常見農作物種子糾紛案件的調解與處理

常國琴，楊菊仙

（鎮雄縣種子管理站，云南鎮雄 657200）

2007年種子體制改革后，鎮雄縣農作物種子經營者發展迅猛，直至目前，全縣大小種子經銷商達100余家，經營能力和水平參差不齊。如何提高種子質量，保障用種安全，切實減少糾紛案件，對種子市場監管具有非常重要的意義。

一、農作物種子糾紛的種類

（一）種子質量達不到國家規范化標準

種子質量指標必須標注的主要是純度、水分、發芽率、凈度四大指標，是種子包裝必須標注和生產商必須保證的質量標準。鎮雄縣由水分、凈度引發的糾紛基本沒有，主要是發芽率和純度達不到國家規范化的最低標注標準引發糾紛。以玉米種子為例，近些年出現的質量糾紛案件主要體現在發芽率低（多數低于85%，甚至有的品種低于75%）；其次是純度不達標，主要原因是親本純度低、生產隔離不到位、去雜及母本去雄不徹底等。以上兩類種子之所以流向市場，主要是受利益的驅使，特別是在種子缺口大的年份，因種價高、利潤高，不良企業就會挺而走險，把這類種子拋向市場，從而導致質量問題，引發群眾集體投訴。

（二）種子標簽、標識、名稱不規范

部分種子企業標簽標注內容不全面，更有甚者審定品種名稱與包裝品種名稱不相符，或標新立異在原審定品種名稱前加“新”“超”等字樣。

（三）非種子質量原因

1. 凍害、冷害、干旱等自然災害。鎮雄縣極端天氣突出，“倒春寒”“八月低溫”常年出現，造成種子出苗困難，植株出現早衰現象，多數農戶“怪罪”到種子上，從而引發糾紛。

2. 栽培管理措施不當、良種良法不配套等人為因素。在鎮雄縣表現最為突出的是營養缽制作不規范，主要是使用未漚制或漚制不熟的農家有機肥造成燒苗；使用尿素（其中的縮二脲成分）影響種子發芽出苗；不按包裝說明隨意種植造成密度過大或過低等。

3. 品種虛假宣傳，特征特性介紹模糊夸大。農戶種植后沒有達到商家宣傳的效果，認為其上當受騙從而引發糾紛。鎮雄縣種子管理站在最近幾年的種子市場清理整頓過程中均發現個別品種在銷售過程中，經銷商為了吸引眼球，夸大品種的特征特性，搞虛假宣傳。如有的品種感灰斑病，卻宣傳高抗灰斑??；有的品種穗長18 cm左右，卻宣傳穗長達30 cm，此類案例不勝枚舉，不明真相的農戶經常上當受騙，給“種禍”形成埋下了隱患。

4. 品種存在缺陷。種子經銷商在銷售過程中沒有把品種栽培上的特殊要求和特征特性、抗病蟲能力等介紹清楚，種植后出現因品種存在缺陷導致減產欠收而引發糾紛。如2008年秋，鎮雄縣林口、以勒等鄉（鎮）種植貴州畢節市泰豐種業公司生產的“畢單13號”玉米品種，部分地塊玉米絲黑穗病發生嚴重，病株率高達30%～40% ，其原因就是“畢單13號”感絲黑穗病，播種前必須用粉銹寧拌種，很多農戶忽略該品種栽培提示就直接播種，加之當年春旱嚴重有利于絲黑穗病發生，從而發生病害造成減產。

二、種子糾紛的調解與處理

種子糾紛出現后，種子經營者必須采取積極態度妥善解決。對因自然災害、病蟲為害、栽培方法不當等造成減產的糾紛要耐心解釋。對確實存在質量問題的糾紛要及時協商，經協商難以達成賠償協議的，任何一方都可以申請受理機關依法鑒定。

（一）查明原因，搜集保存證據

種子管理機構在收到農戶投訴后要認真了解案情，明確辦案思路。對投訴人提供的人證、物證、相關票據和案件發生地同期的不良氣候、栽培方法、措施等相關情況要全面進行取證分析，認真查找引發糾紛的真正原因。做好筆錄，內容要包括投訴人的基本情況、農作物品種名稱、來源、數量、購種價格、購種發票、包裝物品以及種子經銷商的相應情況。

（二）做好現場取證工作，明確具體責任

種子管理機構調查人員與種子經銷商及投訴人一起深入田間進行實地勘查，仔細調查取證，核實發生糾紛的原因、受損面積、產量損失等，確定糾紛責任。如是種子質量的問題，經銷商要對自已應承擔的責任予以認可；如果不是種子質量問題，要向農戶現場講明，其責任由農戶自負，可幫助其向民政部門申請救濟。種子管理機構在調查糾紛案件結束后要制作田間調查報告書，一時難以認定的要保留現場，所有過程必須進行拍照或錄像。調查核實責任、面積、產量損失情況調查人員必須記錄在案，到場人員對調查的相關材料簽字認可。

（三）公正處理，合理賠付

1.種子管理機構要按照田間調查結果客觀公正地確定責任和損失程度，積極促成經銷商與農戶間達成協商理賠協議，及時賠償兌付農戶的損失。依據《中華人民共和國種子法》相關規定：種子使用者因種子質量問題受到損失的，出售種子的經營者應當予以賠償；經營者賠償后屬于種子生產者或其他經營者責任的，經營者有權向生產者或其他經營者追償。賠償款包括購種價款、有關費用和可得利益損失。可得利益損失是指因種子造成的該作物實際產量與所在縣當年統計平均產量的減產部分，按當年當地同類作物市場平均價格確定。有關費用包括購買種子支出的交通費、誤工費和其他合理支出費用。

2.鎮雄縣由于其地域復雜，生產力水平差異較大，種子糾紛中的可得利益損失一般按照所在鄉鎮前3年同種作物的單位面積平均產值乘以實際面積減去其實際收入計算。通常情況下無統計資料，一般是參照當地同年同種作物的單位面積平均產值乘以實際面積減去其實際收入計算；在雙方均可接受的前提下，也可按照資金投入和勞動力投入的1倍以上2倍以下計算。

近年來，隨著產業結構的調整，鎮雄縣經濟作物尤其是蔬菜面積逐年增加，使得非主要農作物種子糾紛案件呈現出上升的勢頭，尤以葉菜類種子糾紛較多，其原因是非主要農作物種子不需要審定，品種實行登記備案制度，種子經銷商亂調種子、亂改名稱，多數種子沒有經過規范試驗、示范就直接銷售，農民不掌握種子的特征特性、適應性和栽培要點。故此，鎮雄縣種子管理機構及相關部門應當依照農業農村部《農作物種子質量糾紛田間鑒定辦法》制定種子質量事故調查和種子糾紛處理制度，早發現、早解決、早處置種子糾紛問題，把矛盾和隱患解決在基層、化解在當地、處置在萌芽狀態。在加強對經銷商管理的同時，還應加強對農民的科技培訓，提高廣大農民的科技水平和業務素質，利用現有的惠農政策，加強對種植大戶培訓，并帶動周邊群眾提升廣大農戶科學種植水平，提高農技推廣效率，減少因栽培不當而造成的損失和糾紛。