工商行政管理工作的職業(yè)風(fēng)險及其對策

劉 喆（山東外事職業(yè)大學(xué)）

在我國依法治國持續(xù)深入的社會背景下，工商部門既承擔(dān)著重要的監(jiān)管職責(zé)，也有著一定的執(zhí)法任務(wù)。隨著法制建設(shè)的不斷完善，當(dāng)前工商行政管理在開展工作時面臨著日益嚴(yán)格的監(jiān)督與問責(zé)機制。工商行政管理執(zhí)法人員在工作實踐中要發(fā)揮應(yīng)有的職能，而其在對市場管理任務(wù)進(jìn)行監(jiān)管過程中可能由于工作流程的不規(guī)范而造成工作風(fēng)險，同時也可能由于執(zhí)法的不合理、工作風(fēng)險意識不足、風(fēng)險管理不夠完善等多方面的影響而產(chǎn)生。

■ 工商行政管理職業(yè)風(fēng)險

工商行政管理人員在工作組織實踐背景下，市場管理任務(wù)的落實與行政管理工作的組織都面臨著個體生命財產(chǎn)受到損害的可能性，而該種由于工作所造成的不良影響則被稱為行政管理風(fēng)險。從具體的風(fēng)險類型進(jìn)行劃分，大致可以分為監(jiān)管責(zé)任、行政許可、職業(yè)關(guān)聯(lián)以及服務(wù)關(guān)聯(lián)四種風(fēng)險[1]。

監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險主要指的是工商行政人員在監(jiān)督執(zhí)法過程中，由于未按照相關(guān)要求開展工作會面臨著執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任追究，工作人員工作落實實際不符合相關(guān)要求的問題是工商行政管理人員職業(yè)過程中面臨著主要的風(fēng)險類型。

行政許可風(fēng)險主要指的是在工商行政管理人員工作過程中，其在對于企業(yè)遞交申請材料進(jìn)行審查時，面對當(dāng)事人提交的虛假材料未進(jìn)行及時辨別，而企業(yè)在成功登記之后出現(xiàn)了一定的經(jīng)營問題，該種執(zhí)法人員在工作狀態(tài)下出現(xiàn)主觀行為過失錯誤的情況使得其工商行政管理有著審查不嚴(yán)和執(zhí)法過當(dāng)雙重責(zé)任風(fēng)險。

職業(yè)關(guān)聯(lián)風(fēng)險主要指的是工商執(zhí)法工作要在法律許可范圍之內(nèi)開展合法合規(guī)的執(zhí)法行為，但當(dāng)工商行政管理部門在工作中出現(xiàn)違法規(guī)定甚至觸碰法律的情況時，執(zhí)法工作難以推進(jìn)的問題使得工商管理部門存在著工作失效。被執(zhí)法人在與執(zhí)法單位進(jìn)行對峙沖突過程中，不配合甚至暴力行為的出現(xiàn)都容易導(dǎo)致雙方的生命財產(chǎn)受到威脅。除了該種執(zhí)法上的異常之外，在工商行政管理部門工作中廉政問題的出現(xiàn)也會導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險的加大，既會影響到民眾對于工商行政管理部門的信任度，也會使工商行政管理部門被指責(zé)和問責(zé)。

服務(wù)關(guān)聯(lián)風(fēng)險主要指的是在各地區(qū)不同的管理條件下存在著管理機構(gòu)之間的權(quán)力交叉與矛盾沖突，部分地區(qū)可能由于多種因素的考量存在著對于工商管理部門進(jìn)行禁止限制的問題，而工商行政管理部門在工作時無法對某些企業(yè)開展監(jiān)督和審查的工作而導(dǎo)致工商部門執(zhí)法效果受到影響，任務(wù)難以完成、各種工作難以推進(jìn)，存在著較大的職業(yè)風(fēng)險。

■ 工商行政管理職業(yè)風(fēng)險的存在原因

雖然工商行政管理職業(yè)風(fēng)險有著多種類型，但究其根本，在具體的工作環(huán)境中，工商行政管理職業(yè)風(fēng)險的存在著不依法行政、危機感責(zé)任感不足、系統(tǒng)管理不夠完善三個方面的問題。

首先，在工商管理部門執(zhí)法過程中，不依法行政情況的出現(xiàn)導(dǎo)致了其工作難以按照規(guī)范的操作與流程進(jìn)行實踐，工作人員不恰當(dāng)執(zhí)法行為的出現(xiàn)導(dǎo)致了執(zhí)法部門和被執(zhí)法人之間的矛盾沖突。二者之間矛盾沖突的存在既會導(dǎo)致執(zhí)法工作難以推進(jìn)，也會產(chǎn)生多樣化的職業(yè)風(fēng)險。

其次，在工商行政管理工作過程中，雖然大部分工作人員都按照相關(guān)法律法規(guī)要求合法合規(guī)地開展執(zhí)法工作，但面對工作中所存在的職業(yè)風(fēng)險，工作人員存在著危機感和責(zé)任感不足的問題，其并沒有對執(zhí)法過程中存在的風(fēng)險進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的認(rèn)識，同時其雖然明確的知曉了相關(guān)法律法規(guī)的要求，但在工作過程中仍然有不恰當(dāng)工作方式的存在，以麻痹大意的心態(tài)對待工作過程中的職業(yè)風(fēng)險導(dǎo)致了在工作落實過程中容易產(chǎn)生主觀和客觀的失誤。

最后，工商行政管理面臨著較為復(fù)雜的工作情況，同時也具有著大量的不確定性因素，但在該種較為特殊的工作中，對于工商行政管理面對職業(yè)風(fēng)險未開展系統(tǒng)管理、整體風(fēng)險教育不夠完善的問題影響了工作中對于職業(yè)風(fēng)險處理有效性。工作人員對于風(fēng)險認(rèn)識不清，同時其處置方式較為簡單的問題，使得當(dāng)工商行政管理中職業(yè)風(fēng)險出現(xiàn)時，既不能準(zhǔn)確的識別也不能有效的應(yīng)對。

■ 工商管理部門職業(yè)風(fēng)險應(yīng)對措施

由于工商行政管理工作中涉及到大量的不確定性因素，因此工作人員較對于職業(yè)風(fēng)險有清晰明確的認(rèn)識，同時也要掌握職業(yè)風(fēng)險的處理應(yīng)對措施。在具體的工作背景下，供應(yīng)商管理部門對于職業(yè)風(fēng)險的防范可以采用以下幾種具體的措施。

（一）正確認(rèn)識職業(yè)風(fēng)險

為了更好的應(yīng)對工作背景下存在的職業(yè)風(fēng)風(fēng)險，在防范過程中首先要通過正確認(rèn)識職業(yè)風(fēng)險與責(zé)任的方式，明確工作責(zé)任與權(quán)利，同時在工作落實過程中也要意識到風(fēng)險存在的必然性，以科學(xué)合理的方式開展執(zhí)法工作保障事件的正確處理。

作為工商行政管理工作人員，在開展工作、行使執(zhí)法權(quán)力過程中，要通過樹立正確責(zé)任觀、權(quán)力觀，在工作中切實履行工作責(zé)任與工作使命。對于工作人員而言，面對工作過程中出現(xiàn)的不確定性、隨意性的職業(yè)風(fēng)險，也要隨時保持警惕的態(tài)度，以認(rèn)真執(zhí)法、積極應(yīng)對的心態(tài)保障執(zhí)法的有效性。

在工作過程中，雖然存在著執(zhí)法風(fēng)險，但工作人員要以正確的心態(tài)對待，在執(zhí)法過程中要敢于執(zhí)法、合理執(zhí)法，也要準(zhǔn)確執(zhí)法，既保障在工作過程中能根據(jù)事件的變化與發(fā)展，以正確的方式開展執(zhí)法行為，也通過對于風(fēng)險認(rèn)識的加強，以不斷提高個人意外情況處理能力，實現(xiàn)對風(fēng)險及時有效應(yīng)對能力。

在工商行政管理工作背景下，職業(yè)風(fēng)險雖然是不確定性的、存在于執(zhí)法的始終，但按照相關(guān)規(guī)定合法合規(guī)地開展執(zhí)法行為可以有效地實現(xiàn)風(fēng)險的規(guī)避與處理，因此工作人員要切實把握工作開展的原則方式，既始終堅持紅色信仰，明確工作的重要性，同時也在執(zhí)法過程中以工作使命感為支撐，嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度保障事件處理的科學(xué)與合理[2]。

（二）加強風(fēng)險意識教育

雖然工商行政管理過程中存在著差異化的職業(yè)風(fēng)險類型，但職業(yè)風(fēng)險的出現(xiàn)卻存在著風(fēng)險意識教育不夠完善、工作人員風(fēng)險意識缺乏等原因。因此為了更好的應(yīng)對工商行政管理過程中存在的職業(yè)風(fēng)險，相關(guān)部門要通過加強風(fēng)險意識教育的形式，提高工作人員對職業(yè)風(fēng)險得認(rèn)識。在樹立風(fēng)險防范意識的基礎(chǔ)上保障工作落實合法合規(guī)。

由于我國職業(yè)風(fēng)險教育意義存在著形式化、不具體的問題，因此為了有效地開展風(fēng)險意識教育工作，工商行政管理可以通過出臺相關(guān)規(guī)定與條例的方式，在日常學(xué)習(xí)過程中融入風(fēng)險意識教育活動，既確保工作人員能正確的認(rèn)識工作過程中存在的風(fēng)險，同時在具體的執(zhí)法落實過程中積極的開展執(zhí)法行為。

面對執(zhí)法人員執(zhí)法過程中存在的違法執(zhí)法情況，風(fēng)險意識教育工作的組織也要使工作人員樹立合法合規(guī)的工作態(tài)度，以牢記法律的工作態(tài)度指導(dǎo)其執(zhí)法行為。工商行政管理人員既是在維護(hù)法律的公平正義同時也在促進(jìn)國家的依法治國工作落實，在風(fēng)險意識教育過程中，既要使工作人員以法律法規(guī)嚴(yán)格要求自身，同時在工作背景下也對于各商戶、各公民進(jìn)行法律法規(guī)的要求與限制，在工商行政管理與被管理主體的依法依規(guī)、照章辦事背景下保障工作的順利，推進(jìn)責(zé)任主體相應(yīng)責(zé)任的承擔(dān)來提高工商行政管理的有效性。

為了提高被管理主體對于工商行政管理工作的滿意度，風(fēng)險意識教育也要通過提高工商行政管理人員服務(wù)態(tài)度，建立工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)、踏實勤勉的工作方式，既保證工商管理的工作質(zhì)量，也提高大眾對于工商管理的滿意度，以雙方之間信任的建立在高效率解決問題的過程中更好的防范工商管理中的職業(yè)風(fēng)險。

（三）加強工作監(jiān)督管理

工商行政管理工作在組織落實背景下涉及到執(zhí)法人員與被執(zhí)法人之間的矛盾沖突，事件的類型多種多樣，面對的具體情況也存在著差異性，因此在不確定的工作背景下，既有著職業(yè)風(fēng)險的存在也有著職業(yè)風(fēng)險出現(xiàn)的隨意性問題，因此工商行政管理在開展風(fēng)險防范過程中，要強調(diào)以合法合規(guī)的工作方式組織工作，也要通過監(jiān)督管理工作的組織，以全員監(jiān)督的模式構(gòu)建背景下，以有效的監(jiān)督方式限制工商行政管理人員的不恰當(dāng)工作行為[3]。

工商行政管理工作既是為大眾服務(wù)，同時也是與大眾生活密切相關(guān)的承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的執(zhí)法主體。為了避免工作人員的違法違規(guī)行為，通過對于管理人員開展監(jiān)督的形式既可以杜絕在工作落實情況下存在官商勾結(jié)的惡性事件，也可以在監(jiān)督過程中更好地對于工作時存在的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行明確，以持續(xù)監(jiān)督、積極處理的方式，促進(jìn)工商行政管理人員在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)照章辦事，依法合規(guī)地開展執(zhí)法工作。

■ 結(jié)束語

工商行政管理在開展市場管理、進(jìn)行行政工作中既要明確工作開展的方式方法，同時也要明確工作時所存在的職業(yè)風(fēng)險，通過規(guī)范的操作來保障工作的順利推進(jìn)，同時也通過對職業(yè)風(fēng)險的有效規(guī)避來保障執(zhí)法人員的工作效率與工作質(zhì)量。