桐鄉市政策性養蠶保險的實施情況與幾點建議

姚炳英

（桐鄉市梧桐街道農業經濟服務中心，浙江桐鄉314500）

政策性養蠶保險是一項惠農政策，但在桐鄉的實施卻經歷了一波三折，主要原因：一是桐鄉曾在20世紀90年代進行過養蠶保險試點，由于受當時政策的局限性和蠶桑面廣量大的影響而沒有成功，生產管理部門、推廣人員也認為養蠶保險難以實施；二是引發養蠶損失的原因很多，過程復雜，認為定損標準難于統一，時間又集中，工作量大，如果處理不好會引起多方矛盾；三是蠶農存在僥幸心理，不愿意支付保險費。由于上述原因，原計劃于2016年推出的政策性養蠶保險遲遲不能落實。為此，桐鄉市農業農村局蠶桑站開展了廣泛的調查研究，向兄弟縣市學習取經，通過實地調研，會議商討，最后形成了共識，于2018年正式開始啟動政策性養蠶保險試點工作。實施3年來，取得了良好的成效，各鄉鎮蠶桑輔導員到蠶農，從不接受到踴躍參加，發生了根本性改變，防風險意識增強、保險熱情大大提高。現將桐鄉市實施政策性養蠶保險的情況作初步總結，供參考。

1 實施情況

2018年，桐鄉市以加快構建農村社會保險體系為主要目標，以服務三農、降低養蠶風險為根本宗旨，出臺了《桐鄉市政策性養蠶保險工作試行方案》，按照“農戶自愿、政府引導、市場運作、適度保障”的基本原則，在全市范圍開展以蠶桑養殖物化成本為核心的政策性養蠶保險工作。從2018年下半年，開始正式啟動第一輪政策性養蠶保險試點工作，期限為一年，至2019年夏蠶生產結束。根據重點區域先行先試的原則，第一輪養蠶保險試點區域，包括梧桐街道錢林村在內的9個重點村。通過一年的試點推進，受到蠶農的好評。2019年6月，開始第二輪政策性養蠶保險，并出臺新的養蠶保險文件（桐農險〔2019〕1號），范圍由上年的9個村擴大至“兩街六村”及參與由主體帶動“訂單養蠶”模式的農戶，包括梧桐街道、鳳鳴街道全部村，以及高橋街道騎力村、石門鎮東池村、陸家莊村、崇福鎮中夫村、店街塘村和烏鎮鎮陳家村。政策性養蠶保險的推行，一定程度上挽回了蠶農的損失，化解了矛盾糾紛，有利于產業的健康穩定發展。（表1）

表1 2018～2020年桐鄉市養蠶保險情況表

2 幾點建議

目前本地區蠶桑生產從業人員呈老齡化，是農村中的弱勢群體，他們對栽桑養蠶有著深厚的感情。在蠶桑生產過程中，由于環境惡化等因素影響，蠶病、中毒引起的養蠶損失時有發生，農民辛辛苦苦勞作，最后造成嚴重損失或顆粒無收。政策性養蠶保險，可以增強蠶農抵御風險的能力，有效保障了這部分弱勢群體養蠶的經濟效益，對農民增收、緩解矛盾起到了十分積極的作用。通過三年實施，既有成績也存在一些具體問題。為了鞏固政策性養蠶保險成果，更好地發揮保險的作用，讓更多的蠶農受益，有必要做好如下工作。

2.1 強化宣傳力度，做到家喻戶曉

目前從事栽桑養蠶的農民年齡較大，文化水平低，接受新事物能力弱，保險意識不強，但他們很淳樸，只要我們宣傳到位，腳踏實地，把政策講清講透，他們會愿意接受，并十分支持。因此，我們在宣傳養蠶保險政策時，一定要做到：一是切忌表面化。不要認為借助網絡、新媒體、電視等多種載體宣傳一下就一了百了，新聞報導、跟蹤報導的形式要宣傳，但不能完全依賴這種形式，畢竟這部分老齡蠶農不熟悉這種現代化宣傳方式；二是要面對面宣傳。通過鎮、村、組三級組織，走村串戶宣傳，有問必答，才能深入人心；三是要結合技術培訓宣傳。政策性養蠶保險的好處，通過典型案例分析，深入淺出，進行廣泛宣傳，提高蠶農的保險意識，激發蠶農的保險熱情。

2.2 保費全額財政，促進保險推廣

桐鄉市養蠶保險目前實施的政策是：春蠶、夏蠶蠶種15元/張，中、晚秋蠶蠶種30元/張，保費由財政補貼90%，蠶農自負10%，即蠶農自負部分為春夏蠶種1.5元/每張，中、晚秋蠶種3元/張。盡管蠶農自負數額不高，年齡大的蠶農心理承受難度增加，而且在實際執行過程中保費收取工作麻煩。建議保費由財政全額補貼，或者由村級經濟承擔，以便更順利地推廣政策性養蠶保險。在我們工作實踐中，無論是鄉鎮村蠶桑管理部門還是蠶農對此呼聲較高。

2.3 統一定損標準，縮短賠付時間

桐鄉市政策性養蠶保險工作試行方案規定，按照不同生長階段，賠付標準為：1齡期75元/張，2齡期150元/張，3齡期225元/張，4齡期450元/張，5齡期675元/張，蔟中期750元/張。

由于造成損失的理賠標準不同，損失程度的界定也存在一定差異。保險公司人員缺乏蠶桑專業知識，為了最大限度地公正、公平做好定損工作，一是要對保險公司理賠人員進行必要的養蠶技術培訓，讓他們初步了解養蠶過程和主要技術要求，掌握養蠶損失的原因判斷；二是要組織蠶桑技術員和保險公司人員在發生養蠶損失現場進行共同評估，統一定損標準，避免戶與戶之間由于標準不一致，造成賠損額度不同而引起不必要的矛盾；三是鎮村干部積極做好服務工作，農戶報損后及時會同保險員趕赴現場，及時處理；四是每期蠶結束后，針對定損情況，及時把賠付款結算給蠶農。

2.4 增加保額基數，提高參保積極性

現有政策是全部損失賠付750元/張，顯然是比較低的，賠付款與蠶農遭受損失后索賠的期望值差距較大，建議適當增加保費，把賠付標準從全部損失賠付750元/張提高到1000元/張，以有利于提高農戶參保積極性。同時做好擴面提質工作，除了養蠶農戶外，還應把合作社、家庭農場、龍頭企業列入參保范圍，簡化保險手續，全面實施政策性養蠶保險，為實現產業穩定、蠶農增收提供有力保障。