城鄉融合視角下的農業農村經濟發展思考

李明峰

（平陰縣城鄉建設服務中心，山東 濟南 250400）

一、農業經濟的定義

農業經濟可以分為廣義和狹義兩個領域。農業經濟是以國家經濟發展政策、區域經濟規范和新農村建設管理實踐為基礎的。狹義的農業經濟是指，基于當地的生態條件，市場經濟的發展狀況和當地人的特點進行管理。這不同于廣義的農業經濟它強調其特殊性和區域性，包括對選定的農村地區的生產要素進行綜合工藝規劃和分配，利用信息和產業模型更新生產管理模型。

二、農業農村經濟發展趨勢

（一）現代化

在農業建設條件下，農業經濟的發展必須與現代經濟的發展相結合。它反映了現代市場經濟不同于傳統農業和城市經營的客觀權利。現代農業和城市治理對市場有了更清晰的理解。現代經濟增長的重點是將優質農業和城市經濟轉變為可持續發展。經濟增長和管理觀念的變化涵蓋農業和城市管理的所有方面。

（二）工業化

農業經濟管理正逐步轉變經濟管理觀念，隨著國家加大農業導向型經濟政策力度，農業經濟合作的經濟模式明顯擴大，它形成了農業經濟的產業鏈，經濟發展模式有利于轉變經濟管理模式，發展產業管理模式，有利于農業經濟發展的一體化和產業化。

（三）信息化

現代農業經濟的發展有賴于先進技術和信息技術的引進。計算機技術在農業建設中發揮著非常積極的作用。這將更好地利用農業經濟管理，充分利用信息資源，用信息技術管理經濟。

（四）新型城鎮化

新型城鎮化是以城鄉統籌、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，其核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現大中小城市，小城鎮、新型農村社區的和諧發展。

三、農業農村經濟發展存在的問題

（一）管理落后

在農業發展的背景下，農業經濟管理實施小組沒有充分制定農業發展規劃。農業經濟是國民經濟的重要組成部分，值得注意的是，由于它完全受國家指導方針的約束，它不具備農業經濟發展的區域性，也不將其視為戰略目標和適合當地情況的發展模式，一些農業經濟領導人從社會主義市場經濟中退出，繼續堅持計劃經濟理念，這與農業建設不相適應。

（二）缺乏完善的管理制度

農業經濟管理體制是規范和確定經營行為的重要管理制度。但缺乏有效的農業經濟管理體制，現行的管理體制不適應農村發展的新環境，落后的管理體制嚴重阻礙了農業經濟的發展，對經濟效益的控制產生了不利影響。現代農業經濟的要求是符合市場形勢的現實，缺乏現代、完善的分配管理體系，生產要素綜合開發，不能在綜合體系中使用，管理工作不能有序開展，制約了農業經濟管理水平的提高。

（三）基層債務負擔重，是制約農村經濟發展的一個重要因素

近年來，由于各種原因，村級債務負擔日益沉重。農村稅費改革實施后，建立了農村稅費關系，意圖減輕農民負擔，但農村基層出現了兩種新情況：一是稅收征管路徑被切斷，財政收入持續下降，導致農村金融蕭條，債臺高筑。第二是村莊失去了原有村莊的收入，無法獲得收入來源。基層拖欠問題無法解決，也無法解決，陷入“兩難境地”。基層負債累累，經濟發展投入減少，農村經濟處于困難時期，廣大職工和企業家的積極性減弱，出現了“有心干事，無力干事”的現象。

（四）農村勞動力剩余和農村經濟人才匱乏并存的局面

我國農村剩余勞動力數量巨大，且逐年增長，就業與勞動的矛盾也在加劇。勞動力數量主要取決于人口數量，其速度和規模直接取決于人口再生產的速度和規模。中華人民共和國成立后，農村人口快速增長，與城市人口和農村人口相比，勞動力的快速增長給農村就業帶來了持續的壓力，這也是農村勞動力過剩的根本原因。此外，由于農村人口的不斷增長，適齡勞動力將繼續增加，這將不可避免地導致新的勞動力過剩、勞動力增加和形勢惡化。近年來，我們開始加大對中等教育和高等教育的投入，義務教育基本普及。然而，目前大多數農民的教育水平很低，只有小學、中學和高中，或者大專，文化素質底下，導致了農村高素質的經濟人才是非常匱乏的局面。

四、有效措施

（一）鄉村振興戰略新提法

按照中央政府的要求，將綠色農業發展總體目標分為2020年目標和2030年長期目標。

優先發展。綠色農業是一個基石。我們應該加緊努力，實現“三不”的總體目標。特別是耕地數量沒有減少，耕地質量沒有下降，地下水沒有被過度開采，化肥、農藥的使用沒有增加，稻草、畜禽糞便、農膜等農業廢棄物得到充分利用。同時，在資源管理、生產環境、生態系統和清潔供應等方面也要多多注意。

統籌規劃是促進發展的保證。中國人民大學農業與農村發展研究所副所長鄭靜謙說，要注意資源配置不當和供給不足的結構性矛盾，實行農業功能區制度，實現農業的基本功能和科學合理的空間布局。建立農業生產力分配體系等貧困地區農業資源環境保護與利用、綠色農業循環低碳生產和綠色農業發展機制。

在恢復農業生態系統方面，完善農業生物資源保護利用體系。促進草原生態系統的保護和恢復，加強水生態系統、森林和濕地的保護和恢復。我們要優先發展和協調行動。宋宏遠說， 在資源節約和合理利用方面，要建立耕地輪作制度，節約高效地利用農業用水。在生產區環境保護和環境管理方面，要注重資源利用，建立從工業城市到農業的污染控制機制，完善化肥、農藥等農業資源減量使用制度，完善秸稈利用制度，建立塑料薄膜廢棄物和包裝廢棄物回收利用制度。

落實扶貧地區個體農業升級措施，廣泛部署農產品產銷對接，深化和擴大消費者幫扶。不斷組織和輸出勞動力。幫助有就業困難的人找到工作。在農業和農村基礎設施領域，鼓勵通過工作和家庭相結合的方式提供援助。重點是在貧困地區建設區域和區域間基礎設施，支持地方政府自主選擇貧困地區作為農村重建重點地區。支持和完善東西部互聯互通和社會力量參與援助的機制。

（二）緊抓農村經濟，促進農村經濟快速發展

1．理清思路，努力探索農村集體經濟發展的有效途徑

一是大力開發集體資源。引導農業規模化發展，利用山林、資源和農村優勢，可以發揮速生林等現有主導產業優勢，實現規模優勢；土地資源豐富的農村要大力發展種子畜牧業，促進農業向規模化產業發展，形成區域特色，提高農業效益；二是做好“肥土筑巢引鳳”工作。通過招商引資，建設工業園區，大力招商引資，興辦工廠，發展村級集體經濟，促進農村工業化；三是增加集體經濟收入，確保集體資產增值，嘗試在該領域積累豐富的經驗，并充分利用交通便利和地理條件優勢，積極探索集體經濟發展的新途徑。如物業租金，發展物業管理等有償服務。對集體使用的土地，林地，魚塘，房屋進行征用， 按照科學使用的原則，開展各類致富工程，建立各類集體管理項目。

2．大膽創新管理機制，形成良好發展局面

切實加強村級管理，著力完善和落實制度。盡一切努力實現發展目標，建立協商機制，提出并公開討論農村事務，黨的村支部應研究、決定并監督村集體資產的運作。大力宣傳新形勢，培育農村集體經濟先進典型，形成良好的創業氛圍，共同為農村集體經濟發展和農村集體經濟建設項目的開發、發展、壯大創造有利條件。

3．選準村級領導班子和干部，強化培訓提高

一是注重德才兼備，群眾公認的原則，真正選拔能干，有能力，有優勢的人才；優化村級領導班子結構，實現村級領導的優化組合，實現知識與經驗的互補和個性的兼容，提升整體領導水平和全面管理能力。培訓機構可以邀請農業部門的黨政領導人和專業技術人員到村委會設立的地點、田間等地進行培訓，增加他們的吸引力。二是根據不同對象群體的具體情況，對村干部、村委會成員和全體村民進行系統培訓，增強培訓的針對性，培訓內容應包括思想政治、政策法規、技術技能等，并根據不同目標群體的需要確定教學內容，提高教學效果。“富民工作”是實現“三個目標”的前提和基礎。村集體要“賺錢、工作、有章”，這是一個整體。必須解決好'錢，物'問題，落實'待人'的要求，保證農村集體經濟和各項工作健康發展。

（三）深入推進農村改革

積極探索建立農村集體管理制度和城市建設的可能性。完善農村建設用地政策，實行地籍管理制度，優先發展農業和農村。結合鄉村旅游等產業分散的實際需要，探索新的、靈活多樣的土地利用形式。加強土地管理，認真開展農村土地制度改革試點，探索有效行使土地所有權、使用權和征用權的途徑。規范宅基地確權登記，處理城鄉建設關系，增減土地，完善審批實施程序，重新分配經濟指標和收入分配機制。完善農村市場地權和要素分配機制，實現農村全面發展。堅持農民集體擁有農村土地的原則，保持家庭承包的堅不可摧地位，保持土地承包的穩定性，完善土地產權流轉制度。

五、結束語

振興產業、繁榮經濟，城鄉融合，不僅是鄉村振興的關鍵要素，也是農業農村經濟發展的基礎；合理的農業經濟體系以及相應的公用事業組織模式，才能調動干部的積極性，以滿足農業農村經濟發展需要，確保可靠的經濟安全，經濟合理地建設和合理運營村莊，鄉村振興戰略應與新型城鎮化、生態文化建設相結合，要推進農村改革，推動農村發展與城市發展共同進步，優化農村制度，大膽創新管理機制，提高農民創收能力，改善農村生產生活條件。