淺析農業面源污染對經濟發展的影響
——以三峽庫區為例

范世軒

（廣西師范大學 廣西桂林 541001）

在我國，農村企業大多是分散經營的，農村市場一般不是很發達，而城鄉之間又是一種二元經濟結構，傳統的污染控制手段、方法和體系基本上很難適用于當前農業面源污染的控制。同時，長期以來，我國的環境管理體系一向以點源為主，輕忽非點源，以工程為主，輕視體系。面源污染的防治一方面集中在工程層面，另一方面則集中在技術層面。大部分人對面源污染與農村經濟管理體制、傳統生產和生活方式之間的一種深刻的密切關系也沒有明確深入的認識和了解。三峽庫區既是我國十分重要的新型生態經濟區，也是我國比較落后的貧困山區。三峽庫區具有非同一般的地理位置和農業生產結構，正是由于這種情況，庫區的農業面源污染壓力也會隨著時間的推移而越來越大。所以，本文以三峽庫區為例，經過對當地農民的查詢拜訪，以及理論模型闡發、定量比對、計量計算等研究方式，從農民的經濟層面尋覓農業面源污染緊張情勢的深層次緣由，摸索經濟欠發達地區農業面源污染節制的經濟手段，實現地區農業的可持續發展，以及經濟與環境保護、環境與社會的協調發展。

1 農業面源污染的定義

農業面源污染是指農業生產活動中，由于地表水流和地下滲漏的氮、磷等化學元素以有機物質或無機物質的形態所引起的水環境污染形式，這種污染在農業生產上主要包括農藥和化肥污染、塑料薄膜污染、水產養殖污染、固體廢棄物污染等。

水污染的一個主要原因便是農業面源污染，并且它也是地表水等外表水質惡化的一項重要原因[1]。

近些年來，在政府的管控下，工業排放和城市生活垃圾污染逐步得到了較好的控制。在這種情況下，農業面源污染可能將在一二十年后成為我國水污染的主要來源之一。據估計，農業面源污染物占水體中氮、磷污染物的1/3，覆蓋了近50%的水污染。全國各大湖泊中，幾乎一半以上的氮、磷均來自當地所形成的農業面源污染。因此，隨著生態環境的逐步惡化，農業面源污染所造成的惡劣影響也越來越大，毫不客氣地說，在某種程度上都超過了一般的點源污染[2]。

目前，我國大多數果園仍處于無序發展狀態，傳統的清耕模式是果園主要的栽培模式。同時，各大城市的發展缺乏規制管理。這種顧頭不顧尾的發展模式導致地表大面積裸露，土壤的蓄水保土能力呈直線下降趨勢，伴隨而來的是水土流失嚴重、農藥化肥肆意施加，等等，造成了嚴重的面源污染。

水土流失一旦發生，往往就會導致面源污染物的遷移。一段時間過后，造成的結果就是水質嚴重惡化。因此，果園面源污染的防治是燃眉之急，但其分散性和普遍性使其難以節制。同時，水土流失對農業也是一場雙重打擊，不僅是在污染上，更是在耕地面積和農田肥沃程度上，所以控制水土流失也是防止面源污染的重要環節之一。

隨著人類社會經濟的發展以及人民群眾生活水平的提高，對肉類食品的需求變得越來越大，要求越來越高。畜牧業和水產養殖業將迎來生產方式發生轉變的重要時期。以往那種農村每家每戶分散養殖將進一步減少，隨之而來的新型發展模式便是規模化養殖場的大幅增加。之后的幾年，蔬菜、生果、花草產業將大幅度增長，種植面積將大幅增加，過度施肥現象短期內難以快速改善，泥土中氮、磷營養的富集將延續，蔬菜、生果、花草農田中水體富營養化的潛在威脅將有增無減。

過去，農業生產過分強調產量，追求規模效益，導致農藥和化肥的過度使用并在土壤中的沉積。由于相對缺乏適用的政策、措施和工程技術，污染的慣性效應將持續下去，短期內無法改善，污染區域將進一步擴大。

農業面源污染與農民的生活是分不開的。農村面源污染要想防治成功，農民環保意識是不得不考慮的一項重要因素。沒有農民的廣泛參與，改善農村環境是不可能的。

2 三峽庫區建設歷程

三峽庫區是指三峽工程所占的水體淹沒區以及20 個有移民安置任務的縣（市）。庫區位于四川盆地與長江中下游平原交界處，橫跨湖北省中部山區谷地和川東山區谷地，北接大巴山，南接川鄂高原。

舉一國之力建設三峽工程，我國政府進行了大規模的三峽移民。

按照之前公布的三峽庫區計劃中建成后的后續工作計劃，到2020年，三峽庫區的水土流失節制率應達到95%，叢林覆蓋率也應達到50%，其根基會構成一片大規模的叢林生態系統。原國務院三峽工程建設委員會副主任、國務院三峽工程建設委員會辦公室主任聶衛國出席會議時說：“黨的十八大把生態文明建設放在突出位置，納入建設中國特色社會主義的總體布局，明確了大力推進生態文明建設的總體要求和重點任務，而生態文明建設是三峽工程后續工作規劃的重要目標[3]。”

自2009年三峽工程后續工作以來，三峽庫區整體的造林工作正在穩步推進中，呈現出一片欣欣向榮的態勢。生態經濟林范圍不斷擴大，相關產業鏈不斷延長，叢林生態系統質量逐步提高，生態服務功效獲得有效改良，水土流失面積逐年減少；水、電、路等配套基礎設施得到改善，促進了當地農村產業結構的調整和外來人口收入的增加；農民生產生活環境進一步改善，農村面貌大為改觀。

為實現規劃目標，三峽庫區各地將按照生態保護區、生態利用區、封山育林區三大區域規劃建設生態屏障區，重點建設百米生態保護區，加快生態建設產業化發展，充分發揮科技支撐和試點示范作用，加強后期管理和保護，強化監督管理，全面完成三大任務后續的工作規劃和建設任務。

3 三峽庫區農業環境發展對經濟的影響

三峽庫區周圍經濟基礎中，農業及農業相關產業占比超過20%，尤其依賴于當地的優良生態環境，雖然今年來三峽庫區有大量移民遷出，但是農業作為基礎產業的地位仍然未發生根本改變。

美國經濟學家舒爾茨曾說過：“傳統農業其實不具備快速穩定增長的本領，而實際中，發展中國家的經濟增長則大部分依賴于農業的快速穩定增長所帶來的經濟收入。為了解決這一悖論，唯一的方法就是把傳統類型的農業改造成現代化農業，讓機器代替人工。”現代農業是以工業化為支撐，以大量技術、資本和物質投入為基礎的資源密集型農業。這種集約農業的生產方式容易造成環境污染，以至于經濟增長過程中伴隨著農業污染的增加。由于不同國家的農業資源稟賦不同，農業生產在經濟發展過程中面臨的壓力也不同。三峽地區正處在上述過程的轉折時期，三峽地區農業資源有限，雖然人口不斷遷出，但是當地居民對農業生產的高度依賴性使其必將持續資源密集型農業生產過程，同時再加上一些工程設施建設、工業用地開發，極易導致農業面源污染數量巨大且難以控制，污染后果嚴重且逐漸明顯，農業面源污染已逐漸成為當地的重大環境問題。因此，要弄清經濟發展與農業面源污染兩者之間的關系，以及農業面源污染在經濟發展中的演變規律，并對癥下藥，出臺與之相匹配的農業發展政策是當務之急。

三峽庫區是一個開放的生態系統，試設想如果三峽庫區的環境走向惡化，當地社會的穩定發展以及將來三峽居民居住的環境的狀態將不堪設想。三峽庫區自從成立和建設以來，其農業生產發展迅速，大規模的生產集約化、養殖業和畜牧業規模化，都促使了農村居民收入的增加。但是，由此而產生的種種環境問題是否已被注意到并采取了應對措施，這實在是當下值得思考的問題。尤其是在三峽庫區中農業生態相對薄弱的地區，農業面源污染更會影響到當地的其他方面，比如輕工業、旅游業的發展，這對于一些以輕工業和旅游業為主要收入來源的三峽地區將是重大的打擊。

4 三峽庫區污染控制建議

總的來說，近20年來，三峽庫區農業面源污染更加嚴重，已經成為該地區環境危害的重要組成部分。特別是2004年以來，庫區經濟發展處于加速期。一方面，經濟增長在這片地區長期呈現出很高的增長率；另一方面，工業化、城市化和城鄉一體化進程加快，庫區農業面源污染壓力必將進一步加大。因此，要充分發揮環境保護政策對農業發展的指導作用，這不僅需要調整經濟結構，依靠科技的進步，提高肥料、農藥、農膜和秸稈的利用率，促進環保農業生產技術的推廣和使用；同時，還要注意提高農民的受教育水平，加強農業生產培訓[4]。提高農民團體的文化水平是一項持久而艱難的使命。從短期來看，可以先改善大部分農民的生活，在此基礎上，再去對他們進行教育培訓，普及正確的農業生產知識，提升其現代農業的生產意識。一方面，讓農民正確認識科技支農的重要性，以實現農村科技化的目標；另一方面，讓農民認識到過量施用農藥和化肥會造成土壤結構破壞、作物減產和環境污染等問題，從而構成準確的情況評估，削減農藥和化肥的利用量，提升農民的環保意識和社會責任感。此外，在調查中談到對流域水質保護的態度時，農民往往過于依賴政府，因此僅依靠農民接受教育或自發參與農業面源污染減排，進而發展環保型農業生產模式是不現實的。在這個過程中，政府需要在減少非點源污染方面發揮主導作用。必須利用更有效的經濟手段，在嚴重污染的區域，改變作物種植方法，同時替換其他環保型農具等，必要時必須停止該區域的種植活動，并考慮將農田轉型為旅游項目等，從另一產業角度來提高該鄉鎮的經濟發展水平。