行政事業單位財政支出管理中應用績效評價的價值

郝京闊

（平度市財政局，山東 青島 266700）

使用績效評價管理財政資金支出需先設置評價方法，評價財政支出時先設置績效目標，可根據預先科學設置?，F階段的行政事業單位日常管理受相較比較匱乏的績效管理體系影響，諸多行政事業單位發展都呈現出不利影響。因此，在行政事業單位日常管理中合理運用績效評價觀念，可有力提升行政事業單位資金支出管理水平，可有效評價管理資金的支出。

一、運用績效評價的必要性

行政事業單位在很長一段時間內，懲罰機制、獎勵機制、稽核、有效的績效管理評價等，在財務支出方面都相對比較缺乏。在開展財務工作時，財務部門自身是不具備稽核、獎勵職能，工作也僅僅是依靠相關工作人員認真完成，在此過程中，管理部門只會對運營中的問題進行分析，只會對各個部門資金支出完成情況進行督查，無法實時改進自身的工作，無法正確對待已存在的問題，無法將行政事業單位的財務管理工作與獎懲監督有效關聯。所以，在開展財務工作過程中引入績效評價理念，能夠對出現的弊端及成因更深入的了解，尤其是在管理、執行資金使用方面等環節，能夠讓各部門都有詳細了解，加強了對財政管理部門的監察力度[1]。而且財政部門所有支出一旦發生問題，會及時被解決，可以使相關管理部門更好的管理支出資金，漸漸形成部門自控財政支出的一系列相關管理制度，如管理體制、內部制度規范等，對其效益水平起到促進提升作用。

二、財政支出管理中暴露出的問題

現階段依然有一些問題存在于行政事業單位財政支出管理中，想要有效應用績效評價理念，首先對已經存在的這些問題進行加強。以下四方面是現階段財政支出管理中存在的問題。

第一，管理支出經費暴露的問題。三公經費支出超預算是現階段經費支出管理存在的問題，支出過程不重視效益和管理、資金支出過分重度規模是現階段管理支出暴露的主要問題。三公經費支出方面存在的弊端：未能按規定使用應遵守的標準和數量的公務車輛；接待活動與會議承辦方面，時有發生鋪張浪費、擺闊氣、講排場、重形式的行為；旅游使用公費；未能良好把控支出的規模、標準、預算定額等[2]。

第二，管理資產暴露的問題。管理資產經驗不足是暴露出的最大難點。未能按規定將資產報廢處理，不合格處置資產，未能明確資產管理責任人，盤點資產未能定期實施，造成賬實不符的資產情況。未能將問責機制完善并履行是最為嚴重的一個資產管理缺陷，造就了即使發生資產管理方面的問題后，也無法相應的進行懲處措施，資產管理基礎薄弱間接造成資資產管理效率低下。

第三，支出項目暴露的問題。行政事業單位現階段有諸多缺點發生在項目支出中，其中，流于形式的可行性研究，不注重審計前期項目均為當下較為明顯的問題。項目支出方面評估事后項目缺乏，考核和監督的有效性在執行過程中未能體現，績效目標在預算上未能準確顯示，績效問責機制在整個項目實施過程中存在較大欠缺，導致無法有效配置資源，無法合理利用資金[3]。

第四，管理預算暴露的問題。預算管理是整個行政事業單位財政支出管理最關鍵的部分。財政支出資源浪費、過度支出，行政事業單位預算中存在諸多問題是現階段預算管理暴露的難點，如執行監督乏力，預算編制不科學，不講資金使用效益是最需要重點關注的問題。

三、財政支出績效評價機制的建設

第一，設置指標體系。當下依據績效評價內容和設置要求，可分為五大類評價指標，分別為修正指標、綜合社會貢獻、產出與結果、投入、項目管理[4]。個性指標和共性指標兩種形式是在設置行政事業單位財政支出績效評價體系的體現形式，其中，特定指標是不同部門的個性指標內容；評價指標如果在不同部分都能相符是共性指標的主要內容。根據這兩種設置體現形式，可以實時調整整個指標體系，同時也需要注意與行政事業單位的詳細內容相結合進行設計，并將財政支出的成功案例作為設置指標體系的經驗。

第二，績效評價標準的科學建立。績效評價標準的設定尤為關鍵，一方面對公共財政支出效益具有衡量的作用，另一方面也是對目標完成評價的尺度。財政支出績效評價指標確定后，以財政支出性質、類別為基礎設置評價標準值，選取恰當的評價標準值，遵循不同項目規模、行業、地區，實施公眾印象、專家評估、數理統計分析、政策標準、歷史經驗等方法，以確保評價結果客觀、公正。歷史標準、行業標準、計劃標準、其他標準是績效評價標準的具體內容。其中，歷史標準需要獲取同類指標歷史數據作為參照標準；行業標準的指定是以國家行業指標數據為基礎，并結合現實情況制定的；計劃標準是以項目的預算、計算以及目標數據作為評價標準[5]。

第三，績效評價方法的合理科學應用。評價方法若存在不合理、不科學情況，將會誤導評價主體，使評價結果出現偏差，導致評價目標最終無法實現，評價方法是績效評價的具體手段。績效評價方法主要有以下幾種，分別為公眾評判法、最低成本法、因素分析法、比較法以及成本效益分析法。公眾評判法主要是通過員工調查問卷，資深專家評價以及概率抽樣的方法對績效目標實現程度進行評價。最低成本法適用于教育、文化、社會保障、公共管理與服務等方面評價支出績效，大于等于2個相同領域對象比較其實施成本，尤其是效益確定卻不易計量對象，可用此方法評價績效目標實現程度。因素分析法評價績效目標實現程度時主要是對績效目標實現、實施效果的內外因素進行綜合分析獲取。比較法是根據全面分析工作所涉及的所有部分的同類支出、前期與現在的情況比較、績效目標和實際效果是否符合這三個方面得到績效目標是否完全實現。成本效益分析法適用于能準確劑量的成本、效益的項目績效評價，評價績效目標實現程度時是通過對比分析一定時期內的支出與效果?？冃гu價方法可實施單一方法或兩種及以上方法，評價時注意參照評價對象的具體內容，始終以簡便有效、定量優先的原則篩選績效方法。

第四，績效評價程度制定時需嚴格?，F階段的法律法規文件尚未出臺針評價績效評價機制，目前還需在持續探索績效評價機制，當前的績效評價機制依然需要不斷完善，正處于不成熟階段。由此看來，完善財政指出績效評價工作的首要任務是制定財政支出相關的法律法規，通過法律來約束績效評價工作的規范性。在制定績效評價程序過程中，不斷完善其監督制衡、流程、主體等，完善績效評價的規章制度，確保在法律框架下，績效評價工作可以有序進行[6]。

四、在財政支出管理中開展績效評價工作的作用

第一，必須要將財政預算和績效評價結果進行評價分析。項目進行事前評價，引入專家評審機制，項目支出預算時，須有確切的時間進度、實施計劃、項目績效目標，以結果作為預算編制的重要依據，以保證項目可執行。強化評價事中的項目，貫徹整個開展過程中，撥付預算資金需將評價結果當作重要參考。對評價事后的項目時，評價期應放在預算年度終階段，來年的預算編制可以將評價結果當作參考。有機結合預算安排、資金績效評價結果、資產，建立相應機制并應用在部分預算支出管理中，績效評價的有效結果會為后期的預算工作帶來資料支持。有機結合下更加重視支出的過程管理和效益評估，可加強對預算單位的資產管理工作。

第二，設立獎懲機制，每項條規必須要規定，不能似是而非。管理支出財政時，效率的有效增加是績效評價的終極目的，只有獎懲和問責機制更加完善，才能有效升高財政管理水平。獎懲機制中不但要納入評價結果，還需漸漸形成完善的評價結果，獎勵優秀、懲罰劣質機制中，應參考績效好壞進行設置，預算編制則以績效評價結果當作關鍵參照，逐漸形成全面問責機制過程中，需對違反紀律和規定行為更加明確[7]。

第三，公眾評價法的合理適當引用。公眾評價機制合理運用在行政事業單位績效評價過程中，能夠使財務支出得到有效管理，在此過程中，要高度重視公眾評價。項目評價過程中，進行有效評價時需嚴格按照相關協議，有利于提升管理效果。

第四，行政事業單位財政支出管理中的績效評價工作需要按部就班地開展，不要過于操之過急。項目支出是初級階段績效評價的重點，對經濟影響明顯、社會影響明顯、與本部門只能密切相關，若是行政單位的財政預算過高也是績效評價工作人員重點關注的對象。項目整體支出、部門基本支出績效評價的開展需在建立完善的績效評價法規制度、體系、方法后，績效評價工作循序漸進地進行[8]。

綜上所述，現階段行政事業單位日常工作中，財政支出管理是其中比較重要的一個環節。未來財政支出管理工作中，其目的主要為支出效益的有效提高、良好的成本節約與控制、做好資源配置優化、對預算管理的持續改進，以結果應用為保障，績效評價為手段、監控為抓手，構建績效目標，使預算績效管理得到全面推進，使所有財政性資金可貫整個預算績效管理體系，做好預算編制、執行、監督工作。