論承包地“三權”分置制度價值取向的一脈相承性

河北工程大學馬克思主義學院 孫秀芳 薛晴

農村土地制度關乎農民生產生活，關乎農村發展狀態，關乎農業可持續發展，也就關乎國家的安全與穩定。中國共產黨建立以來，在黨的領導下百年歷史征程，農村每一次土地制度變革都與農民生產生活的變化息息相關，深刻地改變著農村面貌，極大地促進了農業的發展。2020年，我國完成脫貧攻堅任務，全面建成小康社會，當前和今后一段時間鞏固脫貧成果、防止返貧是農村工作的重點之一，同時要有效銜接鄉村振興戰略。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出：“全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。”全面推進鄉村振興，進一步縮小城鄉差距，實現城鄉融合發展，承包地“三權”分置是鞏固農村脫貧成果，實現鄉村振興的基礎制度，中國共產黨農村土地制度的變革與完善始終堅持以人民為中心的價值取向。

1 中國共產黨把解決好農民關切的土地問題作為農村工作的重心

1.1 由地主土地所有制到農民個體所有制

新民主主義革命時期，在中國共產黨的領導下走農村包圍城市、武裝奪取政權新道路，改變了中華民族的命運，中國人民從此站起來了。在長期的軍事斗爭過程中，堅持土地革命是中心任務，代表最廣大人民的根本利益，正確處理了土地革命、武裝斗爭和根據地建設三者之間的密切關系。土地是農民生存的保障，是最主要的生產資料，土地革命戰爭時期的土地革命以及新中國成立前后的土改運動改變的是農村土地所有關系，實現了由地主土地所有制到農民個體所有制的翻天覆地大轉變，農民徹底擺脫了地主剝削成為土地的主人，農民當家做主有了安身立命的生產資料基礎。這是通過軍事斗爭徹底改變生產關系以推動生產力發展的成功典范，為中國大闊步向前發展奠定了制度基礎。

1.2 由農民個體所有制到土地集體所有制

過渡時期，在中國共產黨的領導下完成了對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，中國在20世紀50年代選擇了社會主義。農村土地由農民個體所有制到集體所有制的改變，在當時中國農業科技不發達、水利設施滯后等各種不利條件下，農村土地的集體化杜絕了買賣耕地，也就避免了農民失地造成的兩極分化，更避免了農村部分人口走向赤貧。進入社會主義建設時期，農村土地的集體化有利于統籌工農業發展，有利于統籌興修大型水利工程等，堅持“以農業為基礎，以工業為主導”的方針，建立了完整的工業體系和國民經濟體系，到1978年解決了大部分人的吃飯問題。這是通過和平改造改變生產關系，在社會主義建設中推動生產力發展的成功范例，但是生產關系總有不適合生產力發展的時候，農村土地集體所有集體經營也暴露了一些弊端，歷史總是在解決現實問題中不斷向前發展。

1.3 農村土地集體所有制經營方式的第一次變革———家庭聯產承包責任制

改革開放新時期，在中國共產黨的領導下堅持實事求是的思想路線，運用馬克思主義政治經濟學基本原理之生產關系一定要適合生產力發展的原理，鑒于1978年時我國生產力水平的多層次性，對生產關系中生產資料的所有制結構以及生產資料的經營方式進行了調整改革，家庭聯產承包責任制經過在安徽小崗村先行先試，然后在全國推廣。農村土地集體所有權和家庭承包經營權的分離，既繼承了三大改造的成果，堅持社會主義方向不變，又解決了社會主義實踐中出現的不足，有利于調動農民種糧的積極性，小崗村承包土地當年就解決了溫飽。到20世紀末，我國基本解決了溫飽問題，2000年人民生活總體達到小康水平，人們由關注吃飽轉變為關注吃好吃健康。同時有的農村鄉鎮企業異軍突起，多種經濟成分并存并共同發展，走在了時代前列。這是通過改革調整生產關系、改變經營方式推動生產力發展的成功做法。也有個別農村用好改革開放市場環境，成為集體所有集體經營的成功范例，比如江蘇省華西村、河南省南街村等。

中國共產黨在革命、建設和改革開放不同時期農村土地制度的變化，始終堅持以人民為中心的價值取向不變。黨長期把解決好土地問題作為農村工作的重要抓手，堅持把農民的關切放在首位，踐行為人民服務的宗旨，以人民為中心的農村土地制度變革，農民的權益得到了最大保障，農民的積極性和創造性得到了充分發揮。

2 承包地“三權”分置制度是對以往農村土地制度的繼承和發展

2.1 農村土地集體所有制經營方式的第二次變革——承包地“三權”分置

承包地“三權”分置是農村土地制度的又一次變革，這是在實踐家庭聯產承包責任制的過程中，由于勞動力外流等原因，有的農村自發進行土地流轉，實現了多贏，但也存在著一些問題。新時代，承包地“三權”分置制度的制定，實現了承包地由自發流轉到制度化流轉，有力保障了集體的所有權、農戶的承包權和第三方的經營權，推動了全面建成小康社會。習近平總書記在講話中多次強調：“小康不小康，關鍵看老鄉”，“沒有農村的全面小康和欠發達地區的全面小康，就沒有全國的全面小康”。全面小康覆蓋的領域、人口、區域要全面，決勝全面建成小康社會，工作重點在農村，十八大以來通過產業扶貧、易地搬遷扶貧、對口支援扶貧、消費扶貧等辦法每年脫貧人口1000多萬，“兩不愁三保障”以及飲用水安全如期推進，“脫貧摘帽”如期完成。2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上強調：“我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利”，“這是中國人民的偉大光榮，是中國共產黨的偉大光榮，是中華民族的偉大光榮。”全面建成小康社會實現了“第一個一百年”奮斗目標，中國人民從此告別絕對貧困，在此基礎上分兩步建成社會主義現代化強國，“第二個一百年”實現中華民族偉大復興，全體人民共同富裕基本實現。在實現“兩個一百年”奮斗目標的過程中，堅持問題導向，在實踐的基礎上制定承包地“三權”分置制度并進一步完善，這是通過全面深化改革，改變經營方式推動生產力發展的成功實踐總結，是具有中國特色的承包地“三權”分置實踐制度化，是中國特色社會主義的經濟基礎，也是實現鄉村振興的制度基礎。

2.2 承包地“三權”分置制度體現不變與變的統一

承包地“三權”分置，不變的是農村土地集體所有權和農民對集體土地的承包權。農村土地集體所有制性質不變繼承了1956年三大改造的成果之農村土地集體化，農民對集體土地的承包權不變延續了改革開放的成果之農村集體土地承包制，保證深化農村土地制度改革沿著中國特色社會主義方向進行，保證社會主義本質提出的共同富裕目標的實現；變的是流轉經營權，是經營方式的又一次改革，這一變革保證了承包地種植增值，增加了集體收入和農民的個人收入，培育了新型職業農民，推動了農業產業化和現代化，把承包地“三權”分置做法制度化，有利于保障各方的權益。

3 完善承包地“三權”分置制度是以人民為中心的體現

3.1 承包地“三權”分置在實踐中實現多贏

農村土地實行家庭量產責任制之后，解決了吃飯問題，解放了農村勞動力，隨著農村勞動力就業的多樣化，首先在一些農村自發出現了以貨幣地租形式進行的土地流轉，而且貨幣地租一開始就市場化了，在實踐中也逐步證明土地流轉是以人民為中心的多贏。

一是農村土地的集體所用權不變，保證了土地的集體性質不變，也就保證了農村改革的社會主義方向，避免了土地集中到少數人手中，也就杜絕了農民自己買賣土地導致的農村兩級分化，有利于鞏固脫貧成果，最終實現共同富裕的目標。

二是農村土地的承包權不變，保證了改革開放之后農村土地政策的連續性，對承包地這樣重要的生產資料，農民有了定心丸，有利于推進新型城鎮化建設。

三是農村土地的經營權靈活變化，保證了讓熱愛農業懂經營的人管理經營承包地，保證了承包地的規模化、產業化、現代化經營，也就保證了承包地產出效益的最大化，避免了因為農村人口城鎮化導致的土地閑置荒化，有利于培育新型職業農民。

3.2 承包地“三權”分置實現制度化

在各地承包地“三權”分置的實踐中，也暴露了土地流轉有其自發性，伴隨自發性的是其隨意性，經營權得不到有效保障等問題。隨著國家把農村土地所有權、承包權和經營權“三權”分置制度化，承包地“三權”的保障有了制度基礎。但是“三權”分置的具體做法并沒有全國一刀切，不管是所有集體經營，還是集體所有農戶承包農戶經營，或是集體所有農戶承包第三方經營，都是因地制宜大力發展農林牧副漁，解決“三農”問題，實現共同富裕的現實選擇和有效路徑，進一步完善承包地“三權”分置制度是以人民為中心的體現。為了保持農村土地承包關系穩定并長期不變，隨著農村土地第二輪承包到期后再延長30年，在我國很長一段時間小農戶與現代農業發展會并存。

3.3 完善承包地“三權”分置制度是以人民為中心的體現

承包地“三權”分置制度價值取向具有一脈相承性，是共產黨人初心和使命的時代答卷之一。在實踐中，承包地“三權”分置制度結合實際進一步優化，使鄉村振興的基本土地制度得以鞏固和完善，成為接續鄉村振興的基礎制度。這有利于在全面建成小康社會的基礎上，鞏固和拓展脫貧成果，有效銜接鄉村振興戰略，實施鄉村建設行動；有利于提高農業質量效益及市場競爭力，推動農村產業融合，增加農民的收入，提高農民的幸福指數，加快農業農村現代化；有利于推動城鄉要素平等交換和雙向流動，推進新型城鎮化和實施鄉村建設行動同步發展，最終實現城鄉融合發展，實現共同富裕。