探討河道采砂管理問題及其進展

高振曉

（白銀市水務局，甘肅 白銀 730900）

在河道河床中，砂石是非常重要的組成部分，也是維護河道水沙平衡的關鍵要素之一。為了能夠保證生態環境的平衡性和穩定性，需要切實做好河道管理工作，尤其是河道采砂管理[1]。因此，需要加強對河道采砂管理工作的關注與重視，積極維護好河勢的穩定與安全，提高水生態環境保護力度。在此過程中，要根據河道采砂管理的實際情況和管理需求，采取合理有效的措施及手段，積極處理好河道采砂管理中的問題和不足，促進河道的建設與發展。

1 河道采砂管理的相關概述

眾所周知，河道砂石是河道中形成和堆積的天然砂石，也是維護河道水生態平衡的關鍵基礎。河道砂石具備一定的自然資源屬性，主要表現在河道砂石的流動性和多用性等。就整體而言，河道砂石具備一定的價值和優勢。同時，在河道治理與管理的過程中，河道砂石起到至關重要的作用[2]。由于河道砂石的諸多優勢和特性，使其成為非常重要的自然資源之一。起初，對河道砂石進行開采及利用主要是為了能夠在獲取經濟效益的基礎上，進一步提升公益效益和社會效益。然而，對于河道砂石的過度開采和利用，則會對河道運行帶來非常負面的影響，甚至影響了生態環境的平衡與穩定。

目前，社會的發展和經濟的增長，對于河道砂石的需求量也在不斷增加。而河道砂石具備一定的非完全可再生性，導致其總量相對局限。因此，需要通過專業化、科學化和標準化的河道采砂管理，實現對河道砂石的全面保護，合理減少違法采砂行為，提高河道邊坡的穩定性和安全性，促進當地生態環境的建設與發展。總之，需要全面做好河道采砂管理工作，在最大程度上降低外界各類因素對河道砂石造成的負面影響，推動社會的可持續發展。

2 河道采砂管理影響因素分析

在開展河道采砂管理工作過程中，由于其管理工作的復雜性和專業性，容易受到很多因素的影響，從而降低了管理的有效性和科學性，并對河道建設和發展造成一些不利影響。首先，河道砂石不僅具有生態屬性，還具備一定的礦物資源屬性。而河道采砂管理工作涉及的內容較多，其中包括了河道安全管理以及河道防洪等多面內容，并且與礦產資源的開發和利用有著非常密切的關系，從而導致其河道采砂管理工作較為復雜。這也是影響管理工作開展的重要因素之一。其次，科學采砂的難度相對較大。河道采砂工作需要在全面保障河道安全的情況下進行，并且要在一定程度上滿足砂石資源的需求量。在經濟利益的驅使下，導致河道采砂管理工作存在一些不足之處，進而對河道安全以及防洪安全等造成了一些威脅，并增加了河道采砂管理的難度。同時，由于河道采砂面積較為廣泛，且對大小河道的劃分不夠明確，對監督與管理工作的落實產生了一些影響。最后，由于社會發展對于河道砂石的需求量不斷增加，在市場需求不斷變化的影響下，導致越來越多的社會群體參與到了河道采砂工作中。一些非法采砂行為的出現，不僅損害了社會的公共利益，對生態文明的建設與發展也造成了很大的影響。

3 河道采砂管理存在的問題

3.1 河道采砂管理相關法律不夠完善

一般來說，河道采砂管理工作涉及的部門相對較多，需要多個部門的協同與配合，才能確保河道采砂管理工作的順利開展。但是，由于河道采砂管理的相關法律法規不夠完善，且當前的政策及法規存在一定的差異性，導致工作執行力受到影響和制約。當前的河道采砂管理條例及要求等沒有專業的法律法規作為支撐，在一定程度上降低了河道采砂管理的有效性和全面性，并增加了工作難度。

3.2 河道采砂管理體制不健全

在開展河道采砂管理工作過程中，需要水利部門的協調與統籌，并要加強多部門之間的協作。但是，由于河道采砂管理體制不健全，導致相關的管理職責劃分不夠明確，直接影響了管理責任的落實，甚至在管理過程中出現了一些責任推諉等情況，導致河道采砂管理工作難以開展。另外，在對河道采砂管理過程中，其對應的收費標準不夠統一，且缺乏一定的科學性和全面性，在很大程度上降低了河道采砂工作的管理水平。

3.3 管理基礎相對薄弱

受到多方面因素的影響，河道權屬規劃等工作還存在一些問題，進而造成了河道采砂管理基礎相對薄弱的局面，也降低了河道采砂管理的規范性和有效性。目前，很多河道沒有根據要求和標準進行管理范圍的劃分，出現了一些灘地及土地等無人監管，在很大程度上增加了河道采砂管理的難度，并影響到當前區域內生態環境的平衡與發展。

3.4 河道采砂許可不規范

事實上，在進行河道采砂之前，需要獲取相應的采砂許可證以及采礦許可證等，并辦理好相關的其他證件。但是，目前河道采砂許可不夠規范，由以往多部門辦理變成了河道管理部門統一辦理，其中河道采砂稅費以及相應資質審查工作存在一些問題，缺少統一的規定和標準，阻礙了河道采砂管理工作的順利開展。

4 河道采砂管理措施及其進展分析

4.1 完善河道采砂管理的相關法律法規

要根據河道采砂管理的實際情況和河道發展需求，建立并健全對應的法律法規，并出臺相關政策及方針等，全面推進河道采砂管理工作。同時，需要根據相關法律法規的內容和要求，明確和劃分河道采砂管理部門的職責，加強對河道采砂管理的關注與重視[4]，并保證管理責任能夠全面落實到位。在此過程中，需要將河道采砂管理工作與河道安全建設和防洪安全建設等進行有機融合，通過科學化的管理措施及手段等，從根本上提升河道采砂管理質量。

4.2 建立健全河道采砂管理制度

為了能夠推動河道采砂管理工作的全面開展，水利部門需要加強對管理的重視程度，并加強各部門之間的交流與協作，將河道采砂管理相關的收費機制進行完善和統一，建立健全河道采砂管理制度。同時，需要基于河道采砂管理制度細化管理工作，采用河道采砂行政首長責任制度，并完善對應的責任追究制度，進一步推動河道采砂管理工作的有序進行。另外，需要將河道采砂管理工作落實到河道管理的各個環節中，強化水利部門的管理力度，確保河道采砂管理質量。

4.3 全面做好河道采砂管理基礎工作

對于河道采砂管理而言，需要全面做好管理的基礎工作，不斷提升工作質量和工作效率。同時，需要根據河道采砂管理情況，對河道采砂量進行控制和管理，并完善對應的采砂規劃機制，降低河道采砂對河道建設的負面影響。在此過程中，要切實做好管理的準備工作和基礎工作，積極維護好河道的穩定性和安全性，做好防洪安全以及生態安全工作，保證河道采砂管理相關政策及制度的有效落實。另外，需要結合河道采砂管理工作的實際情況，對現階段的工作內容和工作環節進行優化和完善，確保河道采砂管理工作的穩定性和有效性，最大程度地提高河道采砂的管理水平。

4.4 強化監督與管理力度

相關部門需要加強對河道采砂管理的重視程度，提高對河道采砂管理工作的執法力度，將監督與管理工作全面落實到各個階段中。首先，需要基于全面的管理角度，加強對河流健康與穩定發展的管理和監督。在開展河道采砂管理工作的過程中，要全面保證河道的安全性和穩定性，確保河道順暢自然。其次，要積極完善和優化河道采砂管理模式，融入先進的管理理念，把握好河道采砂管理過程中的重點環節和薄弱環節，加大各方面的管理力度[5]。最后，需要完善河道采砂管理相關的設備及設施等，落實好對河道采砂現場的監督與檢查工作，并做好河道采砂管理的業務指導工作。在此過程中，需要針對河道采砂過程中的開采范圍以及作業方式等多方面內容進行監督和管理，加大排查力度，及時處理好河道采砂過程中的問題和不足，避免問題進一步擴大，從而降低對河道安全造成的影響。另外，還要加大對違法違規采砂行為的懲處力度，并對其行為進行嚴厲打擊，嚴格執法、依法行政，全面推進河道采砂管理工作，在最大程度上提升河道采砂管理的有效性和全面性，實現河道安全穩定運行。

4.5 推動采砂管理的信息化建設

隨著信息化技術的發展與創新，河道采砂管理應當逐漸向智能化、現代化和信息化的方向發展。為了能夠充分發揮出河道采砂管理的作用和價值[6]，需要借助信息化技術和手段等，積極推進河道采砂管理的信息化建設，為實際管理工作的開展提供技術保障。河道采砂管理作為一項專業且復雜的管理工作，需要通過合理利用信息化技術等，進一步提升管理效率，從而達到河道采砂管理的目標。因此，在開展河道采砂管理的過程中，可以通過定位功能以及GPRS技術等，提升采砂作業的透明度，并對采砂行為及相關活動等進行實時監控和管理。另外，還可以通過無人機技術等，對采砂船只進行可視化跟蹤，進一步強化監督和管理力度，并及時規避采砂過程中的違法違規行為，提高工作的科學性和有效性。

5 結語

綜上所述，要加強對河道采砂管理工作的關注與重視，提高管理的有效性和科學性。同時，要結合河道采砂管理的實際情況和發展需求，采取合理有效的措施及手段，加強管理信息化建設，充分發揮出河道采砂管理的重要作用。