦學，擴大合作辦學規模、提高合作辦學水平，推進專業區域認證、國際認證。同時，積極發展更具國際競爭力的留學教育，將我國建設成為全球主要留學中心;注重國際化課程建設和全球遠程網絡教學，打造世界高等教育服務中心，經略全球高等教育市場，并在推進高等教育國際化中積極學習借鑒和吸納世界先進辦學治校經驗及其優秀教育理念、教育內容、教育質量保障與教育評價經驗，將其轉化為提升我國辦學水平、育人質量和豐富發展優質高等教育資源的積極動能，更好彰顯中國高等教育的特色和優勢。

（三）建設高質量高等教育體系，要求堅持充分激活高校的人才、智力、科技資源

高等教育的功能作用，首要的、根本的是為經濟發展和社會進步培養高素質人才。除此之外，還應當為國家富強、民族振興、人民幸福和人類文明進步而在創新科技、服務社會、傳承文化、國際交流合作上充分發揮作用。

人民期盼國家經濟興盛、科技發達、文化繁榮、社會和諧、生態文明。高等教育應當在全面落實立德樹人根本任務的基礎上，全方位發揮自身功能作用，加強創新體系建設，高度重視基礎研究和應用基礎研究，注重素質優良的創新型人才、結構合理的創新型團隊培育和科學基礎設施建設，深化政產學研結合、科教融合、產教融合、校企合作，構建高效完善的協同創新格局，健全重要領域關鍵技術供給體系，系統化助力提升我國科技創新力量，促進科技自立自強，更好更快建設創新型國家、創新型區域、創新型行業、創新型企業，推動高質量發展。尤其要瞄準我國成為世界科技強國、主要科學中心和創新高地戰略需求，對接世界科技前沿，深入建設一批研究型大學、一流科研機構、創新型高科技企業，積極牽頭組織或參與國際大科學計劃和大科學工程，加強基礎研究領域國際合作，著力圍繞第三代半導體、集成電路、智能芯片、人工智能、工業互聯網、儲能技術、腦科學、重大疾病等重點領域布局建設一批科教融合產教融合創新平臺和研究生聯合培養基地，在前瞻性基礎研究和引領性原創成果突破、應用基礎研究和產業化鏈接上協同創新，加快涌現一批重大原創性科技成果。研究型大學特別要在加強學科建設與創新、推進學科交叉與融合上發力，重點開展基礎研究和應用基礎研究，與科研院所、高科技企業協同打牢科技強國根基。同時，充分發揮高等教育領域人才薈萃、學科齊全、思想庫智囊團優勢，適應新時代中國特色社會主義發展要求，立足國際學術前沿，加強中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、教材體系、話語體系建設和創新，助力黨和國家國際傳播力建設，幫助青年學生乃至社會大眾樹牢正確的世界觀、人生觀、價值觀;積極繁榮發展中國特色社會主義先進文化，加強科學技術和社會科學普及，不斷提高青年學生乃至社會大眾的科學素質、民主素養和法治意識，充分彰顯中國精神、中國價值、中國力量。

（四）建設高質量高等教育體系，要求堅持深化高等教育領域綜合改革

高等教育本身系統龐大，又深受經濟社會大系統影響和制約，破解高等教育高質量發展面臨的思想觀念制約和體制機制束縛，以及實體條件限制，需要深化高等教育領域綜合改革，充分激發高等教育生機活力。

人民日益增長的優質高等教育需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾是新時代高等教育的主要矛盾。深化高等教育領域綜合改革，就是要統籌破解高等教育領域主要矛盾，立足新發展階段，以新發展理念引領構建新發展格局，優化結構、消除弱項短板，發掘潛力、突出特色優勢，保障質量、擴大效益貢獻，有效化解各種挑戰。在加強高等教育領導力量上，更加落實黨對高等教育工作的領導，堅持正確政治方向，強化基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為建設高質量高等教育體系提供堅強的政治保證和組織保障。在落實高等教育根本任務上，更加強調立德樹人，推進習近平新時代中國特色社會主義思想和社會主義核心價值觀進教材進課堂進頭腦，推進全員、全程、全方位協同育人，全面提高青年學生綜合素質。在轉變高等教育發展方式上，更加追求內涵式發展，統籌布局優質高等教育資源，激發高等教育分類發展、爭創一流，優化各類型各層次人才培養供給結構，建立網絡化、數字化、個性化、終身化教育體系，提升高等教育與經濟、科技緊密結合水平和高等教育服務經濟社會高質量發展能力。在提升高等教育質量上，改革完善考試招生和就業創業制度，更加注重發展素質教育，變革教育內容，創新教育方法，優化教育環境，加強教育質量內控和教育質量監測評估。在提升高等學校創新體系效能上，最大限度解放和激發高?？蒲袆撔铝?，建立以創新能力、質量、績效、貢獻為導向的分類評價體系，正確評價創新成果的科學價值、技術價值、育人價值、經濟價值、社會價值、文化價值，特別注重創造有利于基礎研究和應用基礎研究的良好生態，推進高校、科研院所、企業間創新資源自由有序流動。在推進高等教育治理體系和治理能力現代化上，更加突出完善高等教育法律和制度規則體系，深化“放管服”改革和“管辦評”相對分離、有機統一，推進各級政府及其職能部門依法行政、依法治教，落實和擴大高校辦學自主權，推動高校深化教學科研管理制度、人事薪酬制度、行政后勤服務制度、對外交流合作制度改革，深化以學校章程為核心的現代大學制度建設，健全遵循規律、充滿活力、富有效率、更加開放的高等教育體制機制。在推行高等教育科學評價上，更加強調實施以科學履職為導向的黨委和政府高等教育工作評價、以立德樹人為導向的高校評價、以教書育人為導向的教師評價、以全面而有個性發展為導向的學生評價、以品德和能力為導向的用人評價，堅決克服不以人為本、不尊重科學、不遵循規律的頑瘴痼疾。

（五）建設高質量高等教育體系，要求堅持建設高素質專業化創新型高校人才隊伍

建設高質量高等教育體系是必須久久為功的系統工程，高校人才隊伍建設是其中的基礎工作，需要推動教師隊伍、科研隊伍、管理隊伍、輔助隊伍向高素質專業化創新型發展。

高校教師承擔培養德智體美勞全面發展的擔當民族復興大任的時代新人的重要使命，是決定高等教育質量和水平的第一資源。深化教師隊伍建設改革，面向全球引才用才，構建規模宏大、結構合理、充滿活力的高素質專業化創新型教師隊伍，造就更多國際一流教學、科研領軍人才和創新團隊，培養具有國際競爭力的青年教學、科研人才后備軍，是這支隊伍有效履行職責使命的前提和基礎。這既要全面提升教師的政治地位、社會地位、職業地位，加強人文關懷，推動全社會尊師敬教，依法依規保障教師職業尊嚴，使教師榮譽感、獲得感、安全感、幸福感不斷增強，也要強化制度規則約束，健全師德師風建設長效機制，提高教師“學為人師，行為世范”的意識，增強教師教書育人能力，做到有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心，做學生錘煉品格的引路人、學習知識的引路人、創新思維的引路人、奉獻祖國的引路人。[12]還要堅持教育者先受教育，健全教師發展體系，確立師資素質持續提升架構，健全教師專業發展機制，加強全體教師分類分層精準研訓，鼓勵和支持教師開展教書育人、課程教學課題研究，促進教師牢固樹立中國特色社會主義理想信念、終身學習理念和改革創新意識。[13]積極營造促進教育家脫穎而出的生態環境，鼓勵校長和教師勇于探索、敢于創新，拓寬專業發展路徑，做到政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正，成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者，實現教書和育人相統一、言傳和身教相統一、潛心問道和關注社會相統一、學術自由和學術規范相統一，以德立身、以德立學、以德施教。[14]與此同時，深化高?？蒲嘘犖椤⒐芾黻犖?、輔助隊伍建設改革，同樣以高素質、專業化、創新型為要求，在經費投入、素質要求、激勵約束、考核評價上作出體系性安排，與專任教師隊伍共同構成建設高質量高等教育體系、發展中國特色世界水平高等教育、培養德智體美勞全面發展的擔當民族復興大任的時代新人的核心支撐力量。

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[12]習近平在北京市八一學?？疾鞎r強調 全面貫徹落實黨的教育方針 努力把我國基礎教育越辦越好[N].人民日報，2016-09-10.

[13]習近平向全國廣大教師致慰問信[N].人民日報，2013-09-10.

（責任編輯 劉第紅）

收稿日期：2021-08-04

作者簡介：湯貞敏，廣東省教育研究院原黨委書記、院長，副廳級干部，兼廣東省高等教育學會常務副會長，研究員。（廣州/510035）