國有企業資產流失的原因及對策分析

李 力（陜西省軍民融合技術中心）

在重組國有企業產權制度和建立現代企業制度的背景下，國有資產的監督和管理機構也在不斷發展。應對機制不健全，導致國有資產流失[1]。企業不僅損害國家利益，而且影響公司的生存和發展，工人和公眾的強烈不滿導致企業和社會的不穩定。如何保證企業國有資產的保全和審計，有效防止國有資產的流失，已成為亟待研究和解決的重要問題。

■ 企業國有資產流失的種類

（一）決策失誤

決策失誤是指不遵循科學的決策程序，缺乏充分的可行性研究，盲目決策，以及因決策失誤造成的資產損失。例如，由于在設備采購的早期階段缺乏合理的理由而導致未使用的項目失敗或設備損失，不加區分的外國投資導致欺詐性投資，未經授權的外部借款或外部擔保導致無法收回本金等。最終，這些都會給國有企業造成負擔，并造成損失。

（二）管理不善

上市公司資產管理不善，管理不善和混亂會導致資產損失。例如，不適當的管理和使用會導致設備和其他資產的損壞，糟糕的計劃會導致過度采購或延遲產生，貨物和設備的處理價格過低，系統不完整和管理不善。長期的欠款和壞賬給公司帶來了隱性的財務風險。由于未能保護公司的無形資產[2]，公司的無形資產被他人免費占用。重要崗位位置過于集中，沒有任何限制和權力的制約，導致濫用權力和資產。

（三）外部環境影響

一些市鎮存在著欺詐和非法活動，侵吞公司財產，破壞商業運作和地方保護主義的思想，在打擊竊取國有公司財產從而造成公司損失的非法和犯罪活動方面打擊不力，沒有造成理想的效果。

■ 企業國有資產流失表現形式

（一）錢物流失

一是國有企業投資的第三工業和集體企業，從國有企業借款，長期無償占用，長期的無償借款而無計算利息，有些甚至有增無減。二是擁有公司的固定資產和材料可以通過經營，第二產業或集體企業進行多樣化，而無須支付租賃或占用費。時間一長，財產所有權的歸屬都模棱兩可、模糊不清。第三，一些國有企業不處理自身投資興辦的產業，不記錄對債權人的長期投資的賬戶，使長期投資成為無投資收益的債務賬戶，用于購買設備或建立外部企業以進行資金的體外流通。

（二）資產隱形流失

一些國有企業的應收賬款無法收回，但不及時處理，這使國有企業的債權人擁有很長時間的賬目，而債務人僅名義上存在，成為呆滯賬戶。

（三）低估投資價值

一些國有企業參與合資經營或股份制改造，國有資產尚未經過具有法律資格的資產評估機構的評估，國有資產的賬面凈值低于公司賬面凈值，投資國有資產會導致國有資產流失[3]。

■ 企業國有資產流失的原因

（一）監管制度不健全

在建立現代企業制度的過程中，監管機構不斷變化，導致國有資產管理機制，各種法律法規，制約機制不足。

（二）內部控制制度

國有企業的內部控制制度沒有得到有效執行，企業的財務和會計管理不合法、不規范。企業沒有正確核算投資和對債權人的長期投資，這導致了政府收入的直接損失。由于企業內控制度不嚴，對存貨和固定資產的監管不嚴，致使資產出現積壓。

（三）轉換經營機制認識不清

一些國有公司對轉換管理機制沒有清晰的了解。有人認為，轉換機制涉及私有制，將國有企業的財產分配給個人，傾向于個人利益，從而導致國有資產的損失。

（四）資產評估不規范

隨著社會改革的深入發展，各種企業也取得了長足的進步。但是，公司仍然存在各種各樣的問題，尤其是公司評估體系不完善，決策缺乏民主、包容性和科學性，甚至一些經營者在評估資產時也只是出于自己的利益。不按照市場標準進行估值，不僅缺乏估值的合理性和全面性，還會導致國有資產流失，給企業的經濟利益造成巨大損失。

■ 企業國有資產流失的防治措施

（一）改善管理體制

（1）忠實執行各項國有資產管理指導方針和政策，糾正國有企業產權關系，嚴格分權劃分，加強對國有企業的監督，建立國有資產管理制度。整合責任、權力和利益。

（2）按照《公司法》，建立現代公司制度，提高國有資產的經營效率，建立規范的公司治理結構和有效制衡制度。

（3）完善激勵機制，將經營者的業務績效與薪資和工作晉升相結合，并定期評估經營情況，以確保經營者的利益與長期和短期利潤掛鉤。

（二）加強對經營者的管理與監督

（1）加強對經營者選拔任用的監督。有必要建立科學的企業人力資源體系和人才選拔機制，通過組織和選拔與人才市場競爭相結合，促進人才的合理流動，優化分配，確保具有能力和德才兼備的優秀誠信人才擔任管理職務。

（2）加強對經營者的管理和監督，強化管理人員的法律觀念，規范管理行為。進一步規范評估流程，完善評估方法，建立和完善對操作員進行監督管理的支持體系，以限制操作員的行為。

（3）加強公司管理基礎業務，忠實從事財產鑒定和財產調查工作，善于界定產權和資產重估。要加強國有資產管理，實行國有產權登記制度。

（三）加強國有資產管理

集團公司需要不斷完善國有資產的各種管理制度，特別是資產評估和產權登記。由于現有的國有資產系統不僅可以確保各項任務的順利部署，而且可以為企業領導者的決策提供數據基礎，因此企業在執行工作時必須擁有全面，可靠和可信的數據。當集團公司投資項目時，首先要做出良好的評估和決策，同時在相關市場上進行科學研究和預測，所獲得的信息更加可靠、全面，避免盲目投資，并且及時了解市場趨勢，防止投資項目與市場接觸，確保投資項目與市場發展保持一致，促進企業的經濟效益，防止無效或經常性投資，提高國有資產利用率。

（四）規范內控體制

國有企業應建立健全的內部控制制度，并按照有關法律法規的規定，加大內部控制力度。在建立內部控制系統時，公司可以考慮以下方面：集團公司必須相互監督和相互制裁，特別是從投入到國有資產產出的全過程必須能夠從源頭上控制國有資產的損失。二是集團公司要加強財務監督。在管理和行政工作中，財務賬目必須真實，可靠和全面，以使財務人員能夠遵守相關規定。集團公司負責選擇專業財務人員來監督首席財務官的財務活動，并負責集團公司內部審計的作用，財務信息真實、準確、并進行風險檢查。對子企業的管理者采用獎懲機制，建立獎懲機制時，要確保科學，公平的評價。

（五）建立資產評估制度

集團公司必須根據產業自身的特點建立健全資產評估體系，積極發揮審計和監督員的作用，確保國有資產各項任務的順利執行和有效控制損失。根據國家財產監督管理委員會宣布的違反規定的投資責任措施，對于侵吞國有財產或者造成公司的自有資產國家損失的人，必須嚴肅追究相應的法律責任。特別是在集團公司的子公司進行改革時，在混合所有制改革的情況下，有必要弄清產權交易的主體、范圍和個人，并加強監督。

（六）落實會計監管體系

由于會計制度是一個相對漫長而復雜的過程，因此在會計制度建設中必須嚴格按照會計監督制度，把集團公司的企業會計監督、社會監督和政府監督有效結合起來，使其作用得到充分發揮。在企業會計監督方面，不僅要加強人員培訓，還要建立與企業實際情況相適應的內部控制制度，確保公共資產不流失；在社會監督方面，要讓會計師事務所和相應的中介機構充分發揮作用；在政府監督方面，要明確各監督部門的職責，包括公共資產增值保值部門和會計審計部門。政府應明確不同監督部門的職責，包括公共資產增值部門和會計審計部門[4]，以確保其工作的一致性。

■ 結束語

隨著經濟和社會的不斷發展，國有企業資產逐漸流失的風險日益暴露，主要原因是國有資產評估不當，公司治理不完善，公司管理決策制定不夠合理，同時管理決策和企業內部會計體系的不契合，都將導致國有資產的流失。因此，國有企業有必要建立健全考核制度和激勵機制，規范企業管理和國有資產管理，同時積極推進會計監督制度，確保國有資產得到更好的繼承并增加了其價值，并為國家及地區的高質量發展作出新的貢獻。