我國農村基層社會治理存在的問題及對策
——以防城港市防城區茅嶺鎮為例

王之超

（煙臺大學，山東 招遠 265400）

近幾年，隨著鄉村振興戰略的實施，我國大部分鄉村積極探索推進社會治理和經濟發展的方法。很多鄉村在鄉村振興戰略的引領下，提出了許多治理方案并取得了一定成效，不僅誕生了一批優秀的鄉村示范基地，還培養了許多優秀鄉村干部。但從總體來看，社會良治與經濟發展的局面仍未形成。完善鄉村治理機制是一項艱巨、長期的任務，不能一蹴而就，仍然要不斷細化和具體落實到每一步，才能有效提升鄉村治理的進度。

1 社會治理與鄉村治理概念

1.1 社會治理理論

社會治理往往以社會行政、政策、規制或福利等命名。20世紀80年代初，社會治理概念才被引入我國，后通過不斷深化改革、發展豐富。社會治理的重點是調解矛盾，發揮主觀作用，對社會矛盾進行逐一解決，實現治理體系和治理能力現代化［1］。很多西方學者認為社會治理不能單一化，要多元化發展，共享資源，互利共贏，實現多方利益。因此，在溝通交流中要形成良性互動，通過互動協調處理好社會治理過程中的各種問題。

1.2 鄉村治理理論

鄉村治理理論的提出得益于西方社會的發展。我國的鄉村治理理論重新定義了傳統鄉村理論，大部分學者認為鄉村治理是在鄉村管理過程中，運用治理理論指導工作和實踐，使其與農村相融合，主要涉及治理主體、治理方式、治理目的和治理過程等多個方面。本文整合了不同學者的研究成果，豐富了其內涵和外延，認為鄉村治理主體應多元化，治理方式應多樣化，治理過程應自主化［2］。

2 防城港市防城區茅嶺鎮基層社會治理存在的問題

2.1 防城港市防城區茅嶺鎮社會治理現狀

茅嶺鎮位于廣西壯族自治區防城港市防城區東部，全鎮總面積123.8 km2，2017年地區生產總值85.53億元，同比增長10.1%；城鄉居民可支配收入分別達到24 677元和9 549元，分別同比增長8.8%和11.9%。目前，茅嶺鎮在社會治理方面主要采取以下做法。

2.1.1 充分發揮各級黨組織對社會治理和精準扶貧工作的領導作用。茅嶺鎮要求各鄉級政府及相關部門在中國特色社會主義思想的引導下，樹立正確的思想和意識，通過抓黨建來促進扶貧攻堅工作的開展。

2.1.2 謀突破之路，提升經濟實力。茅嶺鎮做強項目投資“主引擎”，積極跟隨國家政策走向確定投資方向，做好項目前期工作，重點謀劃推進投資10億元以上的重大項目。

2.1.3 固綠色之本，構建生態文明。茅嶺鎮夯實生態基礎。大力實施綠化茅嶺行動，開展城區、景區、新村、交通干道“補綠、增色、添景”工作，加強節能減排，普及城區電動公交車，倡導綠色的生活方式和消費方式，引導公眾積極參與生態文明建設。

2.2 茅嶺鎮社會治理過程中存在的問題

2.2.1 基礎設施、服務設施不夠完善。隨著國家經濟的發展，茅嶺鎮的經濟也得到了較快發展，然而在部分利益主體趨利行為的作用下，茅嶺鎮的環?；A設施建設乏力，垃圾亂堆亂放現象頻出，對環境造成了嚴重污染和破壞［3］。此外，在水污染治理方面，政府急功近利，沒有從根本上解決問題，投入的資金并不少，但治理效果卻不盡如人意。近幾年，在工業化快速發展的進程中，茅嶺鎮的生態環境建設不完善，在污染問題治理上投入了數億資金，但是因為工作不到位，沒有連續性，導致污染反彈嚴重。數據顯示，截至2020年，茅嶺鎮重點治理的河流中近70%沒有達到標準，主要河流監測斷面水質達標率不到88%。

2.2.2 社會環境治理體系不完善。隨著社會治理建設的不斷推進，茅嶺鎮針對環境治理采取了多樣化措施，如改善生活垃圾的處理、治理污染河流等，使得大部分群眾對社會治理方案表示了認可和肯定［4］。然而，社會治理是一項全新的建設工作，在建設成果管理和維護中還存在比較多的問題。茅嶺鎮由于沒有建立完善的治理體系，導致管理責任劃分不清晰，管理上較為松散。

2.2.3 村民公共衛生文明意識淡薄。隨著城鄉一體化的深入推進和“新茅嶺人”的不斷涌入，當地的鄉土習慣和外來的風土人情在不斷交流碰撞。無論在老小區還是新小區，每天在房前屋后生爐燒水成為部分百姓的生活必須。公眾愛護公共財物的意識淡薄，亂扔垃圾等不文明行為、“圍綠墾地”的現象時有發生。茅嶺鎮環衛局官方統計數據顯示，茅嶺鎮的生活垃圾產生量逐年增加，村民每天產生的生活垃圾大約80 t，每年保持近10%的增長速度。居民出行依然以電動自行車、私家車為主，公共汽車的空置率較高，其出行分擔率僅19%。

2.3 茅嶺鎮農村基層社會治理存在問題的原因

2.3.1 農民社會治理意識淡薄。目前，我國對鄉鎮治理的改革頗具成效，但是隨著居民生活水平的提升，很多人的社會治理意識較為淡泊，呈現出“事不關己高高掛起”的狀態。例如，很多人不愿承擔社會責任，不愿意履行社會義務，大部分人缺乏主人翁意識，認為應該由政府承擔鄉鎮治理責任，自己只要遵循政府的領導即可，沒有發揮自身的主動性，沒有提出相應的建議，導致治理時常出現違背人民意愿的問題，容易激發人民和政府之間的矛盾［5］。

2.3.2 治理體制不健全，治理機制不完善。農村綜合配套改革落后，造成農村基層社會治理體制不健全、村民自治未完全落實到位。鄉鎮政府與村委會還保持行政領導關系，泛行政化傾向嚴重，導致村干部忙于應付上級交辦的事務和上級下發的發展指標，出現責權不對等的現象，村民事務理事會未能有效工作，不能及時解決村民的利益訴求，最終導致矛盾激化。

2.3.3 服務意識不到位。長期以來，農村基層社會治理人員普遍缺乏服務理念，治理時基本以行政手段為主，并不注重服務與評價。很多基層干部認為只要完成上級下達的任務即可，不需要注重村民服務工作，很多干部的思想覺悟沒有提升，認為管大于民，忽視了權利與義務的相對關系，沒有意識到只有提高基層服務水平，才能實現鄉村振興。

3 完善防城港市防城區茅嶺鎮農村基層社會治理的對策

3.1 加大資金投入，改善基礎設施

除了積極向上爭取項目資金外，還要多渠道、多角度地募集社會建設資金，保證社會治理資金充足，使公共財政向農村傾斜，將社會治理專項補貼資金列入鄉鎮的財政計劃。制定優惠政策，吸引外來投資者依托當地人力資源和自然資源投資社會治理項目。通過金融股、稅收、投資等方面的優惠政策有效激勵民間資本進入地方，將社會治理作為農民投資創業的重要領域。采取積極吸納個人資金投入、與其他企業聯合合作、有效使用政府資金等方式，實現多渠道吸納資金。

3.2 加強生態環境系統的建設與保護

注重源頭治理，穩步推進河道清淤、生態修復、河道暢通、河道保潔、防洪除澇工程建設，消除河道的填、堵、束現象，盤活河網水系。加強氮磷污染治理，形成較完善的管控機制，統籌抓好河道水環境治理工作。采取措施提高污水處理能力。完善工業廢水設施和鄉鎮污水處理站等基礎污水處理設施建設，以此保障地區能夠對污水進行有效處理。此外，需要對污水管網進行完善，推廣節水生產和生活方式，減少污水排放。

3.3 建立、完善鄉鎮自治和法制管理體系

3.3.1 堅持黨的領導，推行村民自治制度。要建立健全各村黨組織機構，建立完善村委會和村黨支部，并在黨的領導下切實推行村民自治制度。要不斷加強對管理人員的培訓，提升其政治素養和政治覺悟，使其認真履行黨的相關職責，積極宣傳黨的相關政策方針路線，提升村民愛黨敬業、爭做主人翁的主動性。

3.3.2 完善相關規章制度，堅持依法治國。要以國家相關政策為藍本，建立適用于茅嶺鎮的各項制度，以保障村民的權益、規范村民的日常行為。