我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的新思路探析

舒恒軍

（重慶市涪陵區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 408000）

站在兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，中國(guó)要鞏固好第一個(gè)百年目標(biāo)發(fā)展階段所實(shí)現(xiàn)的偉大成就，又要乘勝追擊，向第二個(gè)百年目標(biāo)努力奮斗，當(dāng)前中國(guó)既有前所未有的挑戰(zhàn)，也有空前的機(jī)遇，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜， 所以，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整非常有現(xiàn)實(shí)意義。政策的調(diào)整可以推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)完善貨幣政策和財(cái)政政策促進(jìn)我們的消費(fèi)，讓企業(yè)更好的運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新風(fēng)險(xiǎn)與新挑戰(zhàn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著很多的不確定性，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴談到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)回歸常態(tài)要面臨六大挑戰(zhàn)，一是全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，疫苗加速分發(fā)接種，再加上主要的經(jīng)濟(jì)體的政策刺激，各國(guó)經(jīng)濟(jì)都在加快復(fù)蘇，國(guó)際上也調(diào)整了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，但是突發(fā)事件帶來(lái)的影響沒(méi)有消除，所以全球的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還要由有很多的挑戰(zhàn)[1]。二是美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策調(diào)整可能提前，這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)會(huì)有很大的影響，如果美聯(lián)儲(chǔ)從下半年開(kāi)始縮減購(gòu)債規(guī)模，這可能會(huì)對(duì)一些基本面比較脆弱的新市場(chǎng)帶來(lái)比較大的影響，就會(huì)增加我國(guó)的貨幣政策實(shí)施的難度。而且，美元的指數(shù)可能很快的反彈會(huì)對(duì)我國(guó)資金的進(jìn)出產(chǎn)生影響，三是目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不平衡，雖然工業(yè)還比較好，但是消費(fèi)和投資還是很弱，所以要增加消費(fèi)動(dòng)力，擴(kuò)大內(nèi)需。四是外貿(mào)出口的增長(zhǎng)勢(shì)頭可能會(huì)回調(diào)，隨著美歐經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，他們的生產(chǎn)能力將會(huì)逐步的恢復(fù)，對(duì)我國(guó)的物品需求減少，我國(guó)的外貿(mào)就會(huì)減少，而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大一部分都是外貿(mào)的貢獻(xiàn)。五是原材料價(jià)格上漲帶來(lái)了不同行業(yè)恢復(fù)的不同步，大宗商品價(jià)格走高會(huì)帶來(lái)原材料價(jià)格上漲對(duì)下游企業(yè)利潤(rùn)造成明顯的擠壓，這就使得下游企業(yè)的壓力很大。六是部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)釋放的壓力增加，目前地方政府融資平臺(tái)還本付息的壓力比較大，中小金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本的壓力也很大。除此之外，我國(guó)還要關(guān)注雙碳目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力。比如一些地方為了完成碳排放的目標(biāo)，采取一些比較激進(jìn)的方法，對(duì)碳排放高的企業(yè)直接限制生產(chǎn)，如果限制生產(chǎn)的力度太大，就會(huì)造成緊張，這也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。保證經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)增加，就要使政策常態(tài)化，注意好政策的力度，政策上要有前瞻性。

二、新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策特征

（一）宏觀調(diào)控由需求管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o管理

2013年中央首次提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的判斷，2015年提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2018年的八字方針，有效地改善了供求關(guān)系，2020年的新發(fā)展格局表明，供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相結(jié)合是新發(fā)展格局的重要部分[2]。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)過(guò)度依賴(lài)總需求刺激政策的反思，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策也是這一反思的延續(xù)，但是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的總體來(lái)看，我們所面臨的堵點(diǎn)既有供給的原因，也有需求的原因。

（二）經(jīng)濟(jì)政策更加突出為以微調(diào)為主

宏觀調(diào)控政策的首選就是微調(diào)，微調(diào)要根據(jù)領(lǐng)域、對(duì)象不同選擇確定調(diào)動(dòng)的方向，以程度特別小的政策變化來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，通過(guò)適度的微調(diào)貨幣政策，綜合運(yùn)用強(qiáng)化微觀主體監(jiān)管和創(chuàng)設(shè)更具針對(duì)型的中短期和中長(zhǎng)期新型貨幣政策工具，進(jìn)一步提升貨幣政策管控的精度和細(xì)度，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)[3]。

2021年上半年，二季度的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度低于預(yù)期，尤其是私人消費(fèi)和制造業(yè)投資的復(fù)蘇步伐慢，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)進(jìn)行微調(diào)，財(cái)政有發(fā)力空間，結(jié)合貨幣靈活調(diào)整配合，在保持總體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健之余加強(qiáng)貨幣的流動(dòng)性，所以，政策要以微調(diào)為主。

（三）依靠改革和創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，讓國(guó)家能夠更好地發(fā)展，能更大力的推動(dòng)改革開(kāi)放，讓國(guó)家充滿(mǎn)發(fā)展的動(dòng)力，更好的發(fā)揮創(chuàng)新的能力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，讓大家都能參與到其中，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，支撐大企業(yè)頂天立地的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)接國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，拓展國(guó)家持續(xù)健康發(fā)展空間。

三、新常態(tài)下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的新思路

（一）實(shí)施寬松的貨幣政策

寬松的貨幣政策指國(guó)家降低銀行儲(chǔ)備金，降低存款利率，這樣可以提高市場(chǎng)貨幣的流通量，這樣大家手里會(huì)有更多的閑錢(qián)，可以用來(lái)投資，消費(fèi)，由此來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而緊張的貨幣政策則和寬松的貨幣政策剛好相反，社會(huì)上可以交換的資金太多，導(dǎo)致貨幣貶值，而國(guó)家通過(guò)提高銀行儲(chǔ)備金和存款利率則會(huì)收回市場(chǎng)上多余的資金，從而保證市場(chǎng)上貨幣的正常流通。簡(jiǎn)單地說(shuō)，寬松就是鼓勵(lì)大家去銀行借錢(qián)，用借來(lái)的錢(qián)去投資，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緊張的就是銀行要收回資金減少貸款，讓社會(huì)上可以流通的錢(qián)變少。

要讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)能更好地運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)他們尋找投資的成本穩(wěn)中有降，為保證企業(yè)能夠更多的資金投入生產(chǎn)，所以，央行將存款的準(zhǔn)備金率下調(diào)，這樣，就能釋放長(zhǎng)期資金約1萬(wàn)億元，當(dāng)大家向商業(yè)銀行存款100元，就會(huì)多出來(lái)五毛可以貸給個(gè)人和企業(yè)，讓他們?nèi)谫Y更加輕松一點(diǎn)，此次降準(zhǔn)的目的是優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)的資金結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)上的金融能力，就能對(duì)實(shí)業(yè)更好的支持[4]。保持流動(dòng)性合理充裕的同時(shí)，增加金融機(jī)構(gòu)的資金配置能力，創(chuàng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。調(diào)整中央銀行的融資結(jié)構(gòu)，能更好地支持實(shí)業(yè)的發(fā)展，讓他們可以有確定的資金保障他們的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，所以要通過(guò)貨幣政策將資金流入社會(huì)，特別的小的企業(yè)也能獲得支持。

在寬松的貨幣政策下，企業(yè)可以爭(zhēng)取更多的資金，可以減輕企業(yè)的壓力，可以減少公司的經(jīng)營(yíng)成本。在寬松的貨幣政策下，銀行存款的利率也會(huì)降低，人們就不愿意把錢(qián)存到銀行，這樣資金都在自己的手中，就會(huì)間接的鼓勵(lì)和擴(kuò)大居民消費(fèi)，增加居民的需要，提高社會(huì)的需求，使經(jīng)濟(jì)得到增長(zhǎng)。

（二）完善有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財(cái)稅體制

積極的財(cái)政政策要提升政策效能，兜牢基層三保底線，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度。財(cái)政政策在積極的導(dǎo)向下，要充分提升政策效能，發(fā)揮好財(cái)政政策應(yīng)有的功能作用，2020年，我國(guó)積極的財(cái)政政策采取了更加積極的政策設(shè)計(jì)，并推出發(fā)行抗疫特別國(guó)債等非常之策，在赤字水平上，結(jié)合對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)勢(shì)頭明顯與保持財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)性的考慮，比上年的3.6%以上略有調(diào)低，以呼應(yīng)貨幣政策保持流動(dòng)性合理充裕的目的。支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

財(cái)政政策需要特別關(guān)注對(duì)基層進(jìn)行狀態(tài)的支撐，我國(guó)基層的三保是政府履職盡責(zé)的托底項(xiàng)目，直接關(guān)系群眾的切身利益，這就需要財(cái)政資金的大力支持，如2020年各個(gè)企業(yè)都受到了重創(chuàng)，國(guó)家通過(guò)補(bǔ)助，較少企業(yè)的損失，讓企業(yè)可以解放更多的資金用于經(jīng)營(yíng)，這就有利支持了小微企業(yè)抗寒過(guò)冬存活下去，進(jìn)而復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)發(fā)展。

預(yù)算內(nèi)安排投資，既是財(cái)政部門(mén)助力擴(kuò)大內(nèi)需的重要調(diào)控手段，又是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要事項(xiàng)，財(cái)政投資支出的安排密切聯(lián)系這地方政府債券發(fā)行從而籌集相關(guān)資金的進(jìn)度。所以，在明確提升效能和兜牢底線投資的要求之后，強(qiáng)調(diào)合理把握預(yù)算內(nèi)投資。

（三）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素改革

要素配置的扭曲會(huì)造成一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，所以要對(duì)其進(jìn)行徹底的改革，明確各個(gè)部分的功能作用，把握整體的改革的方向。所以金融方面的改革只是其中的一個(gè)方面。要清晰看到政府的功能，在市場(chǎng)改革的過(guò)程中，政府的職能應(yīng)是把握方向，明確目標(biāo)。政府要以公正監(jiān)管來(lái)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用[5]。

要看到國(guó)企在市場(chǎng)中的意義，國(guó)有企業(yè)先天占有更多的市場(chǎng)位置，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)有了很大的發(fā)展，那么私營(yíng)企業(yè)就要登上舞臺(tái)，將一大家都會(huì)生產(chǎn)的，都能生產(chǎn)的東西交給私營(yíng)的企業(yè)，讓更多的人能從勞動(dòng)中獲得利益，讓更多的人就業(yè)，所以國(guó)有企業(yè)就要致力于一些私人不能做到的方向上來(lái)，健全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)體制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

要重視民營(yíng)企業(yè)在要素市場(chǎng)配置中的作用，關(guān)注他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓他們能在眾多企業(yè)中有一席之地，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法地位，并給予他們支持，讓各類(lèi)企業(yè)都能獲得發(fā)展的空間，讓民營(yíng)企業(yè)能在市場(chǎng)中得到公平的待遇。還要充分重視個(gè)人在市場(chǎng)要素中的地位，每個(gè)個(gè)人都是市場(chǎng)要素配置中的主體，其參與要素配置的權(quán)利也不能被隨意剝奪，最近，地?cái)偨?jīng)濟(jì)比較火，地?cái)偨?jīng)濟(jì)就是個(gè)人參與市場(chǎng)化要素配置，允許地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是在特殊環(huán)境下，促進(jìn)居民消費(fèi)的主要舉措。

四、結(jié)束語(yǔ)

在風(fēng)險(xiǎn)中挑戰(zhàn)，在挑戰(zhàn)中發(fā)展，我們處在重要的奮斗時(shí)段，更要把握好機(jī)遇，在全球經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，我們更要迎接挑戰(zhàn)，不冒進(jìn)，不退縮，穩(wěn)步地向前，堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面執(zhí)行新的發(fā)展思想，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。