生態文明建設與鄉村旅游協同發展的價值、困境與策略

諶華國

（南昌大學公共管理學院，江西 南昌 330000）

生態文明建設是鄉村全面振興的重要一環，將生態文明建設與鄉村旅游協同推進是實現鄉村振興的重要創新舉措。我國城鎮化的不斷推進、經濟社會的持續發展、人們消費水平的提高和消費觀念的轉變，為鄉村旅游發展提供了契機。鄉村以其獨特的自然生態景觀和民俗風情特色吸引了許多游客到鄉村休閑娛樂、釋放壓力、親近自然。但是，鄉村旅游發展過程中面臨資源過度開發、環境污染嚴重、生態文明建設不受重視等問題，嚴重影響了鄉村旅游可持續發展。

事實上，鄉村旅游開發與生態文明建設可以協同發展，兩者并不矛盾。鄉村旅游開發可以利用生態文明建設成果，把優美的自然環境和良好的風土人情作為獨特的旅游資源，而在生態文明建設過程中則可以通過鄉村旅游展示生態文明建設成果，讓游客和當地百姓感受到生態環境對子孫后代和經濟發展的重要性，進而提高人們的環保意識，調動人們參與生態文明建設的積極性。筆者闡釋生態文明建設與鄉村旅游協同發展的價值所在，同時指出生態文明建設與鄉村旅游協同發展存在的融合困境，進而提出相關解決策略，旨在促進生態文明建設與鄉村旅游健康發展，共同助力鄉村振興戰略目標早日實現。

1 生態文明建設與鄉村旅游融合發展價值

1.1 生態文明建設促進鄉村旅游發展

1.1.1 為鄉村旅游開發提供科學指導思想。習近平新時代生態文明思想內蘊整體性思維、對立統一思維、實踐思維等辯證統一的科學方法，體現了人類社會發展、人類文明發展、自然發展、人的全面發展等領域的合目的性與合規律性［1］。生態文明建設始終強調綠色發展和發展的可持續性，要求改變“為經濟增長而增長”的發展觀念，追求生態效益與經濟效益雙重價值，始終強調生態資源開發與保護有機融合。在生態文明建設科學思想的指導下，鄉村旅游開發踐行資源節約和生態修復的策略，避免了在開發過程中一味追求經濟效益而實施破壞性開發的現象，既保護了生態文明，又促進了經濟發展。

1.1.2 為鄉村旅游開發提供政策制度保障。生態文明建設中人們的生活方式、思維方式等發生了重大改變，不再在特定框架中開發鄉村旅游［2］。因此，生態文明建設必然需要構建配套的制度機制，以彌補生態文明建設造成的外部性損失。生態補償制度、生態占用制度可以為鄉村旅游合理有序開發提供制度依據，通過保護和改善生態環境，提高自然景觀的觀賞價值和鄉村旅游的發展質量。

1.2 鄉村旅游發展加快生態文明建設步伐

1.2.1 為生態文明建設提供人力、物力支持。生態文明建設是一種公益行為，其主要目的是保護生態環境［3］，因此，需要政府投入大量的資金，而單靠政府投入必然會產生資源效率配置低下和資源浪費等問題。而鄉村旅游開發引入市場機制可獲得充足的資金。另外，鄉村旅游開發主體獲得盈利后必然會參與鄉村生態環境改造與修復，重塑景觀特色，直接支撐了生態文明建設。在科學規劃、合理開發旅游資源的同時，鄉村旅游開發人才也會投入生態文明建設，為生態文明建設提供足夠的智力支持。

1.2.2 為生態文明建設成果提供展示平臺。生態文明建設成果不是抽象的，而是能讓百姓真切感受到的東西。鄉村獨特的自然風光和人文風光在吸引四面八方游客的同時，也讓當地村民感受到生態文明建設帶來的巨大變化。鄉村旅游是人們感受生態文明建設的窗口，能讓游客和當地的村民深刻體會到生態文明建設的重要意義，深化人們對人與人、人與社會、人與自然關系的認識，從而重構生態倫理，并使人們的生產、生活和消費行為發生改變。

1.3 生態文明建設與鄉村旅游協同發展的整體價值

1.3.1 有利于加快推進鄉村振興。生態文明建設和鄉村旅游的關聯性看似不大，但是只要充分發掘其內在的耦合點，便可發揮出巨大的作用。例如，在交通、餐飲、旅游等方面都可實現生態化，而在生態修復、資源保護方面可以實現旅游化。生態文明建設與鄉村旅游協同推進為鄉村全面振興發展提供了新的方式，這種統籌式的推進方法可以提高鄉村振興發展的質量和速度。但是，在推進鄉村旅游發展過程中，各地要因地制宜、通盤考慮，避免同質化和低效化開發鄉村旅游。

1.3.2 有利于促進城鄉融合發展。在城鎮化加速發展的當下，越來越多游客向往農村的自然人文風光和慢節奏的生活方式，鄉村旅游資源所展示的獨特性不斷吸引城市游客到鄉村旅游消費，促進農副產品銷售，進而促進鄉村經濟發展。城市的旅游開發公司可以依靠資金和人才優勢，開拓鄉村旅游市場，使相關企業受益。總體而言，城鄉這種資源互補的關系可以促進形成共贏局面，有利于城鄉融合發展，消除城鄉二元對立的狀態。

2 生態文明建設與鄉村旅游協同推進面臨的困境

2.1 鄉村旅游開發功利化

鄉村旅游以其投資少、效益高、資金回收周期短等特征吸引了許多旅游開發公司的目光，但是在以經濟效益為主導的開發理念下，開發者往往急功近利，前期缺乏科學規劃，忽視生態保護，破壞生態景觀；后期管理運營混亂，服務質量差，人性化經營理念缺乏，導致游客投訴不斷，最終開發失敗，造成資源浪費。加之部分地方政府官員急于發展當地經濟獲得政績，對開發過程中的違規行為給予“包容”，不予懲罰，放縱了破壞生態環境的行為。這種功利化的開發模式使得目前鄉村旅游的開發效率低、收益低，沒有充分發揮鄉村獨特的旅游資源的作用。

2.2 生態文明建設形式化

加強生態文明建設的確是功在當代、利在千秋的好事，但是不能將生態文明建設形式化。一味苛求生態文明建設，就會造成生態系統失衡，國土空間優化和環境污染治理都會受到影響，政府部門組織各項工作的難度也會加大，鄉村旅游開發受到的阻力更大，此時生態文明建設更難以體現其現實意義［4］。生態文明建設是一個全面系統的工程，政府需要從精神、行為、制度及技術等層面著手建設，如果墨守成規，害怕經濟發展造成環境破壞而使自己的政績減分，這其實是一種怠政的行為，不利于鄉村產業發展和農民增收，不利于鄉村振興事業的推進。

3 生態文明建設與鄉村旅游協同發展策略

3.1 構建科學生態倫理，強化制度約束力

3.1.1 重構生態倫理。生態倫理是人與生態自然相處過程中應具有的正確傾向，包括意識、情感、態度等多個層面［5］。生態文明建設主要包括資源利用、環境保護、國土資源空間開發、生態制度與生態文化建設，在生態文明建設過程中，要以生態文化重塑為切入口。在生態文明建設過程中，人既是手段，也是目的，要辯證看待鄉村旅游開發與生態文明建設，只有重視提高各方參與主體的環保意識，調動各方的積極性，才可能取得建設成效。

3.1.2 強化制度耦合。生態文明建設是一場革命性變革，涉及生產方式、思維方式及價值觀念等多個方面。旅游產業與生態文明建設耦合，“制度”是主要“耦合點”，并且是耦合的基礎保障，沒有制度耦合點的支撐，其他方面的耦合是不穩定的［6］。要建立健全農村資源生態環境管理制度、農村國土空間開發保護制度、生態占用和補償制度及生態環境保護責任追究制度，同時，注重對鄉村旅游發展的前端終端末端一一對接，為生態文明建設旅游化發展提供保障。

3.2 健全旅游行業標準，完善相關法律法規

3.2.1 健全行業標準。我國鄉村旅游的相關標準數量少，且分布不均勻，鄉村旅游相關標準主要集中在服務、質量和等級評定等方面［7］。我國鄉村旅游指標體系分為7個子體系，而等級評定子體系下的環境質量對鄉村旅游生態化的評價范圍過窄，可適當結合生態文明建設的指標體系來提升鄉村旅游發展的生態評價指標體系，針對鄉村旅游開發中可能出現的生態破壞問題、資源浪費問題制定相應的評價標準，并組織專家學者、游客、村民對鄉村旅游開發后的生態文明建設狀況進行定期評價。

3.2.2 完善法律法規。鄉村旅游健康發展除了需要相應的指標體系，還需要健全相關法律法規。鄉村旅游開發監管存在法律法規不完善、監督不到位、執法力度不夠等問題，只有對鄉村旅游開發的投資、建設、管理、運營等全過程進行監管，建立專門的鄉村旅游開發生態環境監督機制，明確劃分各個監督部門的權力與責任，才能真正發揮法律法規的效力，為鄉村旅游生態化發展提供支撐。

3.3 增強政府治理能力，引導多元主體參與

3.3.1 提高治理能力。無論是鄉村旅游生態化開發，還是生態文明旅游化發展，都需要一個有效的基層政府參與其中，重構鄉村治理體系，如相關優惠政策的制定、旅游投資公司的招標把關、相關基礎設施建設規劃和監督、生態環境的修復和保護以及旅游公司的運營監管。地方政府應不斷推動職能轉變、健全治理機制，在調動各方力量參與生態文明建設與鄉村旅游開發協同推進時，還應注意協調各方利益關系。

3.3.2 引導多方參與。雖然政府在生態文明建設和鄉村旅游協同推進過程中起主導作用，但是沒有其他利益相關者的積極參與，也難以取得成效。因此，地方政府應引導多元主體參與其中，尤其是針對旅游資源投資開發、生態環境保護與治理、鄉村旅游行業監管、利益分配等問題，需要構建合理的參與機制。例如，可以充分發揮村委會自治組織的作用，協調村民與村民、村民與旅游公司、村民與政府之間的關系，建立鄉村旅游行業協會，督促鄉村旅游開發公司和從業人員遵守生態環境保護和綠色發展理念，維護消費者和當地村民的利益。另外，可以采取參與式的協同推進模式，結合生態文明建設要求，依托獨特的鄉村自然資源，大力發展農家樂和鄉村民宿旅游項目，調動村民的參與熱情。