機遇與挑戰：內地高校少數民族大學生教育管理的現狀及改進策略*

王雪嵩 魏永俊

（1.江蘇師范大學文學院2 江蘇師范大學學生工作處）

伴隨國家對少數民族地區支持政策成效的發揮，少數民族地區的經濟、社會、文化等事業得到了快速發展。人才對少數民族地區經濟振興、區域穩定、教育發展、民族團結乃至國家安全等具有重大意義。進入內地高校的少數民族學生數量不斷增加，由民族文化聚集向個體獨居、分散生活轉變的過程中，轉變帶來的沖擊對內地高校少數民族大學生的教育管理形成了諸多制約。對內地高校少數民族大學生教育管理工作“問診把脈”，勾畫該項工作的現狀，剖析問題成因，制定應對策略，推進內地高校少數民族教育管理工作科學、有效、創新開展，對新一輪高等教育建設改革具有重要實踐價值，也是深入貫徹、落實中央民族工作會議精神和黨中央、國務院《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》的根本要求，更是貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神的客觀要求。

一、內地高校少數民族大學生教育管理工作的現狀及問題

少數民族地區高等教育人才培養關系到少數民族地區經濟發展、社會穩定、民族團結和長治久安。在國家的大力支持下，除了辦好少數民族高等院校外，進入內地高校接受高等教育的少數民族學生群體迅速壯大，少數民族地區高等教育人才培養數量、質量得到快速提升。內地高校對少數民族大學生的思想政治教育引導、校園生活管理、學業幫扶發展、心理健康適應教育、經濟資助幫扶、就業創業提升等較為重視，進行了多視角、多領域的探索與嘗試，取得了一些成效與經驗。隨著內地高校少數民族大學生數量的進一步增加，內地高校少數民族大學生教育管理難度大、抓手少、成效低等問題凸顯出來。面對內地高校少數民族大學生教育管理工作出現的新問題，如何應對與推進內地高校少數民族大學生教育管理工作亟待解決。

（一）工作思想不夠統一，工作理念不夠專一，工作抓手過于單一

1.思想認識存在局限

黨的十八大提出“把立德樹人作為教育的根本任務”，強調“立德樹人”是高校發展的立身之本。內地高校少數民族大學生的教育管理工作不能局限在學校安全穩定的“小格局”，應該立足少數民族大學生的成長成才，立足少數民族地區的發展穩定，立足為國家民族團結、繁榮發展提供支撐的“大擔當”。內地高校少數民族大學生的教育管理工作經歷了外部環境由簡單向復雜、工作內容由單一資助向全面管理、學生人數由少到多、民族類別由單一民族向多個民族的轉變，同時因為少數民族問題的敏感，內地高校對待少數民族大學生的教育管理工作較為保守，對少數民族學生執行校規校紀不夠嚴格，比如降低學業考核標準、放松違規違紀處理等，形成了“不敢管、不會管、不愿管、管不好”的現象。簡而言之，工作中思想認識高度不夠，格局不夠統一[1]。

2.工作理念有待轉變

內地高校對少數民族大學生的教育管理工作普遍較為重視。由于內地高校生源地少數民族類別日益增加，同時受制于少數民族語言交流、民族文化、宗教信仰、生活習俗等方面的制約，內地高校少數民族大學生教育管理工作的創新性、時效性存在不足，同時對待少數民族大學生的政策標準不夠統一，如新疆地區少數民族學生可以享受學業、資助、民族節日等方面的“厚待”，導致其他少數民族學生對學校教育管理工作產生不滿心理。民族問題關系到國家安全和社會穩定，因政策掌握不精準、不全面，比如校園宗教信仰問題、民族服飾問題等[2]，導致對少數民族學生的教育管理存在“有章不循”“執紀不嚴”的誤區，進而讓少數民族地區學生產生散漫、放任的現象。“無過即是功”現象在內地高校少數民族大學生教育管理工作中依然存在。

3.工作抓手過于單一

少數民族學生進入內地求學就讀，在文化適應、語言交流和生活習俗等方面存在諸多困難[3]。高校傳統教育管理集中在思想引導、經濟資助、學業幫扶、就業指導等領域，抓手相對單一。對少數民族學生家庭、生活和民族重要節日等方面予以關心，入學初期適應教育的引導，校園日常生活的過程關愛，突發事件過程中的貼心交流，民族文化與個人優點的認可鼓勵，對增強學生對教育管理工作認可，凸顯教育管理成效更為重要。工作抓手由單一向多元轉變，工作內容由集中向多維開展，工作方式由被動解決向主動幫助轉型，對開展好內地高校少數民族大學生教育管理工作具有重要作用。

鼓勵通過各級各類創新創業大賽等手段遴選優質創業項目，以項目輔導為核心，將創業教育融入創業全過程。加強創業全過程的教育和指導，提升個人創業知識和創業能力，幫助學生解決創業中的實際問題。

（二）師資隊伍亟待強化，專業技能有待提升，規章制度有待完善

1.專職化教育管理師資缺乏

強大的師資隊伍是開展少數民族大學生教育管理工作的重要保證。內地高校少數民族大學生的教育管理工作大多隸屬于統攬全校學生事務的部門，如學生工作處（部）。在進入內地高校少數民族學生人數日益增多、人員不同院系和班級相對分散、少數民族學生與漢族學生混合住宿等背景下[4]，內地高校缺少專一負責少數民族學生事務的部門，缺少懂少數民族語言、懂國家相關政策、懂少數民族文化與習俗等方面情況的專任教師。

2.專業化業務技能凸顯不足

教育管理工作的規范化、制度化、職業化開展是提升工作開展質量的前提。少數民族大學生的教育管理涉及思想政治教育、宗教信仰、文化傳承與交融、地域風俗等多方面的知識。少數民族知識學習、專業技能提升是開展少數民族大學生教育管理工作的依托，也是增進少數民族學生與教育管理教師交流，增強信任的重要方面。實施少數民族大學生教育管理工作者多層級、分類別的培訓制度，對教育管理工作開展、業務技能提升、工作成效增強具有重要促進。

3.制度保障機制不夠健全

“有章可循”與“依法行事”作為大學章程的重要內容已成為共識。普遍對待與特殊區分，又是“以人為本”教育理念的貫徹要求。針對內地高校少數民族大學生教育管理規章、制度的頒布實施少見報道。對于少數民族學生教育基礎薄弱、語言交流不暢、學業發展困難、人員基數擴大等實際情況，內地高校針對少數民族大學生相關規章制度的制定、實施在意見征求、具備可行性和前瞻性的基礎上亟待出臺。健全的制度保障也是確保內地高校少數民族大學生教育管理成效的重要基礎。

（三）學生素質參差不齊，主動融入有待加強，技能薄弱掣肘發展

教育基礎薄弱、語言交流不暢、環境融入不適、學業壓力重重、自信發展不足是少數民族大學生內地學習生活的突出問題表現。主觀能動性的發揮和積極融入新環境，揚長避短，展現自我才干，挖掘自身潛能，勇于提升自身發展，是少數民族大學生順利成長成才的有效途徑。

1. 少數民族學生進入內地高校學習生活，受制于專業基礎、語言交流、生活習慣、交流融入等方面的制約，綜合表現與內地學生差異明顯，部分少數民族學生誤讀學校根據其實際情況給予的照顧，存在“靠政策”“講特殊”的懶散心態，在遵守學校規章制度和學業投入上表現不佳，不夠珍惜在內地成長成才的機會，影響了群體中其他成員的成長與發展。

3.競爭力是人才的核心要素。少數民族地區大學生綜合技能是其發揮自身價值，成就人生，服務少數民族地區發展的重要依托。對內地高校少數民族大學生而言，只有正視自身存在的不足，珍惜校園學習成長的機會，摒除“混學歷”錯誤思想，積極參與校園活動，在強化專業學習、增強技能提升的同時，語言表達和對外交流等綜合能力的養成，對少數民族地區大學生也至關重要。“打鐵還需自身硬”，打破制約內地高校少數民族大學生技能薄弱的瓶頸，是教育管理工作的重要目標。

二、內地高校少數民族大學生教育管理改進策略

（一）加強教育管理工作體系建設

1.探索教育管理工作新模式

傳統的教育管理工作模式有許多成功之處，面對新情況、新形勢，只有緊扣內地高校少數民族大學生群體的新特點，克服現實工作開展中存在的問題，探索教育管理工作的新模式，才能有效推進內地高校少數民族大學生教育管理工作的開展。內地高校少數民族大學生教育管理工作模式的探索與推廣，具有很強的工作實踐和理論研究價值。被譽為“新疆媽媽”的上海中醫藥大學的洪漢英工作室模式、江蘇師范大學的“榴光溢彩”少數民族工作模式均作了有益探索，成效顯著。

2.推進教育管理隊伍建設

內地高校少數民族大學生群體的擴大，過去由學生事務部門統攬所有學生教育管理的做法與現實情況有出入。立足國家發展與民族團結的高度，少數民族學生達到一定數量的高校專職少數民族大學生事務管理部門建設亟待推進。結合少數民族地區文化、語言、習俗等差異性情況，具備民族語言交流、知曉民族地區生活與文化、熟悉國家相關政策法規的師資隊伍建設更為重要。加快學校職能部門、院系一線人員、學生朋輩榜樣示范的少數民族大學生三級教育管理體系建設，編織多維度、全領域的少數民族大學生教育管理工作體系，對進一步推進少數民族大學生教育管理工作具有積極作用。內地高校新疆維吾爾族學生教育管理工作中，抽調新疆地區教師配合內地高校開展維吾爾族學生教育管理工作，施行區域聯動（建立區域工作站）、由面及點（重點院校專人負責）的工作模式；同時高校從新疆地區選聘優秀人員充實維吾爾族學生教育管理人員隊伍，有力促進了內地高校新疆維吾爾族大學生的教育管理工作，起到了很好的效果。

3.革新工作開展理念

“法治”精神需要貫徹，“制度”意識需要強化。只有少數民族學生對規章制度樹立敬畏意識，知曉教育管理面前“一條線”平等對待的工作要求，才能破除少數民族學生的等、懶、散的弊病。針對內地高校少數民族大學生教育管理的特點，狠抓入學適應教育，突出規章制度環節，強化過程管理，扎牢輸出端口的兩端小、中間大的流程模式，破除“不敢管、不會管、不愿管、管不好”的理念，建立“依章管、敢于管、善于管”的信念，讓少數民族學生在感受教育管理工作溫情、親情的同時，積極主動參與到教育管理工作中去。

4.抓好重點環節重要領域

網絡信息時代，搶占網絡思政前沿是開展教育管理工作的重要方面。少數民族學生相對封閉的交流圈和民族語言的應用，更多的交流依托網絡媒介開展。在事關民族團結、安全穩定的關鍵節點，強化網絡媒介的監管、引導，依托網絡媒體開展教育管理工作，能夠豐富工作開展內涵、打造工作開展載體，依托網絡陣地宣傳民族團結政策，抵制極端勢力滲透，維護國家安全與穩定，為教育管理工作成效提供保障。

（二）提升少數民族大學生綜合素養

1.重視思想政治教育引導

內地高校應始終把少數民族大學生思想政治教育工作放在首位，推進民族團結政策進校園、進課堂、進心入腦，強化愛國主義教育和社會主義核心價值觀的宣講與實踐，引導少數民族學生強化民族交融與認同，增強公民意識、法治意識[5]。幫助少數民族學生樹立正確的民族觀、榮辱觀，幫助少數民族大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把個人價值實現融入中華民族偉大復興的行動中。

2.加強第二課堂建設

少數民族大學生繼承了民族地域的諸多優點，大多歌善舞、重視民族文化。校園第二課堂是增強少數民族大學生民族自信，促進對外交流展示的重要載體。契合社會主義核心價值觀和民族文化要求，積極開展文體活動、團建輔導、技能培訓等活動，推動少數民族學生與其他學生的交流與融入，不斷提升少數民族學生的綜合素養，增強少數民族大學生的社會競爭力，對發揮少數民族大學生才智、推進民族區域發展和民族團結具有積極作用。

3.促進少數民族學生全面發展

少數民族地區經濟社會發展相對落后，進入內地高校的少數民族大學生在學習生活中不可避免出現各種困難。針對內地高校少數民族大學生可能出現的經濟困難、心理健康、學業發展、飲食習慣、就業困難等問題，一方面要充分尊重民族區域的習俗，為少數民族學生提供符合規定的保障，如食堂建設；另一方面要正確辨識高校管理規定相關政策法規與民族地域習俗要求的關系，比如禁止校園開展宗教活動。了解少數民族大學生的實際需求，結合實際困難，積極開展分類分型的幫扶活動[6]，如普通話證書考取、英語輔導、就業指導、創業培訓等，通過貼近少數民族學生需求、解決具體困難的教育管理工作，讓少數民族大學生感受國家、學校給予的關心與關愛。

內地高校少數民族大學生教育管理工作是一項復雜的系統工程。國家層面政策頂層設計、地方主管部門配套政策、高校管理創新開展、少數民族學生主動參與等缺一不可。內地高校少數民族大學生教育管理工作中現存問題的解決不是一蹴而就，更不能畏懼現實問題、故步自封。在實現中華民族偉大復興的“中國夢”進程中，只有正確認識、對待內地高校少數民族大學生群體的新形勢、新特征、新挑戰，尊重、把握解決問題的客觀規律，發揮主體的主觀能動性，才能順勢而為、創新而為、有所作為，才能將挑戰轉變為促進民族團結、加快民族地域發展的難得機遇，實現國家長治久安的目標。