農業機械安全監理創新措施研究

安徽省渦陽縣農機監理站 張向東

農業監理是農業機械化工作的關鍵環節之一，考慮到農業機械作業的日趨復雜，因此要重點關注農業機械作業安全，分析當前農業機械安全監理工作存在的問題，構建健全高效的農業機械安全監理體系，從源頭上加強對農業機械作業安全的保障，推進農業機械化發展。

1 農業機械安全監理存在的問題剖析

1.1 缺乏完善的農機安全法律法規制度

隨著農業機械安全生產形勢的日趨嚴峻，現行相關法律法規逐漸暴露出滯后性，難以滿足農機安全監理工作的實際需求。現行的法律法規對于農機事故處理的責任認定尚未完善，缺乏全面、細化的規定。同時，農機安全監管部門僅限于對田間地頭的農業機械進行行政執法，對于上路行駛的農業機構缺乏有效的安全監管權限，不利于提高農機安全監管的水平。

1.2 農機安全監理基礎相對薄弱

當前農業機械化生產發展迅猛，而現有的農機安全監理力量明顯薄弱，農機安全監理人員緊缺，在牌證管理、安全管理、事故處置、安全檢查、宣傳培訓等方面尚存在欠缺，從而導致農機安全監理工作因人力有限而疲于應付。加之，農業機械安全事故受到季節性、地域條件的影響，因而基層農機監理人員的組織機構建設還有待完善。

在當前的農機安全監理工作中，檢驗檢測標準較高，而配套的監測檢驗設備不夠齊全，難以達到檢驗檢測標準要求，存在檢測數據不夠精準、穩定性不足等問題，加之受到場地的限制、機具不全、資金不足等影響，導致農機安全監理工作不夠規范化，難以及時有效地消除農機安全隱患。

從農機監理人員來看，當前的農機監理人員的專業素質不高，對于農機安全監理相關法律法規缺乏深入透徹的理解，加之缺乏“送檢下鄉”的服務觀念，與機手民眾存在隔閡感和疏離感，暴露出“重監理、輕服務”的問題。

1.3 農機安全監理宣傳教育不足

農業機械安全監理的宣傳教育明顯不足，部分農機安全監理人員的宣傳手法較為落后，僅是以命令的方式告誡作業人員依規行事，而沒有深入系統地進行農業機械安全監理的宣傳。在宣傳形式上也相對單一化，大多采用掛橫幅、街頭宣傳、做展板、發圖冊、廣播等方式，而沒有針對不同年齡、文化層次的農業機械作業人員的特點，進行針對性、深入的農機安全監理宣傳，在農機安全監理宣傳上缺乏長遠、系統的統籌規劃，導致農機安全監理工作缺乏實效性。加之缺少專職的農機安全監理宣傳人員，缺乏足夠的經費支持，致使農機安全監理宣傳工作無法深入廣泛開展。

1.4 執行檢查難度較大

當前的農業機械安全監理的執法檢查難度較大，主要是由于農業機械作業手正處于繁忙緊張的作業，在受到監理人員的執法阻止時，會存在較大的抵觸情緒，由此增大了農業機械安全監理執法的難度，導致了農業機械安全監理工作僅采用安全宣傳教育的方式，而在行政執法上缺乏足夠的力度，存在農機安全監理執法浮于表面、流于形式的問題。

1.5 農機事故應急處置存在不足

當前對于農業機械事故應急處置救援的制度尚未健全，沒有擬定切實可行的農業機械事故應急處置行動方案和具體措施，無法保證及時有效地對農業機械事故進行處置和救援。究其原因，主要在于農業機械事故的影響力、關注度偏低，致使農業機械安全監理事故應急救援制度的內容狹窄單一，缺乏可操作性和合理性。

同時，在農機事故應急救援的人員配置上明顯不足，大多是由當地的農機安全監理人員兼職，在農機事故應急救援的人員配置上不夠系統和專業，缺乏科學規范的應急救援管理。加之缺乏農機事故應急救援專項培訓和學習，在事故應急救援演練方面明顯匱乏，導致農業機械安全監理人員的素質與應急救援不相適宜，無法達到有效的應急救援處置效果。

2 農業機械安全監理的創新措施

2.1 建立健全農業機械安全監理法律體系

隨著農業機械合作社生產主體的多元化，原有的農業機械安全監督管理條例無法滿足農機安全監理的需求，在對插秧機、植保機等農業機械的安全監理方面存在缺失。為此，要建立并完善農業機械安全監理法律法規，明確農業機械安全監理機構的行政執法地位，進一步細化農業機械安全監理機構的執法職能，加強農業機械安全監理執法機構與交通部門、安全監察部門的溝通與協調，全方位地做好農業機械安全監理工作，避免農業機械安全監理工作的遺漏、重復等現象，以更好地與當前的農業機械發展水平相適應。

2.2 夯實農業機械安全監理基礎

2.2.1 加強農機安全監理隊伍建設

要合理配置農業機械安全監理隊伍，明確農業機械安全監理工作人員的職責，組織農業機械安全監理人員進行專業培訓和學習，全面了解農業機械安全監理相關法律法規、作業流程、注意事項等，不斷提高農業機械安全監理隊伍的素質，增強農業機械安全監理人員的履職能力。

還要不斷完善農業機械安全監理工作制度，整合農業機械的業務流程，并將農業機械安全監理工作與績效相掛鉤，嚴格按制度辦事，做到公正執法、公開執法。另外，還要對拖拉機、收割機等農業機械進行痕跡化監理，建立拖拉機、收割機等農業機械的資料臺賬，包括不同農業機械年審檢驗、專項整治、安全宣傳、事故處理等，并對相關資料臺賬進行裝訂成冊、立卷歸檔等管理。

2.2.2 強化農機安全監理裝備建設

隨著農業機械化生產程度的不斷深化，農業機械安全監理工作的繁重程度也日益增大，現有的安全監理裝備逐漸暴露出滯后性，無法滿足日益擴大的農業機械化需求。為此，要加大農業機械安全監理裝備的投入，配置農機安全監理執法車輛、安全技術檢驗裝置、事故勘探檢查裝備等，使之能夠較好地滿足農業機械安全監理執法工作的需求。同時，要優化農業機械年檢流程，實施社會化、市場化的農業機械檢驗檢測，并采用線上異地辦理年檢等牌證業務的方式，提高農業機械年檢的效率和服務質量。

2.2.3 注重農業機械安全監理服務創新

要持續改善和優化農業機械運行環境，創新“平安農機”服務模式，由專家進行農業機械安全監理工作的掛鉤指導，所有農業機械安全監理工作人員到鄉鎮、服務社、家庭農場，為基層提供安全監理服務。并采用團隊建點的方式，將基礎好、影響面廣、安全工作有成效的農機合作社和家庭農場列為團隊建設示范點，營造良好的農機安全監理文化氛圍，將其打造成農業機械安全送檢點、宣教點和示范點，突顯農業機械安全監理的輻射效應和引領功能。

同時，應加強農機安全監理與公安、保險、石化、移動、醫療、農機安全協會的鏈接，不斷推進農業機械安全監理工作的深入，不僅要對上道路行駛的拖拉機運輸機組進行安全送檢服務，而且要對大中型拖拉機、聯合收割機等裝備提供送檢服務，將其作為農業機械安全監理工作的重點和創新點，以較好地提高農業機械安全監理工作的服務效能。對于零星機具也應進行電話預約，由輔檢員提供上門服務，從而保證農業機械送檢下鄉服務的效果。

另外，要優化農業機械安全監理窗口服務，采用集約化辦公模式，全面推行“一次告知、兩次辦結、三次上門”等服務，做好農機節假日預約辦理、違法處置、機具投保等“一站式”服務。并充分利用大數據、互聯網先進技術，搭建農業機械安全監理服務平臺，將農機安全監理信息系統與政務服務平臺相鏈接，用網絡平臺辦理農業機械相關牌證業務，并進行各類農業機械相關信息的共享、實時互動和更新，實現對農業機械的動態安全監管。

2.3 注重農機安全監理宣傳

要完善農業機械安全監理工作機制，由領導牽頭，將安全宣傳與監理執法、業務辦理同步實施，確保農機安全監理宣傳的量化和細化。在宣傳過程中不斷豐富和創新宣傳手段和形式，借助“安全生產咨詢日”“六個一”、農機安全文化群眾活動，擴大農機安全監理的社會普及度，在宣傳中要多為農機手考慮，少一些官腔，多算一些細賬，幫助農機手消除思想負擔，提高其與農機安全監理工作的配合度。在農機安全監理宣傳的具體手段上，應采用面對面宣傳、典型違法行為警示教育、典型事故案例教育等，提高農機手的法制意識和觀念。

2.4 加強執法檢查

農機安全監理機構應樹立依法監理的觀念，加強農機安全監理的執法檢查，建立執法違法信息信用互通機制，全面把握拖拉機、聯合收割機等違法信息，將其與征信系統、銀行貸款、個人信用評定、惠農項目相鏈接，促進農機安全監理執法檢查的規范性。還應加大農機安全檢查、隱患排查整治等管理，聯合農機銷售經營單位、農機維修網點、農機合作組織，排查整治農機交通安全生產的薄弱環節，及時發現農機安全生產事故隱患，從源頭上杜絕農機事故。

2.5 提高農機事故處置水平

農機事故的應急處置和救援管理尤其關鍵，應擬定詳細可行的應急處置和救援預案，完善農機事故報告制度，做好農機事故應急處置和救援等工作，加強農機安全應急處置機構與公安交警、派出所等部門的對接，保證農機事故處理的規范、公平和公正。

3 結語

綜上所述，農業機械安全監理是一項長期、持續、系統的工作，應注重農業機械安全監理工作的創新，秉持“以人為本”的理念，完善農機安全監理相關法律體系，夯實農機安全監理基礎，創新農機安全監理工作方式，加強監理執法服務和應急處置能力，從而較好地推進農機安全管理工作。