混合所有制辦學調研及探索實踐
——以廈門高職院校為例

葛云

（廈門安防科技職業學院，福建 廈門 361000）

2014年國務院下發《關于加快發展現代職業教育的決定》，第一次提出允許社會力量以資本、知識、技術和管理等要素參與職業教育辦學并享有相應的權力，鼓勵積極探索發展股份制、混合所有制辦學模式[1]。自此研究混合所有制辦學成為學術界和職教界的一個關注熱點，但是目前對廈門市高職院?；旌纤兄妻k學開展的調研非常缺乏，希望通過本篇能一探廈門市的情況。

一、混合所有制辦學定義

目前并沒有“混合所有制辦學”的官方概念或法理概念，比較多學者引用單強院長的觀點。參照混合所有制的經濟領域概念，他認為職教領域的混合所有制分為“大混合”和“小混合”?！按蠡旌稀笔窃诜ㄈ藢用鎸崿F混合，國有資本必須參與， 國有資本與集體資本、私有資本、外資三種資本中的一種或幾種混合?！靶』旌稀笔窃盒炔炕旌?，比如具體專業、二級學院、實訓基地、研發中心等部門中的混合。它需要符合兩個條件：涉及實質性“產權”合作和以獨立法人資格出現，否則只屬于一般的常規校企合作[2]。

二、廈門高職院校開展情況

廈門目前有9所高職院校，數量不多；其中有7所是民辦學校，占比77.78%。根據筆者對廈門高職院校官網查詢及教師訪談來看：如果嚴格按照涉及實質性產權的“大混合”來看，廈門高職院校中目前并沒有開展實際混合所有制辦學的，但是在院校整體層面或二級學院層面有開展探索嘗試項目。這其中，民辦廈門軟件職業技術學院曾在2011年被公辦廈門理工學院以持有69%的股份入主，進行混合所有制辦學，但是后來沒有成功，在2016年由國有企業廈門建發集團、聯發集團支持辦學，但是未涉及實質性產權混合[3]。

三、可探索模式[2]

根據廈門市公辦少、民辦多的院校情況，結合眾多學者的建議和院校的實踐，筆者認為以下幾種模式可在廈門高職院校中探索。

（一）公辦職校引入社會資本

公辦院校可與企業或其他社會力量合作舉辦二級學院、生產性實訓基地、技能培訓基地等辦學機構，或者舉辦技術培訓、崗位培訓、技術咨詢服務、社會服務等項目。校方以非財政資金、校舍、實訓設備、知識產權、師資、校名校譽、管理等入股，企業投入資金、先進機器設備、生產場所、技術知識、能工巧匠等。高職校企共建的二級學院為學校帶來了先進的技術知識和儀器設備，學?？梢园雌髽I人才需求進行人才培養，企業解決了自身對人才的引進難題，減少了人力資源成本。在這個基礎上，政府也可以提供資金支持，譬如福州職業技術學院的“微軟創新學院”就是個實踐得不錯的案例，其與另外兩家公司在產權歸屬、組織架構、收益分配、人才培養模式等方面都開展了實踐并達到預期效果[4]。

目前此種模式最大難點是法人資格確立問題。除此之外《福建省人民政府辦公廳關于深化產教融合十五條措施的通知》規定，成立混合所有制法人主體，必須要在民政局注冊非營利性機構，企業不能通過混合所有制辦學進行盈利分紅，打擊了企業參與辦學的積極性，造成“校熱企冷”的局面[5]。而且公辦院校的經費及資產存在所有權及使用權的問題，存在著批準不明的問題，在改革中要注意國有資本的流失和保護。

（二）國有資本注入民辦高職

廈門有著一批資金實力雄厚的國企，政府和國企可以通過協定選擇一批社會責任感強的企業作為教育企業，形成“一幫一”，聯合院校齊承擔職業教育的任務，政府對參與的企業給予扶持和獎勵。民辦院校往往因為體制原因招生難，學生不多，學費來源窘迫，無力投資教學設備、改善教學環境等等，從而陷入惡性循環再影響到招生。國企資金、設備等的投入一方面可以大大改善民辦院校的軟硬件設施，教學環境，師資培訓，從而提高在各項技能比賽中的成績，提高學校名譽，培養更符合社會就業需求的學生；另一方面國企的“品牌效應”也會提升學校的知名度和外界信心，增加生源，增加辦學收入，從而走上良性循環。國有資本注入民辦院校實踐起來靈活很多，校方可以學費、校園場地、設備儀器、知識、人力等入股，企業以資金、儀器設備，實訓場所、技能等入股，雙方共同管理。政府或教育主管部門也可投入資本，享有一定股份。譬如南通理工學院創建初為民辦學校，后引入江蘇省教育廳直屬事業單位的資金投入，緩解了民辦院校資金不足問題，提升了院校發展，后該校批準升格為普通本科院校[6]。

（三）公辦院校接管民辦職業院校

對于經營不善，辦學出現較大困難的民辦高職院校，可由辦學有經驗的公辦院校進行托管治理甚至吸收兼并。政府對資產進行清查，民辦高職院校的校舍、設備等資產折合成股份入股公辦學校，按折合比例享有一定的管理權，通過考核的教師與公辦教師享有同等待遇，形成公辦為主、民辦為輔的辦學模式。

（四）中外合作辦學

面對教育國際化浪潮，無論是民辦還是公辦院校都可以尋求與境外合法、優秀的職業院校、教育集團或行業企業合作辦學，培育一批國際化的高職院校。比如南通航運職業技術學院與新加坡兩家公司共三方共同出資成立了中新（南通）國際海事培訓中心有限公司[7]。

四、實施意義

（一）有利于推進校企合作和產教融合

廈門的高職院校少、發展薄弱，廈門的企業多、實力雄厚，通過混合所有制辦學，校企優勢互補，校方按照社會需求，利用先進的技術和知識進行人才培養，企業方獲得人才、名譽、收益，可激發企業參與職業辦學的積極性，從而有助于推進校企合作，實現產學融合，促進教育、人才與行業匹配銜接，對全面提高企業的社會責任感及名譽、廈門高職院校辦學質量、擴大就業創業需求、驅動廈門經濟特區及其周邊經濟發展具有重要意義[4]。

（二）有利于拓寬辦學經費來源渠道

我國職業教育體系龐大，2019年高職擴張100萬，2020和2021年還要擴張200萬，職業教育投入完全依賴政府不現實?；旌纤兄妻k學允許政府、企業、社會團體、學校管理者、普通教職工、境外組織等各類投資主體，以各種要素參與辦學并享有相應收益，這大大拓寬了辦學經費的來源渠道，將社會閑散資金引領到職業教育領域，優化資源配置，這是我國經濟體制改革的趨勢。

（三）有利于激發辦學活力

混合所有制辦學充分發揮了企業重要辦學主體作用，實現了職業教育資源的優化配置。同時通過現代公司的組織架構實現權力制衡、監督管理，有利于打破一言堂、程序化、官僚化的治理方式。多元化治理體系充分利用了市場經濟的激勵機制，全面推進面向市場開放辦學，構建了現代大學制度。

五、探索建議

（一）明確混合所有制辦學的本質

不管選擇什么混合主體及方式，提高人才培養質量、滿足經濟社會發展需求是最本質、最正當的理由。混合所有制辦學最好的模式應該是校企合作辦學模式，和用人企業合作，解決人才培養的短板。

（二）健全混合所有制辦學的法規

經濟領域混合所有制的成功得益于“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”，職教領域想要借鑒經濟體制改革的經驗，首先就要健全相關法律、政策和制度。國家相關部門要對混合所有制辦學的法律概念、法人屬性、產權歸屬、治理結構、交易監管、利益分配等方面進行規定，讓學校和企業有“章”可循。

（三）制定扶持政策

制定扶持政策，給予財政、融資、稅收、土地、產教融合等方面的扶持，激發各方主體的改革動力。比如提高混合所有制院校教師待遇，向公辦院?？待R；混合所有制學?？梢宰孕袥Q定學費標準、招生規模、招生范圍、招生對象；政府對學生提供撥款補助；對院校領導可以適時延長任期，給予充裕的時間實施混合所有制辦學[7]。

政府可通過購買產品或服務、對參與混改的企業給予減稅免稅獎勵，給予社會聲譽上的激勵，讓企業名利雙收。在遴選產教融合型企業時，對積極參與辦學的企業給予傾斜，這樣才能吸引到更多的企業投入混合所有制辦學中。

（四）學習先驅

鑒于廈門高職院校在混合所有制辦學上處于起步階段，教育廳、各級部門或有意探索的院?？衫煤罴贂r間集中討論交流，拜訪一些開展的有成效的院校，向他們學習取經。2020年9月，山東省教育廳等14部門公布了我國第一部職業院校混合所有制辦學政策文件。它為其他地區高校提供了混改路徑，“操作指南”和政策清單。我們可以組織相關部門及院校認真研讀文件，參考實踐，在探索中制定自己的辦學指導意見[8]。

（五）包容新生事物探索

混合所有制辦學在國內還是新生事物，法理概念缺失，內涵外延不清晰，尊重探索中的創新，包容、鼓勵、支持各地大膽嘗試、先行先試，探索適合自身的多種形式的混合所有制辦學，以“混”促“改”，推動形成多元辦學格局[8]。

六、結束語

2021年4月6日，教育部和福建省政府支持廈門職業教育高質量發展助力兩岸融合啟動儀式在廈門大學舉行。會上教育部部長陳寶生指出：建設廈門職業教育創新發展高地，既是貫徹落實國家領導人重要講話精神的具體行動，也是教育助推海峽兩岸融合發展的重要舉措[9]。

廈門的國企資金雄厚，民營企業實力強勁，福建省內眾多企業在廈門設立總部，企業人才需求旺盛。廈門又與寶島臺灣隔海相望，是兩岸重要的產業、服務、金融和貿易中心。在廈門開展混合所有制辦學，可以充分利用企業優勢和地域優勢，將高職教育做多做大做強，解決企業人才引進與儲備難題，打造企業對社會負責的好口碑，推進校企合作和產教融合。探索閩臺在職業教育上的交流合作，實現人才流動，從而帶動海峽兩岸經濟發展。