推進國家糧食安全產業帶建設的政策建議*

馬松林

（河南工業大學 經濟貿易學院，河南 鄭州 450001）

2020年12月中央經濟工作會議和2021年中央一號文件均提出要建設國家糧食安全產業帶。建設好國家糧食安全產業帶，對于實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，保障國家糧食安全，促進糧食產業經濟高質量發展具有重要意義。發展智慧農業，是國家糧食安全產業帶建設的重要內容。

1 推進國家糧食安全產業帶建設的重要意義

國家糧食安全產業帶，更加強調糧食安全的重要性，同時又尊重市場規律，重視糧食產業發展的經濟效益。[1]多年來，糧食大省大而不強的局面亟待改進。2019年，黑龍江、河南糧食產量分別為7503.0萬噸、6695.4萬噸，占全國糧食產量的11.3%、10.1%，位列全國第一、第二位。2019年，黑龍江、河南糧食產業經濟工業總產值分別為1161.8億元、2236.0億元，占全國的3.69%、7.1%，位居全國第十位、第五位。[2]黑龍江、河南等糧食主產區，糧食產量優勢明顯，但糧食產業經濟優勢還需要進一步提升。

推進國家糧食安全產業帶建設是確保國家糧食安全、實現糧食強國目標的重要舉措。2019年3月，習近平總書記在河南代表團講話時指出“抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈”。推進國家糧食安全產業帶建設，有助于實現糧食安全和糧食產業經濟高質量發展雙重目標。

推進國家糧食安全產業帶建設是補齊農業現代化短板的重要舉措。黨的十九屆五中全會強調，在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，努力實現第二個百年奮斗目標成為重中之重。推進國家糧食安全產業帶建設，是“十四五”時期糧食主產區扛穩糧食安全責任、提升農業現代化水平的重要舉措。

2 推進國家糧食安全產業帶建設的政策建議

推進國家糧食安全產業帶建設，可以從運行機制、科技創新、產品價值、組織結構、效率效益、政策制度、產業基礎等方面入手。這幾個方面各有側重，相輔相成，共同塑造國家糧食安全產業帶建設的競爭優勢。這些方面體現了“人民中心”“堅持新發展理念”“系統觀念”等“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

2.1 完善糧食市場運行機制

在國家糧食安全產業帶建設過程中，要充分發揮市場的資源配置作用，要抓住市場運行機制這個硬核。通過國有糧食企業改革、發展糧食混合所有制企業等措施，完善糧食市場主體功能；通過兼并重組、優勝劣汰等方式，激發糧食企業競爭活力，提高糧食市場資源配置效率。

價格是市場配置資源的關鍵。推進國家糧食安全產業帶建設，要繼續深化糧食價格形成機制和收儲體制改革，優化糧食生產要素配置方式，完善糧食市場管理制度。在糧食宏觀調控的基礎上，適度實現糧食價格的市場化波動，實現優質優價，夯實國家糧食安全產業帶建設的市場運行機制。

2.2 堅持糧食科技創新

傳統糧食產業發展，重視糧食生產的數量增長、忽視質量提升，注重原糧生產、忽視糧食加工價值提升。推進國家糧食安全產業帶建設，要抓住科技創新這一硬核，破解傳統糧食產業發展的瓶頸。

通過科技創新推動糧食一二三產業深度融合。通過科技創新，不斷培育糧食新品種，持續改善糧食質量，為糧食高質量加工和居民綠色健康消費奠定基礎。通過科技創新，提高糧食加工和食品制造水平，努力增加糧食產品附加值，提升糧食價值鏈。通過科技創新，完善糧食產業服務體系。依托物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，逐步完善糧食產前、產中、產后服務體系，破除部門和地域分割。通過科技創新，構建糧食產業經濟發展數據平臺，整合糧食一二三產業數據資源，推進國家糧食安全產業帶建設。

大力發展智慧農業，實現糧食安全與糧食產業經濟發展的有機融合，將國家糧食安全產業帶建設落到實處。黨的十九屆五中全會進一步強調要“堅持創新驅動發展”，體現在國家糧食安全產業帶建設方面，就是要通過多元創新，補齊國家糧食安全保障體系中的發展短板，明確國家糧食安全產業帶建設的新思路，形成國家糧食安全產業帶建設的新機制。智慧農業實現了科技創新與農業發展的深度融合，可以在育種技術創新、糧食生產監測和管理等方面大有作為。

2.3 提升糧食產品價值

糧食產品價值是連接糧食供需、建設國家糧食安全產業帶的基石。以糧食消費需求為導向，通過科技創新，優化糧食品種和品質，不斷開發適合居民糧食消費升級要求的新產品。當前，糧食產業經濟發展首先要滿足居民消費需求，即提供安全、健康、營養的糧食產品。

黑龍江、河南等糧食生產核心區，具有顯著的糧食生產優勢和加工優勢。要積極將這些優勢轉化為市場競爭優勢和產業發展優勢，實現由糧食大國向糧食強國的轉變。持續提升主食產業的競爭力，圍繞小麥、玉米、馬鈴薯等作物開發新的主食品種。積極提升糧食產品價值，延伸糧食產業鏈，實現“三鏈協同”發展，推進國家糧食安全產業帶建設。

2.4 優化糧食產業組織結構

高效率的產業組織形態是國家糧食安全產業帶建設的組織保障。當前，要以市場競爭為主，以政府調節為輔，積極培育跨區域、跨行業的大型糧食企業，適當提高糧食行業集中度，逐漸形成競爭有序、充滿活力、糧食龍頭企業引領的糧食產業組織形態。

高級化的產業結構是糧食產業經濟發展的趨勢，也是國家糧食安全產業帶建設的客觀要求。推進國家糧食安全產業帶建設，要提高糧食加工業、糧油機械制造業、糧食服務業在糧食產業經濟中的比重。要在穩定糧食生產的基礎上，提高糧食加工的附加值和競爭力，壯大糧食產品品牌。要積極提高糧食產業化服務水平，在糧食生產資料供給、糧食收割、儲運、技術研發等領域建立糧食競爭優勢。

2.5 提高糧食生產效益

推進國家糧食安全產業帶建設，效率效益是根本。從微觀層面看，在國家糧食安全產業帶建設過程中，首先要實現糧食產業發展由粗放增長向集約增長轉變，注重市場效率、企業效益和產業發展質量。其次，要積極保護農民利益，充分實現農民共享糧食產業經濟發展成果。通過“糧頭食尾”“農頭工尾”實現農業與工業的協同發展，徹底改變“種糧吃虧”的局面。

從宏觀層面看，通過壓縮落后產能和過剩產能，提高糧食產業經濟發展的質量。糧食產業經濟發展，要能夠有效促進工農融合、城鄉融合，有助于補齊農業現代化的短板。

2.6 完善糧食支持政策

糧食支持政策是糧食產業經濟的驅動力和國家糧食安全產業帶建設的指揮棒。積極完善糧食支持政策，為國家糧食安全產業帶建設提供良好的環境。積極支持各地區探索創建國家糧食安全產業帶示范區，在人才、資金、土地、企業服務等方面，完善配套政策，優化營商環境，吸引糧食行業優秀人才。

根據國內外發展形勢，主動構建國家糧食安全產業帶建設的新發展格局。積極開展糧食產銷合作、食品供需合作，深度融入國內糧食產業經濟大循環。抓住“一帶一路”發展機遇，依托區域開放優勢，積極推動糧食產品“走出去”，積極參與國際糧食產業經濟大循環，提升國際競爭力。

2.7 促進糧食產業基礎高級化

促進糧食產業基礎高級化，是推進國家糧食安全產業帶建設的堅實保障。習近平總書記在2019年8月召開的中央財經委員會第五次會議上提出“打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰”。2020年10月，十九屆五中全會提出的“十四五”經濟發展目標中，“產業基礎高級化”是重要內容。

產業基礎是產業發展的基本條件。劉志彪（2019）[3]研究認為要以動態比較優勢為指導，依靠制度和市場優勢推進產業基礎高級化。羅仲偉、孟艷華（2020）[4]研究認為，產業基礎是產業形成和發展的基本支撐，產業基礎高級化是產業基礎能力高度化、產業基礎結構合理化和產業基礎質量鞏固化的統一。

糧食產業基礎高級化，要夯實糧食種植保障能力的高度化。首先，要實現糧食育種能力的高度化。糧食育種技術關系糧食產量和質量，是糧食產業高質量發展的基礎要素。通過糧食育種技術創新，確保國家糧食安全。其次，要堅守耕地紅線、加強高標準農田建設，節約農業用水、完善水利設施，為糧食種植提供土地和水源保障。因地制宜，積極發展節水農業。此外，需要改進糧食種植和收割服務體系，提高糧食收種效率，減少產后糧食損失。

糧食產業基礎高級化，要實現糧食裝備制造現代化。糧食裝備制造是糧食產業經濟高質量發展的重要基礎。糧食裝備制造現代化，對于糧食一二三產業發展具有顯著的溢出效應。在具體措施方面，要提高糧食裝備制造自主研發能力，完善自主知識產權體系。

糧食產業基礎高級化，要實現糧食儲備和物流現代化。糧食儲備和物流是糧食產業基礎的重要組成部分。糧食儲備和物流，將糧食生產與銷售有機銜接起來，保障糧食供需平衡，是國家實施糧食宏觀調控、確保國家糧食安全的重要支撐力量。其次，新冠疫情的出現，對我國糧食應急儲備體系提出了新要求。要實現糧食儲運現代化，以重大風險事件為場景，建立科學、有效、及時的糧食應急儲備體系。

糧食產業基礎高級化，要實現區域糧食產業結構的合理化。糧食主產區要穩定糧食種植面積和糧食產量，糧食主銷區要具有一定糧食儲備能力，與主產區開展產銷合作，適度進口糧食，完善產銷區糧食供需協調機制。其次，鼓勵主產區建設糧食產業集聚區，提高糧食加工和轉化能力。

糧食產業基礎高級化，要實現糧食產業基礎質量的鞏固化。糧食產業基礎質量的鞏固化，意味著糧食產業要持續降低生產成本、提高糧食質量，為國家糧食安全提供有力保障。實現糧食產業基礎質量的鞏固化，要提高糧食加工行業的運行效率。通過跨區域、跨行業兼并重組，通過市場競爭組建大型糧食集團，不斷淘汰落后產能，適當提高糧食行業集中度。

3 結束語

建設國家糧食安全產業帶，兼顧了糧食安全保障與糧食產業經濟發展的要求。推進國家糧食安全產業帶建設，需要在運行機制、科技創新、產品價值、組織結構等方面進行優化提升。糧食產業基礎高級化，是建設國家糧食安全產業帶的重要保障。“十四五”時期，積極推進國家糧食安全產業帶建設，意義深遠。