淺論新時期消防部門如何在服務中依法行政

摘要：黨的十九大報告中指出：“打造共建共治共享的社會治理格局”。黨的十九屆五中全會中指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化”。這些重要論述，為開展消防工作指明了方向。用社會治理的思維去開展消防工作，將消防治理納入社會治理體系中去構建、完善、夯實，不斷提升消防治理能力，是我們今后要為之努力的方向。

關鍵字：依法行政;服務;嚴格執法

引言

隨著經濟發展、社會進步，人民群眾安全意識、法制觀念逐步增強，消防工作作為社會治理的重要組成部分，任務也更加艱巨。改革轉制后，消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊，承擔著防范和化解重大安全風險、應對和處置各類災害事故的重要職責，同時還擔負著執法和服務雙重任務。

一、消防服務與執法相依相存

一些人認為執法必須嚴格，容不得半點人情，過分強調服務會影響執法的嚴肅性，而筆者認為，消防服務應該貫穿于監督執法和滅火救援始終。具體應體現在三個方面：

一是監督執法服務。執法服務就是在履行監督檢查等法定職責過程中，以服務為宗旨，以創人民滿意為標準，在堅持消防有關法規的基礎上提供高效、可靠的專業服務。這是以法律法規為前提，以依法履職為基礎的，而不是狹隘地將消防服務無限化、無界化。

二是滅火救援服務。消防救援隊伍的主責主業是滅火救援，當前隨著經濟社會快速發展，高層、地下、大跨度廠房、化工企業與日俱增，在重大災害事故面前，消防隊伍是聞警即動、有警必出，不畏艱險、沖鋒在前，這是保護人民群眾生命財產安全最直接的服務。

三是消防宣傳服務。消防宣傳工作能有力地推動防火滅火工作的開展，通過消防宣講、入戶式宣傳等方式能有效提高消防基礎知識的普及度和知曉率，進一步提升群防群治、聯防聯控的能力，是一項有效推進消防工作社會化進程的服務工作。

二、科學分析制約服務因素

雖然近幾年我們一直致力于加強消防服務工作，但與群眾滿意仍有距離。

一是嚴格執法與以民為本存在矛盾。隨著執法規范化建設的推進，自由裁量權受到了有效的限制，但在實際執法中，由于法律本身設置的限制，對消防違法行為的處理規定比較嚴格，尤其是一些小單位、小場所一旦違法，成本非常高。當前消防監督執法缺乏對執法效率和社會效果的衡量、考核和評價，造成了與服務銜接上的錯位和斷層。

二是依法執法與政策支撐存在差距。消防工作是一項系統工程，涉及千家萬戶，九小場所、居民住宅等消防安全問題，更是需要多部門實施有效監管。網格管理員身份定位和開展消防管理的政策不明確，開展日常消防管理法律依據不足，特別是入戶檢查出租房消防安全等工作，因缺乏法定身份和政策依據，民眾不理解不支持影響檢查效果。

三是隊伍發展與現實需要不相適應。消防救援隊伍警力不足、裝備建設存在缺口、高精尖人才流失、社會聯動機制尚不健全的局面難以在短期內迅速扭轉，同時，災害事故的多樣性、復雜性對應急救援處置技戰術要求越來越高，一旦履職不當，就將面臨失職、瀆職的法律追究。

三、立足實際落實服務措施

消防服務是貫穿消防各項工作的一項重要內容，在具體工作中要針對存在難點和瓶頸問題，立足現有資源，揚長避短，最大限度地提高服務水平。

一是強化消防安全服務意識。牢固樹立“以人為本”的理念，執法人員要擺正位置，努力為經濟社會發展服務，為消防監督對象服務，為構建誠信消防服務。經常換位思考，設身處地為企業、為被監督單位、為人民群眾著想，實行人性化執法。同時，要提高監督執法人員的廉潔意識，結合當前正在開展的“創人民滿意”消防隊伍活動，不斷增強消防監督執法人員法制觀念，引導消防執法人員自覺遵守廉潔紀律，嚴格落實廉政要求，做到嚴格、公正執法。

二是強化消防技術服務手段。從消防行政服務窗口入手，從群眾關心的熱點實事入手，推出各項便民利民措施，深化“最多跑一次”改革，提高辦事效率，提供優質服務。開設網上平臺，方便單位、群眾隨時查詢項目進度，及時發布消防法律法規、技術規范、特殊項目專家論證會議紀要等文件，方便單位、群眾查閱下載。開設技術交流平臺，及時解決社會單位存在疑問，方便辦事單位和群眾。

三是強化消防監督服務能力。注重追求執法質量，提升執法規范化水平，堅決擯棄“選擇執法”“隨意執法”，和重形式、輕實效的“專項行動”，加快推進“雙隨機、一公開”執法，進一步創新監管方式，公開執法事項，規范執法行為，提高執法公信力。探索完善執法過錯以及事故責任追究制度，讓消防監督員在任何情形下都清楚“做什么”、“怎樣做”和“什么不能做”，讓消防執法工作水平和執法公信力不斷提升。

四是強化滅火救援服務水平。強化滅大火、救大災的技戰術研究和能力訓練，增強攻堅能力，突出實戰實用實效，確保關鍵時刻拉得出、打得贏。同時在細節上做好服務工作，在滅火救援中做到有警必接、有警必處，不拒絕、不推諉，積極主動幫助報警人解決問題。在滅火救援行動中，科學合理實施射水、破拆，災后主動協助清理現場，仔細檢查防止火災復燃，最大限度地確保人民生命安全，減少群眾財產損失。

五是強化消防宣傳服務輻射。將消防安全宣傳教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭等社會化消防宣傳活動與城市大事件相結合，提升各類消防宣傳活動的吸引力。強化針對不同人群的火災危險性宣傳，突出精準服務，滿足公眾多層次、多元化的消防安全需求。同時，全面推進集宣傳、互動、體驗功能為一體的消防體驗館建設，構建由公共安全實訓基地、消防培訓基地、消防體驗場館、消防站、消防宣傳車等多維度組成的消防宣傳體驗網絡體系。

作者簡介

俞凱（1989-09），男，漢，浙江諸暨人，初級專業技術職務，本科學歷，研究方向為消防行政管理。

杭州市下城區消防救援大隊 浙江杭州 310000