新冠肺炎疫情影響下的中美關系變化及中國應對策略

張龍

摘要：2020年新冠肺炎大流行，中國深受疫情影響，國內經濟、人民生活遭受重大損失。中國遭受危難之際，全球實力最強的美國，非但沒有向及時伸出援手，反而冷眼旁觀，在自身疫情大爆發之際，未檢討反省防疫不力，反而甩鍋中國，制造兩國摩擦，煽動國內反華情緒，不斷通過各種外交手段及輿論抹黑打壓中國。拜登政府上臺后仍繼續沿用特朗普大部分對華政策，針對美國無理打壓，中國也進行了必要的反制措施，中美關系在疫情期間降到了冰點，此情形下，筆者意圖通過本文分析雙方關系，討論未來中美關系不斷變化之下的應對策略。

關鍵詞：新冠肺炎疫情;中美關系;摩擦;應對

一、新冠肺炎疫情影響下的中美關系

美國是當今世界最大經濟體，中國次之，中美經濟發展及兩國關系牽動著全世界的神經。2020年當中國通過積極應對控制住新冠肺炎，取得抗疫勝利之后，而防疫不利的美國社會還深陷其中。根據約翰霍普金斯大學的數據，美國新冠病毒病例在2021年元旦當天超過2000萬例，美國民眾深受疫情之苦。疫情期間，美國前總統特朗普繼續奉行所謂“美國優先”的理念，在協調危機應對物資流動、財政刺激與信息共享等方面，美國幾乎都處于缺席狀態，不僅沒有發揮全球性主導作用，而且處處以鄰為壑，制造國際摩擦，對疫情防控的國際間交流合作人為設置障礙。

具體到中美關系領域，盡管疫情洶涌，美國相當多的政客戰略精英和媒體仍從大國戰略競爭視角對待中國，此人甚至把疫情視為抑制中國崛起的機會。對華發起了新一輪的挑釁，對中美兩國在抗擊疫情方面開展合作產生了極大干擾，表現如下：

第一，借助疫情，唱衰抹黑中國。以美國前國務卿邁克.蓬佩奧為代表的一些美國官員和機構不斷發表不負責任的言論，稱新冠肺炎疫情的爆發應歸咎于中國，中國早期應對措施不力，中國并未公開很多信息，致使美國處于被動狀態。特朗普甚至曾多次將病毒稱為“中國病毒”或“武漢病毒”。2020年3月，美國國會參眾兩院一些黨議員推出決議，呼吁對中國在新冠肺炎疫情暴發初期所謂“隱瞞疫情擴散情況”啟動國際調查，同時要求中國對受影響的世界各國進行賠償，但在2021年2月份世衛組織在中國進行調研后得出的報告結論拒絕認同。美國媒體也掀起一波攻擊中國的浪潮，《紐約時報》、《華盛頓郵報》等主流媒體不斷發文指責中國政府控制疫情不力擾亂了國內外民生，唱衰中國經濟會因為疫情遭受嚴重打擊。高盛公司、摩根大通等美國機構紛紛下調對中國經濟增速的預測。此外，美方還裁減中方在美媒體記者人數，打壓中國輿論。在此番政治操弄下，兩國民眾對于對方的好感走低，美國政府無疑對兩國關系的惡化負有不可推卸的責任。

第二，經貿領域持續施壓，加速中美經濟“脫鉤”。自特朗普政府上臺后，以經貿領域為主開啟了對華戰略競爭，在經歷了長達一年半的“史上空前規模"的貿易戰之后，2020年1月15日兩國達成了第一階段貿易協議，中美關系表面緩和。而疫情蔓延帶來的恐慌情緒為美國政府內對華鷹派提供了與中國進行更徹底“脫鉤"的新依據。2020年3月22日，特朗普宣布啟動《國防生產法》。該法案該法案的啟動為特朗普政府實施不計成本的強行“脫鉤"提供了制度上的可能性。隨后特朗普任命強力主張中美經濟“脫鉤”的納瓦羅為聯邦政府的《國防生產法》協調人，與此同時，具體領域的“脫鉤"行動也在緊鑼密鼓地進行，包括取消中國享有的世界貿易組織（WTO）發展中國家優惠待遇，收緊中國企業赴美上市融資的渠道運用各種手段，打擊華為、中興、TikTok、西北工業大學等中國科技企業及高校，強化新興技術出口管制的實施細則、大幅擴大對中國的軍事終端用途或軍事終端用戶出口管制強化，對中國赴美投資的審查加大，升級對“違規”參與中國各種人才計劃或與中國科研機構合作的專家學者的打擊力度，及以違反美國制裁伊朗和朝鮮的相關法律為由對多家中國的銀行進行次級制裁等。

第三，推進印太戰略，制造對華地緣壓力。印太戰略是特朗普政府時期對華戰略競爭的地緣政治布局，對美國來說，印度在其中的作用舉足輕重。2020年2月，特朗普開啟了上任以來對印度的首次正式訪問，兩國發表了《美國與印度全球全面戰略合作伙伴關系的愿景和原則聯合聲明》，特朗普在印演講時稱，“在當今世界，國家之間存在著重大差別，有的國家通過強權恐嚇和侵略來攫取權力，而有的國家賦予人民自由和釋放他們努力來追求自己的夢想”，向印度人暗示印度與中國的不同。同時在中印洞朗到加勒萬邊界沖突中，美國從呼吁中印直接對話到主張參與調解并支持印方立場。

另外，打臺灣牌，將臺灣地區納入美國印太戰略。2020年3月27日，經參眾兩院高票通過后，特朗普正式簽署《臺灣友邦國際保護及加強倡議法》（“臺北法案”），該行為這是繼2018年通過《臺灣交往法>、2019年通過《香港人權與民主法案》和《維吾爾人權政策法案》之后，美國的又一對華重大挑釁行動。2020年，美艦和軍機繼續在南海、臺海地區展開高頻次所謂自由航行”行動，拜登政府上臺后，針對臺灣問題仍然強調美國政府將在恪守中美三個聯合公報的同時，仍堅持所謂的“與臺灣關系法”和“六項保證”中對臺灣作出的長期承諾，協助臺灣維持足夠的自衛能力。

第四，轉移國內矛盾，甩鍋中國。美國目前成為全世界新冠疫情最嚴重的國家，但美國國內政客仍沿用特朗普時期甩鍋抹黑中國策略，轉移國內矛盾，將矛頭指向中國。拜登政府上臺后，對國內疫情治理雖變得理性，但面對美國國內因疫情、兩黨斗爭、種族問題、國力衰弱等問題，拜登政府并不能及時改變這些現狀，且明確把中國視為美國最大的威脅和競爭對手，指責和打壓中國，對華情緒復雜，既希望在經濟、軍事、科技等領域全方位打壓中國，又希望在全球防疫、氣候問題等方面得到中國的支持。2020年3月27日，中美兩國元首在二十國集團（G20）領導人特別峰會之后一天之內實現通話，習近平指出，流行性疾病不分國界和種族，是人類共同的敵人。國際社會只有共同應對，才能戰而勝之。當前，中美關系正處在一個重要關口。中美合則兩利、斗則俱傷，合作是唯一正確的選擇。希望美方在改善中美關系方面采取實質性行動，雙方共同努力，加強抗疫等領域的合作，發展不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的關系。這一論斷為新背景下的中美關系指出了唯一正確的方向。面對百年未有之大變局，全人類命運與共，需要攜手合作共同抗疫。

二、面對中美關系緊張之下的中國應對策略

第一，在宣傳方面，增強文化自信。弘揚中華文化、傳播中國治國理政的成功經驗、提升以中國方案引領世界潮流的自信，引導正確輿論，展現美好中國，成為正能量和主旋律。中國在這次治理疫情期間的表現，主流宣傳總體評價非常高，稱中國給世界立了一個標桿，也開始對世界各國進行支持，包括塞爾維亞、希臘、巴基斯坦等國家，加強與世衛組織、聯合國等國際組織的交流與合作，樹立國際典范，為國際疫情合作防控提供有力支持和促進。

第二，在經濟、技術、人文交流方面，掌握核心技術和關鍵人才，減少對對方的依賴。中國在對美國貿易、投資、金融、技術等領域，更加強調自主創新，加大科研投入及人才的引鳳歸巢戰略。我們不希望中美經貿、技術脫鉤，但正在為此做思想和物質的雙重準備。中國需要的產品，不管是芯片、5G、航空發動機或者其他高精尖產業，應該實現自主研發，自己制造。美國也在警惕，比如對進口中國的醫療器械和藥品，也逐步減少對中國的依賴。

第三，深化發展與德、法等歐盟發達國家關系。在因新冠肺炎疫情爆發之后，中國與歐盟展開了密切的合作與溝通，而在此期間，美國則在危機關頭表現出了“美國優先”的自私，這也深深傷害了歐洲傳統盟友之間的關系，為中歐關系發展增添新的契機。中歐關系是中美關系之外另一重要國際關系，中國應借特朗普政府恐嚇、打壓傳統盟友的機會，積極與德法等歐盟國家發展友好關系，加強合作交流，填補中美關系惡化后帶來的經濟及政治方面的空缺，讓中國發展引領世界，讓中國風采展現全球。

第四，加強與俄羅斯傳統友誼，增進互信，擴大交流合作。隨著中國的崛起和美國的衰落，美國對中國及俄羅斯的打壓將進一步明顯體現，中俄只有團結互助，攜手共進，才能抵御美國及其盟友的全方位打壓。中俄關系已經提升為新時代全面戰略合作伙伴關系的典范，加強同俄羅斯的關系，對中國確立安全平穩的地區和全球安全具有重要的戰略意義。中國的穩步發展需要安全的國際環境，俄羅斯強大的軍事實力和巨大的國際影響力對中國在國際合作中意義重大。因此與俄羅斯雙方政治互信，合作互利非常重要。

第五，積極推進“一帶一路”和東亞自貿區建設，重視同發展中國家的關系。疫情爆發以來，中國頂住國內國際重重壓力，全民取得偉大抗疫成果，并成為2020年度全球主要經濟體中唯一一個實現經濟正增長的國家，2020年我國GDP增長2.3%，國民生產總值突破100萬億元，全年貨物進出口總額增長1.9%，中歐班列在陸路絲綢之路上飛馳前進。

2020年11月15日由東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個國家正式簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（簡稱RCEP），該協定的簽署，標志著RCEP會成為世界上涵蓋人口最多，成員構成最多元化，經貿規模最大，最具發展潛力的自由貿易區。RCEP的簽署也將極大加深中國與東南亞國家的經貿合作，鞏固并加強中國在全球貿易中的國際地位及影響力，同時為疫情影響下的萎靡不振的國際經貿活動提供了新的發展契機。

第六，堅持擴大內需，繁榮國內市場。2021年3月5日兩會期間，李克強總理在政府工作報告中明確指出，堅持擴大內需這個戰略基點，充分挖掘國內市場潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進消費與投資有效結合，實現供需更高水平動態平衡。打鐵還需自身硬，立足國內大循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，促進國內國際雙循環。我國經濟優勢顯著，有基礎、有潛力形成強大國內市場。

以上表明，美國對華政策的巨大轉變，中國已有清醒認識，中國總體上對美國要丟掉幻想，準備面對驚濤駭浪般的挑戰，必須敢于斗爭、善于斗爭、增強競爭意識。對美外交表態目前還保持和緩，即堅持“推進以協調、合作、穩定為基調的中美關系”。疫情發生以后，習近平主席和特朗普總統通電話，也表示雙方需要合作。中美關系的更新和調整，必然要經歷一個較長時期的艱難博弈過程，好的結果是不可能求來的，只能通過艱苦斗爭、大膽博弈和主動協調來贏取。在現階段的中美博弈中，中方需要更多地從積極的角度發揮引領作用，盡可能多地注入理性和務實的成分。

三、總結

近期來看，盡管拜登政府上臺后，一改特朗普政府急功近利、針鋒相對的事務處理方式，但中美關系卻再也難回互信共贏的雙邊關系，也不太可能突然翻車。第一，雙發貿易協定簽署，經貿戰暫時緩和。第二，當前美國國力衰弱，中國國力上升，美國難以有效實現打壓。第三，新冠肺炎正在向包括美國在內的全球蔓延，疫情發展很難預料，挑動中美關系的勢力也很難得逞。當前中國已取得抗疫初步勝利，實現今年全面建成小康社會的奮斗目標，國力不斷增強，國內復工、復產、復課一片興旺。美國除了應對不斷惡化疫情，國內國際經特朗普執政時期已被折騰的千瘡百孔，亟待拜登政府化解和修復。所以，中美關系雖在變差，但也不至于中美斷交或發生全面惡化的突變。中美正經歷中美建交以來最為困難的一個階段，這個階段持續的時間和下滑的底線均難以預料，美國領導人的更替，對中國遏制與合作的態勢并不會變化，中國將繼續保持冷靜、穩健、多邊外交關系及政策，積極應對來自國際國內政治、經濟、外交多重挑戰，穩步實現十四五規劃目標，實現中華民族偉大復興。

參考文獻

[1]參見《美國國務院竟然罵起世衛組織專家了！》，載《環球時報》2021年2月10日。

[2]倪峰.《新冠疫情下的美國與中美關系》，載《世界經濟與政治》，2020年第4期。

[3]毛克疾、童鏡譯：《美國總統特朗普印度艾哈邁德巴德演講實錄》，南亞研究通訊，2020年2月25日。

[4]《習近平同美國總統特朗普通電話》，載《光明日報》，2020年3月28日。

[5]參見《突破100萬億！11個數看懂2020年中國經濟》，載中國政府網，2021年1月18日文章。

[6]參見《李克強在政府工作報告中提出，堅持擴大內需這個戰略基點，充分挖掘國內市場潛力》，載中國政府網，2021年3月5日文章。

[7]王輯思.《新冠疫情下的中美關系》，載《CCG全球化智庫》，2020年4月8日發表。

[8]傅瑩.《新冠疫情后的中美關系》，載《中國新聞周刊》，2020年6月22日，總第952期。

注釋

①參見《美國國務院竟然罵起世衛組織專家了！》，載《環球時報》2021年2月10日。

②倪峰.《新冠疫情下的美國與中美關系》，載《世界經濟與政治》，2020年第4期。

③毛克疾、童鏡譯：《美國總統特朗普印度艾哈邁德巴德演講實錄》，南亞研究通訊，2020年2月25日。

④《習近平同美國總統特朗普通電話》，載《光明日報》，2020年3月28日。

⑤參見《突破100萬億！11個數看懂2020年中國經濟》，載中國政府網，2021年1月18日文章。

⑥參見《李克強在政府工作報告中提出，堅持擴大內需這個戰略基點，充分挖掘國內市場潛力》，載中國政府網，2021年3月5日文章。

⑦王輯思：《新冠疫情下的中美關系》，載《CCG全球化智庫》，2020年4月8日發表。

⑧傅瑩.《新冠疫情后的中美關系》，載《中國新聞周刊》，2020年6月22日，總第952期。

西北政法大學 2018級法律碩士