我國農(nóng)村基層社會治理存在的問題及對策
——以防城港市防城區(qū)茅嶺鎮(zhèn)為例

王之超

（煙臺大學，山東 招遠 265400）

近幾年，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國大部分鄉(xiāng)村積極探索推進社會治理和經(jīng)濟發(fā)展的方法。很多鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領下，提出了許多治理方案并取得了一定成效，不僅誕生了一批優(yōu)秀的鄉(xiāng)村示范基地，還培養(yǎng)了許多優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部。但從總體來看，社會良治與經(jīng)濟發(fā)展的局面仍未形成。完善鄉(xiāng)村治理機制是一項艱巨、長期的任務，不能一蹴而就，仍然要不斷細化和具體落實到每一步，才能有效提升鄉(xiāng)村治理的進度。

1 社會治理與鄉(xiāng)村治理概念

1.1 社會治理理論

社會治理往往以社會行政、政策、規(guī)制或福利等命名。20世紀80年代初，社會治理概念才被引入我國，后通過不斷深化改革、發(fā)展豐富。社會治理的重點是調(diào)解矛盾，發(fā)揮主觀作用，對社會矛盾進行逐一解決，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化［1］。很多西方學者認為社會治理不能單一化，要多元化發(fā)展，共享資源，互利共贏，實現(xiàn)多方利益。因此，在溝通交流中要形成良性互動，通過互動協(xié)調(diào)處理好社會治理過程中的各種問題。

1.2 鄉(xiāng)村治理理論

鄉(xiāng)村治理理論的提出得益于西方社會的發(fā)展。我國的鄉(xiāng)村治理理論重新定義了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村理論，大部分學者認為鄉(xiāng)村治理是在鄉(xiāng)村管理過程中，運用治理理論指導工作和實踐，使其與農(nóng)村相融合，主要涉及治理主體、治理方式、治理目的和治理過程等多個方面。本文整合了不同學者的研究成果，豐富了其內(nèi)涵和外延，認為鄉(xiāng)村治理主體應多元化，治理方式應多樣化，治理過程應自主化［2］。

2 防城港市防城區(qū)茅嶺鎮(zhèn)基層社會治理存在的問題

2.1 防城港市防城區(qū)茅嶺鎮(zhèn)社會治理現(xiàn)狀

茅嶺鎮(zhèn)位于廣西壯族自治區(qū)防城港市防城區(qū)東部，全鎮(zhèn)總面積123.8 km2，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值85.53億元，同比增長10.1%；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達到24 677元和9 549元，分別同比增長8.8%和11.9%。目前，茅嶺鎮(zhèn)在社會治理方面主要采取以下做法。

2.1.1 充分發(fā)揮各級黨組織對社會治理和精準扶貧工作的領導作用。茅嶺鎮(zhèn)要求各鄉(xiāng)級政府及相關部門在中國特色社會主義思想的引導下，樹立正確的思想和意識，通過抓黨建來促進扶貧攻堅工作的開展。

2.1.2 謀突破之路，提升經(jīng)濟實力。茅嶺鎮(zhèn)做強項目投資“主引擎”，積極跟隨國家政策走向確定投資方向，做好項目前期工作，重點謀劃推進投資10億元以上的重大項目。

2.1.3 固綠色之本，構建生態(tài)文明。茅嶺鎮(zhèn)夯實生態(tài)基礎。大力實施綠化茅嶺行動，開展城區(qū)、景區(qū)、新村、交通干道“補綠、增色、添景”工作，加強節(jié)能減排，普及城區(qū)電動公交車，倡導綠色的生活方式和消費方式，引導公眾積極參與生態(tài)文明建設。

2.2 茅嶺鎮(zhèn)社會治理過程中存在的問題

2.2.1 基礎設施、服務設施不夠完善。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，茅嶺鎮(zhèn)的經(jīng)濟也得到了較快發(fā)展，然而在部分利益主體趨利行為的作用下，茅嶺鎮(zhèn)的環(huán)保基礎設施建設乏力，垃圾亂堆亂放現(xiàn)象頻出，對環(huán)境造成了嚴重污染和破壞［3］。此外，在水污染治理方面，政府急功近利，沒有從根本上解決問題，投入的資金并不少，但治理效果卻不盡如人意。近幾年，在工業(yè)化快速發(fā)展的進程中，茅嶺鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設不完善，在污染問題治理上投入了數(shù)億資金，但是因為工作不到位，沒有連續(xù)性，導致污染反彈嚴重。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，茅嶺鎮(zhèn)重點治理的河流中近70%沒有達到標準，主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率不到88%。

2.2.2 社會環(huán)境治理體系不完善。隨著社會治理建設的不斷推進，茅嶺鎮(zhèn)針對環(huán)境治理采取了多樣化措施，如改善生活垃圾的處理、治理污染河流等，使得大部分群眾對社會治理方案表示了認可和肯定［4］。然而，社會治理是一項全新的建設工作，在建設成果管理和維護中還存在比較多的問題。茅嶺鎮(zhèn)由于沒有建立完善的治理體系，導致管理責任劃分不清晰，管理上較為松散。

2.2.3 村民公共衛(wèi)生文明意識淡薄。隨著城鄉(xiāng)一體化的深入推進和“新茅嶺人”的不斷涌入，當?shù)氐泥l(xiāng)土習慣和外來的風土人情在不斷交流碰撞。無論在老小區(qū)還是新小區(qū)，每天在房前屋后生爐燒水成為部分百姓的生活必須。公眾愛護公共財物的意識淡薄，亂扔垃圾等不文明行為、“圍綠墾地”的現(xiàn)象時有發(fā)生。茅嶺鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)局官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，茅嶺鎮(zhèn)的生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，村民每天產(chǎn)生的生活垃圾大約80 t，每年保持近10%的增長速度。居民出行依然以電動自行車、私家車為主，公共汽車的空置率較高，其出行分擔率僅19%。

2.3 茅嶺鎮(zhèn)農(nóng)村基層社會治理存在問題的原因

2.3.1 農(nóng)民社會治理意識淡薄。目前，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的改革頗具成效，但是隨著居民生活水平的提升，很多人的社會治理意識較為淡泊，呈現(xiàn)出“事不關己高高掛起”的狀態(tài)。例如，很多人不愿承擔社會責任，不愿意履行社會義務，大部分人缺乏主人翁意識，認為應該由政府承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理責任，自己只要遵循政府的領導即可，沒有發(fā)揮自身的主動性，沒有提出相應的建議，導致治理時常出現(xiàn)違背人民意愿的問題，容易激發(fā)人民和政府之間的矛盾［5］。

2.3.2 治理體制不健全，治理機制不完善。農(nóng)村綜合配套改革落后，造成農(nóng)村基層社會治理體制不健全、村民自治未完全落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會還保持行政領導關系，泛行政化傾向嚴重，導致村干部忙于應付上級交辦的事務和上級下發(fā)的發(fā)展指標，出現(xiàn)責權不對等的現(xiàn)象，村民事務理事會未能有效工作，不能及時解決村民的利益訴求，最終導致矛盾激化。

2.3.3 服務意識不到位。長期以來，農(nóng)村基層社會治理人員普遍缺乏服務理念，治理時基本以行政手段為主，并不注重服務與評價。很多基層干部認為只要完成上級下達的任務即可，不需要注重村民服務工作，很多干部的思想覺悟沒有提升，認為管大于民，忽視了權利與義務的相對關系，沒有意識到只有提高基層服務水平，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3 完善防城港市防城區(qū)茅嶺鎮(zhèn)農(nóng)村基層社會治理的對策

3.1 加大資金投入，改善基礎設施

除了積極向上爭取項目資金外，還要多渠道、多角度地募集社會建設資金，保證社會治理資金充足，使公共財政向農(nóng)村傾斜，將社會治理專項補貼資金列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政計劃。制定優(yōu)惠政策，吸引外來投資者依托當?shù)厝肆Y源和自然資源投資社會治理項目。通過金融股、稅收、投資等方面的優(yōu)惠政策有效激勵民間資本進入地方，將社會治理作為農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)的重要領域。采取積極吸納個人資金投入、與其他企業(yè)聯(lián)合合作、有效使用政府資金等方式，實現(xiàn)多渠道吸納資金。

3.2 加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的建設與保護

注重源頭治理，穩(wěn)步推進河道清淤、生態(tài)修復、河道暢通、河道保潔、防洪除澇工程建設，消除河道的填、堵、束現(xiàn)象，盤活河網(wǎng)水系。加強氮磷污染治理，形成較完善的管控機制，統(tǒng)籌抓好河道水環(huán)境治理工作。采取措施提高污水處理能力。完善工業(yè)廢水設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站等基礎污水處理設施建設，以此保障地區(qū)能夠?qū)ξ鬯M行有效處理。此外，需要對污水管網(wǎng)進行完善，推廣節(jié)水生產(chǎn)和生活方式，減少污水排放。

3.3 建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治和法制管理體系

3.3.1 堅持黨的領導，推行村民自治制度。要建立健全各村黨組織機構，建立完善村委會和村黨支部，并在黨的領導下切實推行村民自治制度。要不斷加強對管理人員的培訓，提升其政治素養(yǎng)和政治覺悟，使其認真履行黨的相關職責，積極宣傳黨的相關政策方針路線，提升村民愛黨敬業(yè)、爭做主人翁的主動性。

3.3.2 完善相關規(guī)章制度，堅持依法治國。要以國家相關政策為藍本，建立適用于茅嶺鎮(zhèn)的各項制度，以保障村民的權益、規(guī)范村民的日常行為。