淺析設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

李文峰 林凡莉 向珺琳 許其云 李海朋

（海南大學(xué) 海南海口 570228）

設(shè)施農(nóng)業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)合、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最直接表現(xiàn)形式[2]。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確指出，要將“加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)”作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略[3]。

1 設(shè)施農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

設(shè)施農(nóng)業(yè)是在一定的土地范圍內(nèi)使用較少勞動(dòng)力，運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供可以人為進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)的局部環(huán)境，通過(guò)調(diào)控利用光、溫、水、氣、肥、土壤等資源，為動(dòng)植物生長(zhǎng)發(fā)育創(chuàng)造適宜的環(huán)境，以獲得高效率、高產(chǎn)量、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式[3]。

2 我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)不斷提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷更新，加上國(guó)家政策的扶持，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積迅速擴(kuò)大，2010年我國(guó)設(shè)施園藝面積為5 440 萬(wàn)畝，其中日光溫室面積超過(guò)570 萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜面積為5 020 萬(wàn)畝。在設(shè)施水產(chǎn)中，海水與淡水養(yǎng)殖總規(guī)模已達(dá)156 萬(wàn)公頃和4 358 萬(wàn)立方米[8]。2012年我國(guó)設(shè)施園藝面積已經(jīng)達(dá)到5 796 萬(wàn)畝，比2007年增加了2 040 多萬(wàn)畝。2007—2012年我國(guó)設(shè)施園藝面積年均增長(zhǎng)9.1%，設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)凈產(chǎn)值達(dá)5 800 多億元，其中設(shè)施蔬菜瓜類產(chǎn)量為2.67 億噸，約占蔬菜瓜類總產(chǎn)量的34%。2017年年末全國(guó)農(nóng)業(yè)設(shè)施數(shù)量為3 360 萬(wàn)個(gè)，比2012 增長(zhǎng)5.7%，年均增長(zhǎng)1.1%[4]。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)（不含港澳臺(tái)）設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積為2 082.88 千公頃，其中連棟溫室面積為51.77 千公頃，日光溫室面積為661.45 千公頃，塑料大棚面積為1 369.67 千公頃[5]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年末全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積達(dá)2 969 千公頃，比2012年增長(zhǎng)12.9%，年均增長(zhǎng)2.5%[4、6]。2018年年末，全國(guó)農(nóng)業(yè)設(shè)施數(shù)量3 000 多萬(wàn)個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積近4 000 萬(wàn)畝，截至2018年年底，全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的面積已經(jīng)超過(guò)666.67 萬(wàn)公頃，其中溫室面積128.1 萬(wàn)公頃，擁有大中棚面積370 萬(wàn)公頃[7]。

2.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)總體水平提高。

2017年中央一號(hào)文件提出要“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)設(shè)施溫室建造和設(shè)施生產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)不斷提升，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)水平迭代更新，已經(jīng)逐漸接近世界先進(jìn)水平。其中，無(wú)土栽培技術(shù)、減肥減藥技術(shù)、溫室自動(dòng)控制技術(shù)等設(shè)施農(nóng)業(yè)配套技術(shù)以及溫室節(jié)能、環(huán)保、智能化技術(shù)等設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)不斷完善，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步在全國(guó)推廣應(yīng)用。

2.3 設(shè)施農(nóng)業(yè)管理力度加大

隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)有關(guān)部門對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)施的創(chuàng)建、設(shè)備購(gòu)買、作物生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度也隨之加強(qiáng)。同時(shí)，兼顧實(shí)際生產(chǎn)情況和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)律，我國(guó)進(jìn)一步提高設(shè)施農(nóng)業(yè)管理人員技術(shù)、管理水平，開(kāi)始采用現(xiàn)代化、系統(tǒng)化的管理手段，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。此外，積極學(xué)習(xí)、吸收國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，可以改進(jìn)、提高我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理水平。對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)機(jī)設(shè)備使用環(huán)節(jié)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2010年年底針對(duì)卷簾機(jī)、微耕機(jī)等設(shè)施裝備的安全使用等問(wèn)題，啟動(dòng)大規(guī)模培訓(xùn)，大大提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)工作者使用設(shè)施農(nóng)機(jī)的安全意識(shí)和技術(shù)水平。

2.4 我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力提高

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2009年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)正在進(jìn)行和已經(jīng)完成的設(shè)施農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目及成果數(shù)量近700 項(xiàng)，已取得國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科研成果達(dá)100 項(xiàng)，地方科研成果數(shù)量約560 項(xiàng)[9]。建成了一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式和技術(shù)進(jìn)行推廣展示。目前我國(guó)累計(jì)建成農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5 000 多家，其中153 家是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，還有73 個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，1 000 多個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，4 000 多個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

2.5 我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合效益凸顯

近年來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷強(qiáng)盛，農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理水平日益提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)的推廣應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)大，我國(guó)通過(guò)綜合運(yùn)用生物、工程與環(huán)境等技術(shù)，有效地提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用水平，降低了水、肥料等生產(chǎn)要素的投入量，提高土地資源利用率，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)、高產(chǎn)，保障了農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)需求。現(xiàn)如今，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村農(nóng)民致富的道路上，可以通過(guò)推廣普及應(yīng)用設(shè)施農(nóng)業(yè)來(lái)增加農(nóng)村就業(yè)渠道，創(chuàng)建農(nóng)村就業(yè)崗位，提高廣大農(nóng)民收入，幫助廣大農(nóng)村農(nóng)民脫貧致富。

3 我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 監(jiān)管部門不明確

設(shè)施農(nóng)業(yè)沒(méi)有明確的管理體系。我國(guó)沒(méi)有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)計(jì)設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。目前我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展形式大致可以分為以下3 類。

（1）設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園：為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，增加農(nóng)村農(nóng)民的收入，由當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)，招募企業(yè)運(yùn)作，用園區(qū)的概念來(lái)管理，以現(xiàn)代科技和先進(jìn)裝備為基礎(chǔ)，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、生態(tài)、觀光等多種功能為一體的綜合性園區(qū)，是農(nóng)業(yè)示范區(qū)的高級(jí)形態(tài)。

（2）農(nóng)業(yè)聚集園區(qū)：以大型企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，科學(xué)布局，聚集中小企業(yè)和農(nóng)戶入駐的功能區(qū)。

（3）零散簡(jiǎn)易的設(shè)施農(nóng)業(yè)：由農(nóng)戶自主開(kāi)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)。其特點(diǎn)是布局零散、配套簡(jiǎn)易。

設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)聚集園區(qū)的優(yōu)勢(shì)是非常有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)樗鼈兪怯烧蛘叽笃髽I(yè)主導(dǎo)，所以設(shè)施設(shè)備齊全、資金充足、科研技術(shù)實(shí)力強(qiáng)大。而零散簡(jiǎn)易的設(shè)施農(nóng)業(yè)是由農(nóng)戶自行開(kāi)展，沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研和分析、用地科學(xué)規(guī)劃等，存在較大的主觀因素，導(dǎo)致生產(chǎn)存在盲目性，土地利用效率低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，不能產(chǎn)生大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，當(dāng)前零散簡(jiǎn)易的設(shè)施農(nóng)業(yè)仍是我國(guó)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流。

3.2 用地規(guī)劃管理難

在實(shí)際應(yīng)用中，設(shè)施農(nóng)用土地經(jīng)常被部分使用者用來(lái)經(jīng)營(yíng)非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)。而且，部分經(jīng)營(yíng)者承包土地后，由于文化水平不高、法律知識(shí)缺少，未依照農(nóng)用地規(guī)定到有關(guān)部門進(jìn)行備案就將自己承包的土地用來(lái)進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，土地流轉(zhuǎn)成本隨著時(shí)代的發(fā)展不斷增加，目前高達(dá)18 000 元/hm2，而且土地分散，不便于管理，既浪費(fèi)人力，又不便于產(chǎn)品銷售[10]。此外，在作物采收后，土壤肥力下降，部分經(jīng)營(yíng)者不想履行土地復(fù)墾義務(wù)，部分養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖區(qū)域附近隨意排放、堆放廢水和畜禽排泄物，不僅阻礙生態(tài)資源的重復(fù)利用，還污染環(huán)境，嚴(yán)重影響生態(tài)宜居型環(huán)境建設(shè)[11]。

3.3 配套技術(shù)不完善

我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是科技水平、設(shè)施結(jié)構(gòu)技術(shù)、環(huán)境因子調(diào)控能力、設(shè)施設(shè)備、栽培技術(shù)管理等與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距。此外，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)普及的速度與其配套技術(shù)和服務(wù)的發(fā)展速度相差較大，且配套、規(guī)范、高效的栽培技術(shù)不夠完善[12]。

3.4 機(jī)械化程度有待提高

目前，中國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的總體機(jī)械化水平只有31.5%，其中耕整地環(huán)節(jié)機(jī)械化水平最高為 70.6%，肥水灌溉環(huán)節(jié)機(jī)械化水平為54.6%，設(shè)施環(huán)境控制環(huán)節(jié)機(jī)械化水平24.4%，栽種環(huán)節(jié)機(jī)械化水平為15.2%，采運(yùn)環(huán)節(jié)最低，只有7.7%。不僅總體機(jī)械化水平偏低，各環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展水平的嚴(yán)重不匹配，限制了中國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)整體機(jī)械化水平的提高，尤其是栽種、采運(yùn)環(huán)節(jié)，裝備技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際先進(jìn)水平，這也成為今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，提升中國(guó)設(shè)施園藝裝備水平的一個(gè)突破口[13]。

3.5 資金缺口大

設(shè)施農(nóng)業(yè)里設(shè)備的投資和運(yùn)行成本高，農(nóng)民資金有限、融資渠道有限，申請(qǐng)貸款困難，貸款資金額度小、程序繁、利息高、時(shí)間長(zhǎng)。此外，鎮(zhèn)、村的配套水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，不利于農(nóng)村農(nóng)民、私營(yíng)企業(yè)以及農(nóng)民個(gè)人發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

3.6 規(guī)模分散不集中

我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)分布不集中，具有分散廣且散的特點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料在城、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的流通存在阻礙。這種阻礙是該地區(qū)環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科學(xué)技術(shù)、資金流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、人文素質(zhì)、市場(chǎng)因素等因素的交互綜合體。在自然條件好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其基本設(shè)施設(shè)備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、政策支持與自然條件差、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)相比，具有設(shè)施農(nóng)業(yè)面積大、農(nóng)戶技術(shù)含量高、資金充足、生產(chǎn)規(guī)劃合理、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大、政府支持力度大等特點(diǎn)。

3.7 氣象服務(wù)體系不夠完善

氣象服務(wù)是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，氣象服務(wù)工作一直受到農(nóng)民的高度重視，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與高溫、低溫、狂風(fēng)、暴雨、暴雪、臺(tái)風(fēng)等氣象密不可分[14]。部分省市的氣象服務(wù)體系的服務(wù)質(zhì)量、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平有待提高，氣象災(zāi)害綜合探測(cè)系統(tǒng)還未建立。

3.8 設(shè)施種植土壤連作障礙嚴(yán)重

設(shè)施栽培由于不間斷地種植，容易造成土壤結(jié)構(gòu)破壞和次生鹽漬化等連作障礙的發(fā)生，土壤微生物種群也會(huì)發(fā)生改變，特別是草莓、瓜類等作物重茬種植，土傳病害不斷擴(kuò)大加重，嚴(yán)重影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[15]。且由于其特殊的生長(zhǎng)環(huán)境以及長(zhǎng)期不合理的管理措施，致使土壤出現(xiàn)了一系列嚴(yán)重的退化問(wèn)題。其中土壤酸化和次生鹽漬化的問(wèn)題最為突出，會(huì)影響到作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。

3.9 專業(yè)技術(shù)人員缺乏

如今，隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村青年人的大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)、機(jī)器維修等復(fù)合型人才，從而導(dǎo)致農(nóng)民在國(guó)家政策、生產(chǎn)技術(shù)的宣傳與推廣過(guò)程中存在滯后性，一定程度影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.10 設(shè)施農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)化組織少

農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)作為一種連接著政府職能部門、農(nóng)業(yè)公司、合作社和農(nóng)戶的溝通橋梁，有著示范推廣、農(nóng)戶技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和創(chuàng)建農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)平臺(tái)等重要作用。然而，現(xiàn)階段，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)化協(xié)會(huì)等組織較少，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)的場(chǎng)次不高，影響力相對(duì)較弱，大多數(shù)專業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有集中管理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，不利于推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)[16]。

4 加快我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

4.1 明確監(jiān)管部門

明確監(jiān)管部門，制定詳細(xì)的設(shè)施農(nóng)業(yè)監(jiān)管條例，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，如設(shè)施農(nóng)用地、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)種植技術(shù)、農(nóng)機(jī)使用安全、設(shè)施大棚搭建、農(nóng)業(yè)用水用電、農(nóng)業(yè)貸款審批、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染處理、保障農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通等工作，進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。另外，要確立設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)管理部門，做好我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)管理機(jī)制[17]。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)用地、水源管理

（1）進(jìn)一步完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。地方政府結(jié)合地方實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，鼓勵(lì)和支持企業(yè)或農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行承包、轉(zhuǎn)包和出租，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)和土地的適度集中，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件[18]。

（2）結(jié)合實(shí)際科學(xué)合并同類輔助設(shè)施子項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)約投資和節(jié)省用地，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中資金、技術(shù)、土地、水電等力量增強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的集約化。

（3）注重水源地的保護(hù)。根據(jù)水源地的保護(hù)需求，在水源旁豎立警示牌。規(guī)劃水資源保護(hù)區(qū)，通過(guò)禁止群眾在保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧、堆積垃圾廢棄物和排放有毒物質(zhì)來(lái)達(dá)到保護(hù)水資源的目的。此外，政府定期組織人員對(duì)水源地基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行密封、維護(hù)和定期清理沉積物等垃圾，保障農(nóng)民生產(chǎn)生活用水的安全性。

4.3 完善配套技術(shù)

（1）加大科研開(kāi)發(fā)力度。充分調(diào)動(dòng)各專業(yè)研究人才，利用學(xué)科交叉優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我國(guó)生產(chǎn)實(shí)際和借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、成功經(jīng)驗(yàn)等方面的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)適合我國(guó)國(guó)情的設(shè)施設(shè)備、溫室結(jié)構(gòu)、溫室材料、設(shè)施新能源、生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生物防治等方面技術(shù)的攻關(guān)力度[19]。實(shí)現(xiàn)用科技成果創(chuàng)造出完整的技術(shù)支撐體系來(lái)進(jìn)一步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，努力提高我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)在環(huán)境控制、生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施品種、生產(chǎn)管理、目標(biāo)產(chǎn)品等方面的綜合實(shí)力，整體提升我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的水平[20]。

（2）提高機(jī)械化程度，大力發(fā)展自動(dòng)化控制溫室。自動(dòng)化控制溫室由自動(dòng)化生產(chǎn)和環(huán)境控制兩部分組成，溫室自動(dòng)化控制技術(shù)是多方位的綜合性技術(shù)手段，應(yīng)向綜合化、網(wǎng)絡(luò)化等方向發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)設(shè)備農(nóng)業(yè)發(fā)展[21]。

4.4 政府加大支持力度，多渠道招商引資

（1）制定設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持政策。確定設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善稅收、貸款等方面的操作程序和優(yōu)惠力度，對(duì)用于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水、電消費(fèi)和設(shè)施設(shè)備購(gòu)買、土地租賃等方面給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼支持。同時(shí)，政府可以通過(guò)設(shè)立設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，構(gòu)建本地農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，打造、宣傳本地農(nóng)產(chǎn)品品牌，借此提升當(dāng)?shù)氐闹龋欣诋?dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)的發(fā)展。

（2）招商引資。當(dāng)?shù)卣梢园言O(shè)施農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色、風(fēng)俗人情、傳統(tǒng)文化等方面結(jié)合起來(lái)，打造休閑農(nóng)莊，發(fā)展“設(shè)施農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)+其他產(chǎn)業(yè)”，通過(guò)電視廣告、報(bào)紙等傳統(tǒng)方式和微信、抖音、微博等互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行宣傳，提高知名度，吸引游客到來(lái)。同時(shí)由于人流量的增加，又可以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)如餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，讓更多的民間資本進(jìn)入設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展提供資金支持[17]。

（3）建立多元化合作模式。用工業(yè)化的理念建立“科研中心帶園區(qū)、園區(qū)帶基地、基地連農(nóng)戶”的發(fā)展模式，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)范化管理水平，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，拓寬設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，結(jié)合物流運(yùn)輸，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)，對(duì)提高設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益以及增加農(nóng)民使用設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性具有指導(dǎo)意義[22]。

（4）建立示范園區(qū)。當(dāng)?shù)卣?lián)合企業(yè)洽談協(xié)商，由政府指導(dǎo)和監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作的方式申報(bào)示范園區(qū)，通過(guò)地方政府財(cái)政補(bǔ)助和企業(yè)出資，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、多元化的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。這種模式不僅可以提高地方知名度和加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的宣傳，還可以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，緩解農(nóng)村就業(yè)難的問(wèn)題[23]。

（5）建立綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)保障體制。積極宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)意識(shí)，引導(dǎo)生產(chǎn)者樹(shù)立無(wú)公害綠色食品生產(chǎn)意識(shí)，建立綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)體系和保障制度。此外，要加大力度治理農(nóng)業(yè)污染，建立農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中秸稈、薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，大力治理白色污染[24]。

4.5 完善氣象服務(wù)體系

要進(jìn)建立準(zhǔn)確的、精確的氣象預(yù)報(bào)體系，延長(zhǎng)天氣預(yù)報(bào)的時(shí)效性，推進(jìn)天氣預(yù)報(bào)精細(xì)化和銜接無(wú)縫隙天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系建設(shè)，積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)天氣預(yù)報(bào)技術(shù)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際提高天氣預(yù)報(bào)的預(yù)測(cè)技術(shù)，完善天氣預(yù)報(bào)的流程體系，提高天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性[25]。

4.6 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)

（1）政府主導(dǎo)建立培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)政府要組織多部門，有政策、有措施、有組織、有落實(shí)地設(shè)立關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的種植技術(shù)和管理方法等內(nèi)容的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、聯(lián)合有關(guān)農(nóng)業(yè)公司對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)理念、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，設(shè)施設(shè)備安裝、環(huán)境調(diào)控、作物栽培管理等方面的技能網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和科普教育。

（2）發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)。廣泛普及農(nóng)村教育，通過(guò)聯(lián)合各個(gè)村委會(huì)，建立鄉(xiāng)村教育基金會(huì)制度，通過(guò)建立基金會(huì)，集全村力量為適齡兒童普及九年義務(wù)教育，從源頭上提高農(nóng)村農(nóng)民的文化素質(zhì)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（3）加強(qiáng)與各大農(nóng)業(yè)高校、科研機(jī)構(gòu)合作。設(shè)施農(nóng)業(yè)單位隨時(shí)與技術(shù)推廣部門和科研部門搞好合作，聯(lián)合開(kāi)展各種新科技攻關(guān)工作，即設(shè)施農(nóng)業(yè)單位出場(chǎng)地、技術(shù)推廣部門派出技術(shù)人員、科研部門出技術(shù)攻關(guān)實(shí)施方案三者聯(lián)合共同攻關(guān)新技術(shù)，通過(guò)新成果、新技術(shù)、傳統(tǒng)技術(shù)等科學(xué)組裝集成，為設(shè)施農(nóng)業(yè)單位提供更多的技術(shù)儲(chǔ)備，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面發(fā)展。

（4）加大設(shè)施技術(shù)與相關(guān)專業(yè)結(jié)合力度。當(dāng)今的設(shè)施農(nóng)業(yè)是技術(shù)多樣化的綜合體。因此，培養(yǎng)設(shè)施技術(shù)與農(nóng)學(xué)、園藝、機(jī)械自動(dòng)化等專業(yè)兼?zhèn)涞娜轿蝗瞬胖陵P(guān)重要[26]。

（5）推進(jìn)種植農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)。充分利用各級(jí)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)、農(nóng)技服務(wù)中心、教學(xué)基地等，分時(shí)間、分批次、分地點(diǎn)進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)線上培訓(xùn)或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與互聯(lián)網(wǎng)線上培訓(xùn)相結(jié)合的方式，全面開(kāi)展農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)工作[27]。

4.7 完善農(nóng)產(chǎn)品推廣體系

（1）建立市場(chǎng)信息管理機(jī)構(gòu)。各地政府要聯(lián)合相關(guān)農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)戶，做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的收集、整理和市場(chǎng)需求分析，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，為農(nóng)戶的生產(chǎn)做出合理的規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)戶及時(shí)調(diào)整種植計(jì)劃，減少盲目性。

（2）拓寬設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。創(chuàng)建設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社、電商企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)直播帶貨體系，爭(zhēng)取與具有銷售渠道的公司、合作社等簽訂定向銷售合同。

（3）創(chuàng)建設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。各地政府要對(duì)具有當(dāng)?shù)靥厣⑹袌?chǎng)潛力大、認(rèn)可度高的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展保護(hù)提升。努力打造一批具有當(dāng)?shù)靥厣壹萍肌⒂^光、種養(yǎng)、旅游為一體的設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。

4.8 加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)建設(shè)力度

依托中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、海南大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)和西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院校的技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣⒃O(shè)施農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)分會(huì)來(lái)指導(dǎo)成立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)攻關(guān)和服務(wù)小組。發(fā)揮協(xié)會(huì)的職能，聯(lián)系當(dāng)?shù)卣驮O(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)，開(kāi)設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)專題培訓(xùn)班，定期深入縣、鎮(zhèn)、村開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)，大力推行玻璃溫室、塑料大棚、智能溫室、膜下滴灌、黑膜覆蓋遮光、“水肥一體化”施肥等現(xiàn)代科學(xué)栽培模式和先進(jìn)技術(shù)[28]。

4.9 推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展

隨著社會(huì)的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及市場(chǎng)對(duì)無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)的綠色健康食品的需求不斷增加，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展將向著區(qū)域化、節(jié)能化、專業(yè)化發(fā)展，將會(huì)帶動(dòng)觀光休閑、旅游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、農(nóng)家樂(lè)園等行業(yè)的發(fā)展，從而形成集高科技、自動(dòng)化、機(jī)械化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化為一體的集約型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，設(shè)施溫室生產(chǎn)將會(huì)實(shí)現(xiàn)蔬菜、瓜果、花卉、水產(chǎn)品、畜牧養(yǎng)殖等多元化[29]。