農村社區(qū)培養(yǎng)新型職業(yè)農民的困境與優(yōu)化策略

周 岑

（衡陽廣播電視大學 湖南衡陽 421001）

“三農”不穩(wěn)，天下難“安”，解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重。如何加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大報告指明了方向，“培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。在培養(yǎng)大量鄉(xiāng)村人才的過程中，農村社區(qū)憑借天然優(yōu)勢，成為鄉(xiāng)村人才的孵化器。當前，農村社區(qū)在培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才的過程中還面臨著各種困境，文章基于課題實踐，探索了農村社區(qū)培育新型職業(yè)農民的有效策略，期待能更好地助力實施鄉(xiāng)村振興人才支撐計劃，大力推進農村專業(yè)人才隊伍建設，加快鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興的步伐。

1 培育新型職業(yè)農民的意義

在當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面推進農業(yè)現(xiàn)代化的進程中，培育新型職業(yè)農民是建設智慧鄉(xiāng)村的需要，也是鄉(xiāng)村人才振興的重要組成部分。2018年，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，開篇明確指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代‘三農’工作的總抓手。”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開對大量鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)，這就要求必須解決鄉(xiāng)村人才瓶頸制約問題，力求激發(fā)和調動廣大農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。打造一支留得住、用得上的“愛農業(yè)、懂技術、善經營、會管理”的鄉(xiāng)村人才隊伍，首先要培養(yǎng)大量的新型職業(yè)農民，這既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農民職業(yè)化的需求，也是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有力舉措。大量培育農村新型職業(yè)農民能夠破解當前農村土地撂荒、人口空心化和“誰來種地”的困局，對保障國家糧食安全，全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重大現(xiàn)實意義[1]。

2 農村社區(qū)及其人才培育功能

農村社區(qū)是一個強調組織制度、突出職業(yè)特征，同時又注重生活、凸顯文化、偏重地域的共同體。它以各種農業(yè)生產和其他活動為基本特征，由同質性（以種植和養(yǎng)殖為主）活動的農業(yè)勞動人口所組成，體現(xiàn)在共同地緣的農村文化、價值觀念、消費習慣、基本生活設施、經濟社會生活等諸多方面。

農村社區(qū)承擔著一定范圍內的居民社會化的功能，是農村居民獲得社會化的搖籃，也是當前鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)皿。農村社區(qū)教育能夠緊密圍繞農村社區(qū)建設的總體目標，與農村社區(qū)建設的各方面工作進行溝通和銜接，并且能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，從而組織和實施農村社區(qū)教育培訓活動并使之形成合力和有機整體，同時又能夠統(tǒng)籌各類教育文化資源，重復利用、拓展和開發(fā)農村社區(qū)現(xiàn)有教育資源，推動各類教育資源面向農村社區(qū)居民開展教育培訓活動，成為培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才的重要平臺。

3 農村社區(qū)培養(yǎng)新型職業(yè)農民面臨的困境

（1）農村社區(qū)可有效利用的教育資源有限。通過對H市J、Y等農村社區(qū)的走訪發(fā)現(xiàn)，一些農村社區(qū)的工作條件老、舊、差，甚至有些農村社區(qū)連開展工作的基礎設施、設備都不具備，而且可利用的教育資源極其有限，有些農村社區(qū)甚至無法提供開展鄉(xiāng)村人才培訓的場所。一些農村社區(qū)工作人員較少，多為兼職，無人力、物力承擔開展農村社區(qū)人才培養(yǎng)的教學與實踐活動，更無法提供新型職業(yè)農民培育過程中所需的培訓與指導。

（2）農村社區(qū)專業(yè)人員素質有待提高，用于培訓與指導的專業(yè)師資隊伍缺乏。農村社區(qū)承擔著農村居民的教育培訓和文化提升等諸多工作，而在城鎮(zhèn)化進程中，開展新型職業(yè)農民培訓的各項工作都離不開農村社區(qū)專業(yè)工作人員的宣傳與落實，要想充分發(fā)揮農村社區(qū)培養(yǎng)新型職業(yè)農民的優(yōu)勢并順利實施，構建農村社區(qū)的專業(yè)培訓師資隊伍是關鍵，組建專業(yè)人員團隊是基礎。通過在不同的農村社區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，當前從事農村社區(qū)教育的工作人員，多是由農村社區(qū)內部工作人員、兼職村鎮(zhèn)干部、一村一名大學生和其他外部人員組成，他們中只有很少一部分參加過相關專業(yè)的培訓與學習，存在著個人素質的差異，很難勝任開展新型職業(yè)農民的專業(yè)培訓。

（3）農村社區(qū)培養(yǎng)新型職業(yè)農民的內容與指導方式單一。調查中發(fā)現(xiàn)，農村社區(qū)開展新型職業(yè)農民培養(yǎng)以單向傳授式的講座活動較多，其他活動較少，存在著一定的單一性；培訓內容多以理論指導為主，實踐教學較少，教學內容較為單一化；培訓活動開展頻率較低，開展的活動流于形式化，培訓效果不明顯，農民很難將講座中的模式化的理論知識轉化為田間地頭的實踐能力。

4 農村社區(qū)培養(yǎng)新型職業(yè)農民困境產生的原因

4.1 制度保障力度有待加強

首先，相關政策不完善。農村社區(qū)對新型職業(yè)農民開展培訓雖然受到了政府關注，并且也出臺了相關政策，但支持力度后勁不足，國家層面的有關社區(qū)人才教育的專門法律不多，特別是專項的法律政策比較欠缺。其次，運行機制不夠健全。良好的機制是農村社區(qū)開展人才培育的保障，擁有完善的農村社區(qū)組織機制和管理機制是保障農社區(qū)各項工作順利開展的基礎。

4.2 農村社區(qū)缺乏長足支持與投入

首先，農村社區(qū)獲得的支持經費極其有限。農村社區(qū)培養(yǎng)新型職業(yè)農民的經費主要以政府撥款為主，各個社區(qū)依據自身現(xiàn)有的經濟狀況來開展相關培養(yǎng)工作，一旦缺少經費保障，人才培養(yǎng)便難以為繼，培養(yǎng)的效果也就無法保證。其次，農村社區(qū)從事職業(yè)農民培養(yǎng)的專業(yè)師資隊伍缺乏，師資質量不高。農村社區(qū)組織開展鄉(xiāng)村人才的教育培訓工作離不開優(yōu)秀的教師團隊，專業(yè)師資隊伍的質量直接影響著農村新型職業(yè)農民培育的效果。再次，農村社區(qū)現(xiàn)有教育資源有待挖掘與整合。農村社區(qū)或多或少都擁有一定的教育資源，然而當前只將可見的教育資源作為發(fā)展重點，還沒有關注到社區(qū)中一些潛在的教育資源，這就需要農村社區(qū)進一步的挖掘與整合。

5 農村社區(qū)培養(yǎng)新型職業(yè)農民的優(yōu)化策略

5.1 完善相關政策，逐步推進解決農村社區(qū)新型職業(yè)農民的培養(yǎng)問題

完善相關制度，加強社會保障，建立相關的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的財政資金項目，保證農村社區(qū)新型職業(yè)農民的培養(yǎng)資金能夠進行及時的財政轉移支付，使他們的培養(yǎng)得到充分的保障。同時，可以聯(lián)合市縣（區(qū)）組織部和鎮(zhèn)、村等開設專項補助的資金項目，對參加新型職業(yè)農民培訓的學員所產生的費用進行適當的減免和補助[2]。

5.2 加大制度保障力度，逐步完善有關法律政策

農村社區(qū)助力新型職業(yè)農民的培養(yǎng)是當前完成農業(yè)農村現(xiàn)代化這一重要又緊迫的任務的基礎保障，也是國家鄉(xiāng)村振興策略的推行和延伸，政府的作用是不可或缺的。《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“大力培育新型職業(yè)農民。全面建立職業(yè)農民制度，完善配套政策體系。實施新型職業(yè)農民培育工程。”國家出臺相關政策法規(guī)是農村社區(qū)開展新型職業(yè)農民培養(yǎng)工作的政策保障，也是農村社區(qū)開展相關培訓工作的領導方針。相關政策法規(guī)的相繼出臺對農村社區(qū)開展鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)工作具有重要的意義。

5.3 加強社會宣傳，逐步爭取全方位多渠道的資金的投入

農村社區(qū)培養(yǎng)新型職業(yè)農民必須解決錢從哪里來的問題。首先要爭取財政經費的傾斜。由于農村社區(qū)開展工作所需經費基本是由政府撥款，所以要建立健全相關財政投入的保障制度，加大公共財政對當前“三農”工作的支持，切實爭取更多的發(fā)展經費。其次，拓寬資金籌集渠道。由于農村社區(qū)培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才的經費來源主要依靠政府撥款，來源渠道相對單一化。建議可以加大社會上的宣傳力度，爭取社會或組織的資金投入，從而滿足農村社區(qū)培養(yǎng)新型職業(yè)農民實際工作的需要[3]。

5.4 更新農村社區(qū)對鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的觀念

首先，轉變培養(yǎng)對象“一刀切”的觀念。梳理當地農業(yè)發(fā)展對人才的具體需求，確定農村社區(qū)對新型職業(yè)農民的具體培養(yǎng)目標，選擇并制定基于培養(yǎng)需求層面的農村社區(qū)新型職業(yè)農民培養(yǎng)模式。比如考慮到當前農村的地域特點和發(fā)展的不平衡性，以及農民自身發(fā)展的起點和優(yōu)勢，可以使用“菜單式”的新型職業(yè)農民培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮農民選擇與學習的自主權[4]。比如針對新型職業(yè)農民培養(yǎng)過程中的不同訴求和個人未來發(fā)展規(guī)劃，農村社區(qū)要充分考慮新型職業(yè)農民的發(fā)展現(xiàn)狀、自身基礎、創(chuàng)業(yè)期望，實施“私人訂制”式的農村社區(qū)新型職業(yè)農民培養(yǎng)模式，安排對口專家進行一對一的幫扶培養(yǎng)，突破困境和發(fā)展瓶頸，培養(yǎng)出真正助力鄉(xiāng)村振興的新型職業(yè)農民。

其次，轉變培養(yǎng)方式單一的觀念。互聯(lián)網時代，新型職業(yè)農民的培養(yǎng)不再僅僅局限在課堂理論知識的傳輸上，農村社區(qū)可以充分發(fā)揮互聯(lián)網技術帶來的紅利，借助電腦、手機、網絡，引入QQ、微信、微博、抖音等自媒體形式，采用慕課、翻轉課堂等現(xiàn)代化教學手段來助力于人才的培養(yǎng)，不僅可以減少培養(yǎng)中的人力、財力、物力的消耗，也更接地氣、更高效。

再次，轉變相對獨立、分化的培養(yǎng)觀念。農村社區(qū)要多方發(fā)掘教育資源，盡可能地構建政府及涉農部門的支持政策，以及社會支持力量的聯(lián)合統(tǒng)籌機制，整合區(qū)縣職教中心、廣播電視大學、農技校和社區(qū)大學等新型職業(yè)農民培養(yǎng)的教育資源，匯聚社會上多方面的教育培訓力量，助力農村社區(qū)對新型職業(yè)農民的培養(yǎng)。

6 結語

新型職業(yè)農民的培養(yǎng)是鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的重要組成部分，而農村社區(qū)對新型職業(yè)農民的培養(yǎng)是一項艱巨而持久的工程。通過調研，當前農村社區(qū)培養(yǎng)新型職業(yè)農民還面臨著各種困境。基于課題的研究與實踐，農村社區(qū)在爭取政策和社會支持的基礎上，還要多方統(tǒng)籌社會教育資源，形成“社會+學校+社區(qū)”模式的助力新型職業(yè)農民培養(yǎng)的培訓合力，才能更加有效發(fā)揮農村社區(qū)在培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才中的積極作用。