東營市節水灌溉建設情況調查與分析

劉曉鴿

（東營市水務局，山東 東營 257091）

東營市位于山東省北部黃河三角洲地區，渤海西南岸的黃河入海口處，是黃河三角洲的中心城市。黃河水是唯一的客水資源，東營社會經濟的發展得益于水，同時也受制于水。東營市地處黃河沖積平原，地勢沿黃河走向自西南向東北傾斜，大力搞好灌區田間節水灌溉工程建設，提高水的利用效率和效益，提高農業綜合生產能力，促進農業增產和農民增收。

一、基本情況

東營市地處黃河最下游，堅持引、蓄、灌、排、節并重，旱、澇、堿綜合治理的原則，大力實施農田水利建設，形成了引黃灌溉、井渠配套、溝河縱橫三位一體的立體抗旱除澇體系，具備了全市范圍內抵御嚴重水旱災害的能力。近年來，東營市農田水利工程快速發展，通過實施灌區節水配套改造、節水灌溉、田間灌排配套改造及小型農田水利重點縣等重點農田水利工程，完善農業水利配套設施建設，增加田間節水灌溉面積，優化用水結構和用水方式，農業用水效率效益不斷提高，農業抗旱減災成效顯著，促進農業增產、農民增收。

市引黃供水體系日臻完善，目前全市共建成大中型灌區、泵站、機井、水庫等各類水利工程8800多處，全市總耕地面積343.76萬畝，總灌溉面積319.14萬畝，有效灌溉面積258萬畝。共建成萬畝以上引黃灌區15個，其中大型灌區3處（王莊、麻灣、雙河），重點中型灌區9處（曹店、勝利、墾東、五七、路莊、十八戶、一號、宮家、東水源），其余全部為一般中型灌區。灌區干支渠道總長度2310.6公里，其中干級渠道總長度578.9公里，支級渠道總長度1731.7公里，現已完成干渠襯砌長度436.7公里、完成度75.4%，支級襯砌長度525.3公里、完成度30.3%。閘、站設備基本完好，運行正常，基本解決了偏遠鄉鎮長期缺水問題，實現了黃河來水引得出、調得動、送得快、用得上的目標，引黃灌區工程的建設，為農業增產增收奠定了良好基礎，農業節水增效加快推進，農業灌溉水有效利用系數從“十二五”末0.6227提高到0.6400（2020年）。

二、建設成效

（一）大中型灌區節水配套改造工的實施提高重點區域水資源水環境承載力

“十三五”期間，投資17.45億元，完成王莊、麻灣、勝利、曹店、宮家、東水源等7處大中型灌區續建配套與節水改造，襯砌渠道總長109.04km，新建、改建、維修改造其他建筑物488座；實施東營市引黃灌區農業節水工程，建設量測水設施共計389套、各級調度中心20處，維修、改造、拆建、新建建筑物139座，襯砌清淤渠道42km。“十三五”期間，灌區渠系水利用系數達到0.7，田間工程水利用系數0.85以上，骨干渠系基本實現全部計量，灌區干、支渠襯砌率分別達到75.4%、30.3%。極大程度地減少了引黃沿程損失，提高了農業灌溉水利用系數，加大了農業灌溉供水保障能力。

（二）多措并舉，大力 實施農田水利設施工程建設

“十三五”期間，東營市全面加快農田水利工程建設步伐，投資5.75億元，實施了農田水利建設改造工程、農田水利設施維修養護工程、縣區農田水利項目縣等30余項工程，共恢復田間節水灌溉面積約22萬畝，疏挖、整修、襯砌溝渠長度約1180km，配套農田水利建筑物共計2550余座。

（三）工程效益顯著提高

東營不斷探索和采用節水灌溉新技術，多部門、多渠道投資，采用渠道防滲措施和渠道建筑物改造，特別是管道輸水，大力建設農田節水灌溉工程，通過工程措施與農藝節水措施相結合，灌溉水利用率得到了很大的提高，渠道水利用系數大幅提高，由原來的0.45提高到0.7以上，有效地節約了水源，減輕了農業灌溉的投入。渠道襯砌后，不僅減少了淤泥沉積，還可有效防滲，避免了土地次生鹽堿化，防止土地沙化，改善了當地群眾的生產生活條件。

（四）管護機制完善

東營市高度重視農田水利工程管護工作，相繼出臺了相關文件。農田水利建設項目縣建設方案申報時，規劃項目中的工程，均建立了完善的管護機制，并制定了產權移交方案。項目建設的管理，按市場機制要求，結合當地實際，搞好產權制度的改革，充分發揮受益主體——農民的作用，形成以農民用水戶管護為主、基層水利服務組織指導為輔的工程管護機制。推行水利工程供水產權制度改革，積極培育農民用水者協會組織，大力推廣農民用水者協會參與自主管理的管理形式，使受益農民真正成為項目建設和管理的主體，積極參與建設、管理的全過程。促進節約用水，杜絕亂收費，確保工程的長期高效運行。

三、存在的問題

（一）水資源短缺

東營市人均占有當地水資源量296立方米，不到全國的1/6，遠低于國際公認的人均占有水資源量1000立方米的臨界值，屬北方典型的缺水城市。農業是第一用水大戶，農業用水的90%以上用于灌溉，農業用水狀況直接關系國家水資源的安全水效率總體不高。全市黃河水量指標遠不能滿足農業水利發展的需要，很難保障高效農田節水灌溉工程的正常運行。

（二）財政資金投入不足

今年我市水利工程總投資65744萬元，省級以上投資50307萬元、占比76.5%，市縣配套資金15437萬元、占比23.5%，市縣兩級受財力制約，水利工程投入資金占比偏少。

（三）農業節水工程建設需持續推進

農業抗旱節水方面，支級及以下渠道襯砌率相對較低，且全市各類節水灌溉面積僅占總耕地面積的46.3%，節水灌溉工程未實現全覆蓋。雨洪水資源利用方面，地表水占全市供水量的9.1%，大部分水直接流回大海，雨洪水循環利用效率較低。

（四）節約用水任務有待加強

農業用水占全市年實際用水總量的60.9%，仍是全市主要用水戶，高效節水灌溉面積較少，節水灌溉還有較大潛力可挖；工業用水定額與先進地區還存在差距、用水重復利用率水平尚有提升空間，工業節水水平有待提高；城鎮生活用水存在節水設施投入不足和供水管網跑冒滴漏問題。

四、學習、借鑒外地先進經驗

為了學習借鑒外地節水農業工作的先進經驗，更好地推動我市節水農業工作全面的開展，市級水務部門先后赴濱州市、甘肅省武威市、寧夏回族自治區吳忠市三地，縣區先后赴山東省肥城市、甘肅省張掖市甘州區、新疆生產建設兵團農八師（石河子市）等地了解考察學習當地在節水農業方面的先進做法和成就。陽信縣推行節水灌溉工程“建管一體化”，建立了“小型化、分散式泵站提水+管道化輸水+手機遙控灌溉”的工程建設模式，群眾灌溉采用“以電定水”的計量方式，計量到戶，實行公司化管理；民勤縣強化落實保障，嚴格水權管理；利通區完善計量設施，提高信息化管理水平；肥城市草莓、茶葉、蔬菜種植噴灌、林果滴灌技術；甘肅張掖盈科灌區玉米膜下滴管技術、自動化灌溉中心、灌溉管理模式；新疆生產建設兵團農八師棉花膜下滴管技術、機械化農業技術。節水灌溉形式在技術上已經成熟，節水增產效益顯著，但是，能不能大面積推廣應用，關鍵是能不能得到農民的認可，而要讓農民接受和認可，就必須讓他們“用得起、用的住、用得好”，最終能增收。考察地區采取的一系列行之有效的措施，解決了這些問題，使節水灌溉受到群眾歡迎，得以快速、大面積推廣。

五、措施及建議

一是要高起點規劃。要按照“系統化規劃、規模化推進、高標準建設、新技術支撐、文明式發展”的發展思路，集中治理、規模治理、徹底治理的要求，在項目規劃時盡量確保項目區成方連片、不留空白，形成規模效益。目前我市已編制完成東營市水務發展“十四五”規劃報告，實施農業節水增效。結合農業抗旱節水工程建設，推進骨干渠道襯砌及配套建筑節水改造；加快實施田間灌排工程配套改造，適宜地區發展低壓管道灌溉，其他具備沉沙條件的區域推廣噴灌、微噴灌及滴灌技術，發展田間高效節水灌溉面積20萬畝，遠景達到100萬畝；大型農場或大型承包戶，因地制宜推廣設施農業水肥一體化技術。政府應協調相關部門，按照統一規劃，把所要治理的地塊劃分清楚，分工負責，統一投資與建設標準，水利設施、土地平整、道路、防護林、土壤改進等統籌考慮、同步實施，從根本上解決問題。

二是加大對田間節水灌溉工程的投入力度。加大公共財政對水利的投入，發揮政府在水利建設中的主導作用，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。東營市已明確規定政府從土地出讓收益中按15%的比例用于農田水利建設。在當前形勢下，建議從水利建設資金中按一定比例建立田間節水工程建設專項資金，形成工程建設的穩定投資渠道，并大幅度提高工程建設補助標準，實行“以獎代補”“民辦公助”的辦法推動田間節水工程建設，提高基層政府部門的積極性，減少基層籌集配套資金的負擔。

三是積極拓寬節水工程建設投融資渠道。積極宣傳、充分認識節水灌溉的重要意義，為節水灌溉發展營造良好的社會環境。認真貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，緊緊抓住國務院把節水列入重大水利工程的重大機遇，搭建新平臺，建立新機制，采取新措施，促進節水灌溉更快更好地發展。加強政策扶持，健全政府主導、多方參與、社會監督的推進機制，財政獎補、產業支持、技術扶持的激勵機制，部門資金整合、社會資金補充、農民投工投勞的多元化投入機制，產權明晰、職責明確、水價到位、管護良好的運行管護機制。充分利用市場機制，廣泛吸引社會資本參與節水灌溉建設，形成多渠道、多元化投入格局。

四是建立健全運行管護機制，加強田間節水工程管理。按照“誰受益、誰建設、誰管理”的原則，進行水利設施產權劃分，明確節水灌溉工程的產權歸屬，落實管護主體、責任、制度和經費，建立職能清晰、權責明確、管理規范、運行高效的管護機制。政府部門與農民用水戶協會簽訂資產移交協議后，農民用水戶協會享有水利工程資產的使用權、經營權。通過農村小型水利工程產權制度改革，條件成熟的灌區，也可以出讓末級水利工程資產的所有權，維護農民用水權益，調動工程管理者的積極性。在明確管理主體的基礎上，采取受益單位或農戶劃片包干責任制，強化平時的管理與維護，保證工程的完好率；由各農民用水戶協會采取“一事一議”的方式，征收田間工程維護費，定期組織歲末整修；水行政主管部門將工程的完好指標列入鄉鎮水利站年度任務考核指標中，加強對田間節水工程的監督指導和服務工作。