打造優質校共體“四共”模式促進區域教育優質均衡

鄭承勉（浙江開化縣教育研訓中心）

開化縣地處浙江西部，九山半水半分田，是典型的山區縣，縣域內學校分布點多、線長、面廣，優質教育資源集中在城區，農村學校生源不斷萎縮。為滿足人民群眾對美好教育的向往，讓每一個孩子在家門口也能享受優質教育，近幾年來，開化縣為創建浙江省教育均衡縣，通過組建“幼兒教育集團”“城鄉教育共同體”等舉措，積極推動城鄉教育優質均衡一體化發展。目前，全縣建立幼兒教育集團3個，涵蓋縣城校區12個；建立教育共同體9個，輻射城區城鄉小學、初中50所，實現義務教育城鄉學校覆蓋面達到100%；建立一個高中教育共同體，覆蓋全縣4所普通高中。全縣建立校共同體“四共模式”實現了教育共同體全覆蓋，有效破解了區域均衡教育城鄉鴻溝，實現了教育教學質量整體性躍升。

一、體制共建，有效填平教育“制度鴻溝”

（一）做強頂線設計

因地制宜，做強頂線設計與縣域經濟社會發展相匹配的“學校共同體”教育布局，以資源的“統籌、整合、合作、融通、共享”為策略，構建“縣領導+教育局專班+校共同體校長+成員學校校長”共聯機制，一貫到底、一體聯動。由每個縣主要領導掛聯1所龍頭學校，教育局班子成員和機關干部、教研員聯系1所農村學校。每個教共同體分階段根據地理位置劃分片區設置龍頭學校進行示范引領帶動，其中，高中階段以縣屬第一中學為龍頭學校、義務教育階段以城區9所優質中小學為龍頭學校、幼兒教育以城區3所優質公辦幼兒園為龍頭學校，形成“1+9+3”學校共同體。校共同體的成立打破了城鄉教育相對封閉、各自為戰的發展格局，構建起體系架構清晰，發展方向明確的城鄉、校際共享共榮機制，有效實現了優質教育資源的精準投放、縱深供給、均衡發展。

（二）做細中線管理

為激活校共同體管理活力，每個校共同體都建立工作領導小組，對三類校共同體工作進行管理、指導、診斷、協調與考核。局機關干部、教研員定期聯系，指導校共同體日常教育教學管理工作。同時在各校共同體成立相應機構，制定三年發展規劃、實施意見，明晰工作職責，落實工作任務，強化教學常規管理、制定辦學量化標準、完善“一校一品”建設等考核管理機制，校共同體間做到硬件建設統籌推進，教師研訓城鄉一體，學校治理整體聯動，形成“龍頭學校+骨干學校+完全學校”的城鄉學校共建格局，有效實現了校共同體規范管理，校共同體共享共建。

（三）做實底線機制

根據合作緊密度將校共同體組織形式劃分為三類模式：松散型教育共同體，通過教育資源交流、教師素質提升、大型活動開展同步，做到城鄉學校各得其所；半緊密型共同體，通過業務托管、資源共享開展，實行“整合發展”“抱團取暖”；緊密型共同體，采用一套班子，實施人事、財務、制度和行政的“四統一”，最大限度實現教學管理、教研活動、師資培訓、主題活動等多方面“大調配、大融合”，破解農村學校教育管理粗放、隊伍素質不強、教學質量不高等痛點堵點。三類教共同體模式基于校情和而不同，但都緊緊圍繞學校管理、校本教研、教師培養等方面組織交流研討活動，在多元化相互協作中，校共同體最典型的變化是城鄉學校深度融合了、聯系緊密了、師生交流頻繁了。

二、城鄉共享，著力跨越教學“距離鴻溝”

（一）課程同步開展

課程是學校優質發展的動力源，我們以校共同體為基礎，實現了18對23所中小學“互聯網+義務教育”結對幫扶，所有鄉村小規模學校和薄弱學校實現“七個同步”，即同步規劃、同步備課、同步上課、同步作業、同步批改、同步輔導、同步評價。同時借助“互聯網+教育”開設空中課堂線上學習，精選200余名省、市、縣名優教師授課，課任教師同步聽課觀摩，指導學生在線學習，彌補了部分農村學校語文、數學、英語、科學等學科教師教學能力薄弱短板，專職音樂、體育、美術教師缺失不足，惠及農村小規模學校近4萬名學生。

（二）資源同步交互

依托“之江匯”教育廣場、“空中課堂”、教育APP等構建優質教育資源共享平臺，龍頭學校全面開放各類教育資源，以項目管理的形式開展幫扶工作，龍頭學校名優教師駐農村學校開展精準診斷指導，為農村學校教師提供管理、教學、科研、活動等方面的優質資源，提高農村學校領導和教師的管理、教學、科研能力。截至目前，全縣校共同體在縣教育資源平臺共上傳名師名課、學習素材、微課程、微電影等資源4243個。

（三）活動同步謀劃

活動是學校的生命，學生健康成長的搖籃。校共同體學校黨務、校務、德育、教學、教研工會等活動均同意組織，同頻共振。尤其是同步開展讀書節、兒童節、體育節、藝術節等大型活動。農村學校學生參與龍頭學校活動，長見識、長知識、長能力；龍頭學校利用農村學校在勞動教育、非遺傳承的資源優勢拓展德育空間。同時積極組織城鄉學生開展結友活動、關愛留守兒童活動、假期生活體驗活動等，實現了個性化的課程共享。

三、師資共育，全面填補教研“交流鴻溝”

（一）教師雙向交流

出臺名優教師評選、職稱評聘、教師交流待遇保障等一系列鼓勵教師交流的政策，全面推進縣管校聘人事制度改革，促進教師由“學校人”向“系統人”轉變。翻倍提升農村教師特崗津貼，并將中小學教師到農村學校任教經歷作為中、高、特級教師評職的必要條件，出臺龍頭學校名優教師、中高級教師定期到結對農村學校支教服務激勵機制。近兩年龍頭學校管理和教學骨干帶編向農村學校流動208人，2019年，全縣有38位龍頭學校骨干教師主動申請到結對學校開展駐校支教，10名農村學校教師到龍頭學校掛職鍛煉。

（二）名師共享同育

構建“教研員+基地+學校”的教師培育共同體，以龍頭學校為教師培養的“孵化基地”，通過上掛鍛煉、跟崗實踐、定期支教、結對幫扶等形式，培養農村薄弱學校中層干部、教師。同時精心實施“遠航、領航、啟航”三航工程，培養壯大校共同體骨干教師和領軍人才隊伍，引導名特教師建立專家工作站、名師工作室，“借智借力”提升教師素質。目前，縣域內已成立7個專家工作站、4個特級教師工作室、14個市級名師工作室和32個縣級名師工作室，名師工作室實現鄉村學校全覆蓋。

（三）研討集中聯動

“1+N”校共同體教研撬動新發展，校共同體龍頭學校校長負責教研活動的統籌與安排，校共同體各校教導處主任擔任聯絡員，做好溝通協調和督促指導。舉辦、參與大型教學研討會、專家講座、名師示范等活動，開展主題教研活動、小課題研究活動、德育研討活動、集體備課活動等，切實解決農村學校自身教育教學研究能力薄弱的問題。在全縣教育教學節上，專門設置共同體承擔學科分場活動，開展主題式教學研討活動，展示共同體建設成果。2020年，縣校共同體共組織送教20次、教學比武21次、教學研討42次，實現了校共同體教研活動鄉縱深發展，加快了教師專業發展，提高了教育教學質量，促進了縣域教育均衡。

四、績效共比，徹底打破雙向“質量鴻溝”

（一）“過程+結果”評價

打破“校校共比”慣性思維，建立“校共同體”間互比共進評價機制。過程性評價，即由校共同體聯合辦公室從13個校共同體行政管理、專業師資隊伍中，抽調幼兒、小學、初中、高中教師形成績效評價組，跨校共同體對集體備課、名師送教、同步課堂、同步研討等過程性內容進行量化打分，每學期至少組織開展4次，每次按照成績的20%計入最終評價指標。結果性評價，即根據學期末的校共同體成員單位自評表，組織評審組最終評定，根據綜合評分評定優秀、良好、合格三個等級，根據學生體測成績判定身體素質指標等級，按照最終成績的20%計入。

（二）“規定+特色”并行

規定動作評價，將同步研討、同步課堂等常規動作納入過程考核規定賦分項，其中同步研討指標占20%，突出校共同體教師互幫互助、同步成長。自選動作評價，鼓勵校共同體學校進行個性創新，增加人事制度創新、校共同體建設創新、“一校一品”開展等改革創新獎勵指標賦分。如天地外國語學校校共同體中的林山鄉國芯希望小學結合本地蠶桑特色，引導學生“揚蠶之精神，塑蠶之形象，踐蠶之品質”，獲評浙江省“三育人”先進集體，校長入選教育部2018年鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃。

（三）“物質+精神”激勵

制定《開化縣城鄉教育共同體考核方案》，每年安排30萬元專項經費按照績效權重考核獎勵，獎勵校共同體“內部+外部”考評機制。“兩個圈層、雙重獎勵”，對質量提升快、增幅明顯的校共同體及其成員學校按照2倍進行獎勵。對表現優異的學校和老師，采取內部通報一批，現場會晾曬一批，評選表彰一批。“捆綁”考核評價機制，實現利益共生、共同發展，為縣域校共同體聯動體系建設筑牢了堅實基礎。