農村社區培養新型職業農民的困境與優化策略

周 岑

（衡陽廣播電視大學 湖南衡陽 421001）

“三農”不穩，天下難“安”，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重。如何加快推進農業農村現代化，穩步實施鄉村振興戰略，黨的十九大報告指明了方向，“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。在培養大量鄉村人才的過程中，農村社區憑借天然優勢，成為鄉村人才的孵化器。當前，農村社區在培養鄉村振興人才的過程中還面臨著各種困境，文章基于課題實踐，探索了農村社區培育新型職業農民的有效策略，期待能更好地助力實施鄉村振興人才支撐計劃，大力推進農村專業人才隊伍建設，加快鄉村建設、鄉村振興的步伐。

1 培育新型職業農民的意義

在當前實施鄉村振興戰略和全面推進農業現代化的進程中，培育新型職業農民是建設智慧鄉村的需要，也是鄉村人才振興的重要組成部分。2018年，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布，開篇明確指出：“實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代‘三農’工作的總抓手。”實施鄉村振興戰略，離不開對大量鄉村人才的培養，這就要求必須解決鄉村人才瓶頸制約問題，力求激發和調動廣大農民的積極性、主動性和創造性。打造一支留得住、用得上的“愛農業、懂技術、善經營、會管理”的鄉村人才隊伍，首先要培養大量的新型職業農民，這既是鄉村振興戰略實施和農民職業化的需求，也是農業現代化發展的有力舉措。大量培育農村新型職業農民能夠破解當前農村土地撂荒、人口空心化和“誰來種地”的困局，對保障國家糧食安全，全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家具有重大現實意義[1]。

2 農村社區及其人才培育功能

農村社區是一個強調組織制度、突出職業特征，同時又注重生活、凸顯文化、偏重地域的共同體。它以各種農業生產和其他活動為基本特征，由同質性（以種植和養殖為主）活動的農業勞動人口所組成，體現在共同地緣的農村文化、價值觀念、消費習慣、基本生活設施、經濟社會生活等諸多方面。

農村社區承擔著一定范圍內的居民社會化的功能，是農村居民獲得社會化的搖籃，也是當前鄉村振興人才的培養皿。農村社區教育能夠緊密圍繞農村社區建設的總體目標，與農村社區建設的各方面工作進行溝通和銜接，并且能夠發揮自身優勢，從而組織和實施農村社區教育培訓活動并使之形成合力和有機整體，同時又能夠統籌各類教育文化資源，重復利用、拓展和開發農村社區現有教育資源，推動各類教育資源面向農村社區居民開展教育培訓活動，成為培養鄉村振興人才的重要平臺。

3 農村社區培養新型職業農民面臨的困境

（1）農村社區可有效利用的教育資源有限。通過對H市J、Y等農村社區的走訪發現，一些農村社區的工作條件老、舊、差，甚至有些農村社區連開展工作的基礎設施、設備都不具備，而且可利用的教育資源極其有限，有些農村社區甚至無法提供開展鄉村人才培訓的場所。一些農村社區工作人員較少，多為兼職，無人力、物力承擔開展農村社區人才培養的教學與實踐活動，更無法提供新型職業農民培育過程中所需的培訓與指導。

（2）農村社區專業人員素質有待提高，用于培訓與指導的專業師資隊伍缺乏。農村社區承擔著農村居民的教育培訓和文化提升等諸多工作，而在城鎮化進程中，開展新型職業農民培訓的各項工作都離不開農村社區專業工作人員的宣傳與落實，要想充分發揮農村社區培養新型職業農民的優勢并順利實施，構建農村社區的專業培訓師資隊伍是關鍵，組建專業人員團隊是基礎。通過在不同的農村社區走訪發現，當前從事農村社區教育的工作人員，多是由農村社區內部工作人員、兼職村鎮干部、一村一名大學生和其他外部人員組成，他們中只有很少一部分參加過相關專業的培訓與學習，存在著個人素質的差異，很難勝任開展新型職業農民的專業培訓。

（3）農村社區培養新型職業農民的內容與指導方式單一。調查中發現，農村社區開展新型職業農民培養以單向傳授式的講座活動較多，其他活動較少，存在著一定的單一性；培訓內容多以理論指導為主，實踐教學較少，教學內容較為單一化；培訓活動開展頻率較低，開展的活動流于形式化，培訓效果不明顯，農民很難將講座中的模式化的理論知識轉化為田間地頭的實踐能力。

4 農村社區培養新型職業農民困境產生的原因

4.1 制度保障力度有待加強

首先，相關政策不完善。農村社區對新型職業農民開展培訓雖然受到了政府關注，并且也出臺了相關政策，但支持力度后勁不足，國家層面的有關社區人才教育的專門法律不多，特別是專項的法律政策比較欠缺。其次，運行機制不夠健全。良好的機制是農村社區開展人才培育的保障，擁有完善的農村社區組織機制和管理機制是保障農社區各項工作順利開展的基礎。

4.2 農村社區缺乏長足支持與投入

首先，農村社區獲得的支持經費極其有限。農村社區培養新型職業農民的經費主要以政府撥款為主，各個社區依據自身現有的經濟狀況來開展相關培養工作，一旦缺少經費保障，人才培養便難以為繼，培養的效果也就無法保證。其次，農村社區從事職業農民培養的專業師資隊伍缺乏，師資質量不高。農村社區組織開展鄉村人才的教育培訓工作離不開優秀的教師團隊，專業師資隊伍的質量直接影響著農村新型職業農民培育的效果。再次，農村社區現有教育資源有待挖掘與整合。農村社區或多或少都擁有一定的教育資源，然而當前只將可見的教育資源作為發展重點，還沒有關注到社區中一些潛在的教育資源，這就需要農村社區進一步的挖掘與整合。

5 農村社區培養新型職業農民的優化策略

5.1 完善相關政策，逐步推進解決農村社區新型職業農民的培養問題

完善相關制度，加強社會保障，建立相關的鄉村人才培養的財政資金項目，保證農村社區新型職業農民的培養資金能夠進行及時的財政轉移支付，使他們的培養得到充分的保障。同時，可以聯合市縣（區）組織部和鎮、村等開設專項補助的資金項目，對參加新型職業農民培訓的學員所產生的費用進行適當的減免和補助[2]。

5.2 加大制度保障力度，逐步完善有關法律政策

農村社區助力新型職業農民的培養是當前完成農業農村現代化這一重要又緊迫的任務的基礎保障，也是國家鄉村振興策略的推行和延伸，政府的作用是不可或缺的。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出：“大力培育新型職業農民。全面建立職業農民制度，完善配套政策體系。實施新型職業農民培育工程。”國家出臺相關政策法規是農村社區開展新型職業農民培養工作的政策保障，也是農村社區開展相關培訓工作的領導方針。相關政策法規的相繼出臺對農村社區開展鄉村振興人才的培養工作具有重要的意義。

5.3 加強社會宣傳，逐步爭取全方位多渠道的資金的投入

農村社區培養新型職業農民必須解決錢從哪里來的問題。首先要爭取財政經費的傾斜。由于農村社區開展工作所需經費基本是由政府撥款，所以要建立健全相關財政投入的保障制度，加大公共財政對當前“三農”工作的支持，切實爭取更多的發展經費。其次，拓寬資金籌集渠道。由于農村社區培養鄉村振興人才的經費來源主要依靠政府撥款，來源渠道相對單一化。建議可以加大社會上的宣傳力度，爭取社會或組織的資金投入，從而滿足農村社區培養新型職業農民實際工作的需要[3]。

5.4 更新農村社區對鄉村振興人才培養的觀念

首先，轉變培養對象“一刀切”的觀念。梳理當地農業發展對人才的具體需求，確定農村社區對新型職業農民的具體培養目標，選擇并制定基于培養需求層面的農村社區新型職業農民培養模式。比如考慮到當前農村的地域特點和發展的不平衡性，以及農民自身發展的起點和優勢，可以使用“菜單式”的新型職業農民培養模式，充分發揮農民選擇與學習的自主權[4]。比如針對新型職業農民培養過程中的不同訴求和個人未來發展規劃，農村社區要充分考慮新型職業農民的發展現狀、自身基礎、創業期望，實施“私人訂制”式的農村社區新型職業農民培養模式，安排對口專家進行一對一的幫扶培養，突破困境和發展瓶頸，培養出真正助力鄉村振興的新型職業農民。

其次，轉變培養方式單一的觀念。互聯網時代，新型職業農民的培養不再僅僅局限在課堂理論知識的傳輸上，農村社區可以充分發揮互聯網技術帶來的紅利，借助電腦、手機、網絡，引入QQ、微信、微博、抖音等自媒體形式，采用慕課、翻轉課堂等現代化教學手段來助力于人才的培養，不僅可以減少培養中的人力、財力、物力的消耗，也更接地氣、更高效。

再次，轉變相對獨立、分化的培養觀念。農村社區要多方發掘教育資源，盡可能地構建政府及涉農部門的支持政策，以及社會支持力量的聯合統籌機制，整合區縣職教中心、廣播電視大學、農技校和社區大學等新型職業農民培養的教育資源，匯聚社會上多方面的教育培訓力量，助力農村社區對新型職業農民的培養。

6 結語

新型職業農民的培養是鄉村振興人才培養的重要組成部分，而農村社區對新型職業農民的培養是一項艱巨而持久的工程。通過調研，當前農村社區培養新型職業農民還面臨著各種困境。基于課題的研究與實踐，農村社區在爭取政策和社會支持的基礎上，還要多方統籌社會教育資源，形成“社會+學校+社區”模式的助力新型職業農民培養的培訓合力，才能更加有效發揮農村社區在培養鄉村振興人才中的積極作用。