墨西哥產業園投資項目的風險及防范
——以M循環經濟產業園項目為例

劉陽

（湖南黃金集團有限責任公司，湖南 岳陽 414500）

多年來，中國和墨西哥雙邊友好合作關系不斷發展，各領域互利合作成果豐碩，2013年兩國提升為全面戰略伙伴關系，并發表了聯合聲明。尤其近年來在全球經濟波動的影響下，墨西哥已逐漸成為我國“走出去”戰略的首選地之一。但是機會與風險并存，境外投資項目風險管理措施勢在必行。

一、墨西哥M循環經濟產業園項目概述

（一）項目簡介

墨西哥M循環經濟產業園擬建于墨西哥州，位于墨西哥城北30公里的APAXCO市。該項目的戰略定位是：戰略資源回運、資本回流、成熟技術輸出、受限產能轉移。規劃定位為城市礦產循環經濟產業為主，輕工、建材、倉儲物流、電子、新材料產業為輔。主要擬建設項目包括：廢線路板拆解項目，擬處理規模為5000噸/年、改性再生塑料顆粒項目、年產3萬噸塑料制品項目（含各種塑料管、塑料容器、塑料元器件等）、年產200萬噸水泥項目、年產2萬噸改性碳酸鈣項目；2萬平方米物流倉儲系統及標準化廠房；2萬平方米集中辦公樓等。

（二）項目建設的意義

1．有利于深化我國與拉美重要國家的合作關系

墨西哥州位于墨西哥的經濟中心，是全國人口最多的地區，與墨西哥城共同組成國內最大的消費市場。投資于墨西哥州，不僅可充分利用當地本土市場資源，而且能有效利用墨西哥的區位優勢，以及其龐大的市場空間，從而可進一步鞏固、加強我國與墨西哥政府的關系，也將成為我國與拉美經濟體合作的典范。

2．當前全球經濟形勢下為中企出海拓寬道路

當前全球經濟出現下滑趨勢，貿易領域的分歧影響了我國小商品向墨出口，通過在墨西哥投資建廠，可以吸引大批中國企業入駐當地從事生產活動，其產品直接在墨西哥國內銷售，或利用北美自由貿易協定的優勢出口其他國家。可很大程度上減少貿易分歧，從而促進兩國在經貿方面的良好合作，同時滿足中國企業在墨西哥本土化的發展需求。

3．戰略資源需求的必然選擇

我國正處于高速發展和轉型的重要時期，智能制造、新能源汽車、高新裝備等高技術行業對新的戰略資源需求大增，特別是黃金、鉑族金屬、銀等稀貴金屬資源缺口明顯。目前我國黃金自給率不足50%，鉑族金屬自給率不足10%，在境外獲取戰略資源成為新的選擇。當前形勢下利用北美自由貿易協定，在墨西哥建立二次資源回收基地是一個極佳方案。

4．產能轉移的需要

我國水泥、塑料制品、鋼鐵制品等產能位居世界第一，在國際市場有時候會遭受抵制，為更好地維護自身利益，本土化生產是更好的解決方案。

5．我國產業升級的需求

在墨西哥建立產業園區，可更好的借鑒發達國家的環保、化工、材料等新技術，為我國產業升級提供新的技術借鑒和引進來源。

二、墨西哥M循環經濟產業園項目的風險類別

（一）市場風險

產業園產品主要面向墨西哥，輻射北美、拉美等國家。盡管近年來，墨西哥宏觀經濟形勢總體較好，但由于其對出口的依附度較大，不排除受累于世界主要經濟體增長乏力而需求減少的可能性，雖然目前看起來這種跡象不明顯。

（二）資金缺口風險

企業在項目實施過程中的主要風險來自資金缺口。建設再生 資源產業園區需投入的大量人、財、物所帶來的對資金的需求，需要通過廣泛的自籌以及政府補貼、銀行貸款等融資渠道來確保項目的順利實施。加之項目本身的經濟風險較高，融資成本高，項目融資難度大，所以存在資金缺口的風險。

（三）匯率風險

主要為項目運營期間需要有一定量的原料和產品庫存，在國際貿易過程中也可能因匯率的波動造成一定的匯率風險。

（四）技術風險

目前諸多工業發達國家再生資源利用率達到了70%以上，再生資源產業的技術已相對成熟，美國再生資源產業的發展規模已與汽車業基本相當。由于該項目是高新技術產業，具有高投入、高產出、高風險的特點，其快速、穩定成長的關鍵因素是擁有掌握高新技術的人才，并依托專門人才進行技術的不斷更新換代。

（五）環保風險

隨著全球對環保問題的日益重視，環保風險的防控非常重要。由于項目涉及廢棄物的轉運，面臨的環境保護風險不可忽視。

（六）宏觀方面的風險

盡管近幾年該投資國的經濟保持較好的發展勢頭，全球經濟面臨很大的不確定性，經貿領域各國時常有一些分歧，這些宏觀方面也存在一定風險。

三、墨西哥M循環經濟產業園項目風險防范措施

（一）抓住市場契機，化解市場風險

“城市礦產循環利用”工程是M循環經濟產業園的核心項目，需要大量的廢棄物作為原材料。2018年初，中國正式停止進口國外廢棄物，廢棄物的就近處理成為今后資源再生行業的發展趨勢，這一轉折性的契機給本項目的原料來源帶來了巨大的優勢。

某國廢品回收行業協會報告顯示，年均向中國出口逾1320萬噸廢紙類和142萬噸廢棄塑料，總價值56億美元，是對中國的第六大出口商品，占中國進口固體廢物的四分之一。中國“洋垃圾”進口禁令生效以來，該國對中國出口的廢紙及廢紙板由2017年的1067萬噸減少到699萬噸，而廢塑料更是從2017年的55.9萬噸銳減到4.5萬噸。

在中國禁令生效后，該國眾多回收公司的庫存高企，廢棄物資FOB價持續低迷。對多地回收企業進行實地踏勘后確認，廢線路板、含銅廢料、廢塑料、廢紙等二次資源由國際暢銷貨物變為嚴重滯銷，多個回收商表達了對共同開發二次資源項目的濃烈興趣，希望能以原料優勢參與“循環經濟產業園”項目，如不能參與項目開發，也愿意為項目長期穩定供貨，為項目的實施提供充足而且成本較低的一手原料來源。另外，國內的環保政策日趨嚴格，短期內解除洋垃圾進口禁令的可能性極小。

（二）密切關注匯率變化，把握貨幣兌換時機

充分與當地金融機構交流合作，及時獲取準確的匯率市場信息和匯率走勢分析，適當購買一定比例的金融保值產品，規避和降低匯率風險。同時盡量控制原料和產品的庫存量，在經營中收取的他國貨幣定期兌換成人民幣，壓縮外幣持有量，以防范經營過程中由于匯率變動帶來的風險。

（三）與銀行、保險等專業機構深入合作，降低投融資風險

目前工商銀行、中國銀行在墨西哥當地均設有分支機構，且致力服務于中資企業為主，可利用項目契機，跟這些大型金融機構建立起戰略合作伙伴關系，積極探索最優的合作模式，并與中信保等國際大型保險企業攜手合作，盡量降低或者規避風險。

（四）最大限度地防范宏觀風險

建立有效機制密切關注當地局勢的變化，通過駐外大使館、中國貿促會、中墨交流協會等多種途徑積極與當地各部門建立良好的關系，看準時機、把握節奏、順勢而為地開展工作。具體措施上主要是通過已簽訂的友好省州協議加強與當地各部門的關系，爭取獲得當地各部門的大力支持；加強與我駐外大使館的聯系，爭取國內的大力支持；加強對投資國貿易協定的研究與運用，充分拓展北美洲市場；加入中資企業協會，利用協會的優勢抱團取暖；與項目所在地市簽訂投資保護協議，最大限度地保證投資項目的安全。

（五）加強員工對投資國法律知識的培訓，健全法律咨詢機制

一是聘請熟悉投資國法律的當地律師提供全方位的法律咨詢服務，避免產生法律糾紛；二是積極收集和研究投資國的相關政策，確保項目能夠在其政策范圍內順利實施和正常運行，并充分利用相關優惠政策；三是積極開展相關法律法規的收集、研究工作，尤其是稅法、勞動法、海關法、環保法、投資法、外匯管理條例等，為項目提供充分的法律準備。

（六）建立預警機制，防范安全風險

通過制定應急預案，及時發布預警信息，建立有效的預警機制，提高對事故災害、自然災害、社會秩序、公共衛生等突發性事件的應急處置能力；聘請投資國實力較強的安保公司提供安全服務，加強員工特別是中方員工的人身安全教育，完善各類應急保障措施和設施，充分采取多種手段保障項目員工的生命財產安全和身心健康。

（七）妥善處理社群關系，履行社會責任

一是要打造正面的國際環境友好型企業形象，始終樹立綠色環保意識，履行應盡的環保義務，承擔必要的社會責任；二是妥善處理好與工會的關系，在熟悉了解當地工會法規政策的前提下，積極主動參與和指導工會的組建，并加強與工會主要領導者的溝通與交流；三是密切聯系當地群眾，尊重當地風俗習慣，優先招聘當地人員以實現與當地的和諧共處。

四、結束語

本文的研究聚焦于墨西哥M循環經濟產業園項目的風險防范管理，對于有意向投資于墨西哥的企業或個人具有一定的參考價值，項目具體投資過程中，相關防范措施仍需不斷地改進，才能更好地指導實踐。