關于區域大氣環境保護一體化的思考

劉 盟

（寧陽縣環境保護監測站，山東 泰安 271400）

作為人類生存的重要元素，大氣環境的好壞，很大程度上影響到人們的生活質量，以及經濟社會的高水平發展。目前我國的城市化和工業化進程不斷加快，由于缺乏合理的發展計劃過分追求經濟發展，卻很少關注大氣環境保護重要性，致使我國很多區域出現了大氣污染問題，如霧霾、沙塵等惡劣天氣，不僅影響到人們生產生活，還會影響到我國經濟水平的高水平增長。因此，為了兼顧經濟發展與環境保護目標，推動區域大氣環境保護一體化是必然選擇，便于積累豐富的大氣污染治理工作經驗，為安全、舒適的生活環境奠定基礎。

1 大氣環境污染的原因

1.1 不同環境污染的關系

城市化進程持續加快，經濟發展的同時，也導致生態環境受到了不同程度的破壞，呈現鮮明的復雜性特點，同時也在無形中增強了大氣污染同其他污染之間的內在聯系。如城市發展中的粉塵和土壤污染等情況，致使大氣環境污染程度增加，還有水質污染，水體中的重金屬含量過大，融入到大氣環境中導致污染加劇[1]。

1.2 大氣環境和人類居住環境的關系

作為一個人口大國，人口數量不斷增加，相應的對居住環境提出了更高的要求，為了提升生活舒適度，開始對周邊生態環境大肆改造，不可避免地會出現環境污染問題。在城市建設中，過度開發自然資源，加之城市工程建設充斥著鋼筋水泥建筑，地表反射率增加，空氣環境愈加干燥。如果自然環境遭受破壞，則會影響到人們的生活環境，制約社會經濟穩定增長。

2 區域大氣環境保護一體化的重要性

我國自從改革開放以來，區域經濟飛快發展，呈現良好的發展前景，因此，推動區域經濟一體化已經成為我國區域建設發展的重要內容。作為我國經濟發展重要動力引擎，長三角、京津冀和珠三角地區的經濟水平處于前列，其他區域開始了很多城市群，彼此優勢互補和分工協作，極大地提升了城市群核心競爭力。伴隨著經濟持續增長，區域經濟一體化進程不斷加快，致使大氣環境污染問題愈加嚴重[2]。對于經濟發展水平較高的城市群，城市間距逐步縮小，大氣污染擴散距離增加，呈現出鮮明的大氣污染特點，因此加強區域大氣環境保護十分必要。

大氣污染呈現區域性特點，僅憑單一城市是難以從根本上解決空氣質量問題，即便降低了空氣污染物總量，但是大氣污染物不斷擴散性還會影響到城市空氣環境質量。區域內各城市環境保護工作密切關聯，需要多城市合力整合資源，共同解決城市環境污染問題[3]。故此，為了達成多城市屬地空氣質量目標，積極推動區域環境保護一體化成為城市群的共識，是自上而下和自下而上的結合，對于區域環境保護一體化高質量落到實處有著積極作用。

另外，區域環境保護一體化應該正確看待共治、共識和共贏原則，各個城市有意識去合作，保障區域環境質量，多個城市齊心協力共同治理大氣環境污染問題。區域環境保護一體化的目標即共贏，通過一體化來整合資源，各城市分別承擔各自任務，在一體化協作治理環境污染同時，最大程度上降低大氣環境治理成本[4]。

3 區域環境保護一體化的主要內容

3.1 所有參與主體“一體化”

相較于傳統環境保護工作，區域環境保護一體化應深層次挖掘潛在內涵，重點落實一體化建設。一體化是所有參與主體建立合作關系，形成一個有機整體，積極推動區域環保一體化工作充分契合不同城市的環境污染情況，有機協調和落實環境保護工作。相較于以往的環境保護工作而言，新時期城市環境保護需要依托于區域內城市大氣環境實際情況，明確新時期任務目標，而不是局限于某一個城市的大氣環境實際情況，形成有機整體，協作治理大氣環境[5]。

3.2 建立同一個目標

推動區域環境保護一體化，應該確定一個明確目標，確保所有參與主體朝著一個主要目標協作努力，在有明確分工基礎上，合作和競爭，以此來實現雙贏的目標。如城市大氣環境污染問題，綜合考量各個城市大氣環境污染和經濟發展情況，構建切實可行的補償機制，協調各區域及安排任務，實現區域環境保護目標同時，最大程度上降低節能減排成本。

從中可以看出，區域環境保護一體化要遵循整體化原則，積極創新優化配套機制和制度，運用切實可行的措施手段，實現各城市明確分工與合作，實現共同的大氣環境污染治理目標，創造更大的經濟效益和環境效益。

4 區域大氣環境保護一體化的有效措施

我國目前區域大氣環境污染問題愈加嚴峻，不僅威脅到人類社會的可持續發展，還在一定程度上降低了人們生活質量。為了改善其中的問題，積極推動區域大氣環境保護一體化，一個關鍵點是打破區域壁壘，建立良性合作機制，區域資源整合與合作下，促使各區域之間明確任務分工，最大程度上規避資源損耗，實現責任全面落實。因此，為了實現區域環境保護一體化目標，應從以下幾個方面著手落實。

4.1 確定統一的目標

加強區域大氣環境保護，應積極轉變理念確定統一、合理的目標，圍繞目標全方位落實一體化工作。目標合理，才可以契合實際情況制定切實可行的措施，有效把控大氣環境污染問題。如何綜合評估區域大氣環境污染情況，可以選擇合理的評價指標，包括二氧化氮、二氧化硫以及可吸入顆粒物等，這幾個指標可以客觀評估空氣質量是否符合質量標準。但如果僅僅是采用此類指標評估空氣質量，是無法滿足區域大氣環境質量評估和提升要求。故此，還要將PM2.5和O3指標納入到空氣質量評估體系中，以此為依據來改進區域大氣污染治理工作。

4.2 實行統一的監測方法

為了推動區域大氣環境保護一體化目標，在形成各城市相關聯態勢基礎上，實行統一監測方法，整合資源，聯合監測下構建完善的大氣監測體系，在各區域設置多個環境監測點，收集相關監測數據信息，上傳到互聯網上實現信息共享和傳輸，為區域大氣環境保護一體化工作開展提供堅實保障。

4.3 共建共享環境信息

新時期推動區域經濟高水平發展以外，還要正確看待區域大氣環境治理和保護工作重要性，結合一體化目標建立環境信息化平臺，充分發揮現代化信息技術來實現大氣環境信息共建共享。通過收集和處理區域管理數據信息，實現區域內所有城市污染信息和環境治理信息整合共享，在完善的預警報警體系支持下，及時發現和解決大氣環境污染問題。

4.4 實行統一監管

區域內的大氣環境污染問題呈現共性特點，為了形成環境保護合力，實行統一監管，區域內確定明確的產業準入標準，規避部分城市轉移污染嚴重產業到農村區域，綜合評估區域大氣環境污染問題，將評估結果納入績效考核中，及時發現和改進其中欠缺，指導后續的大氣環境污染治理工作開展。

4.5 實行區域決策的一體化

區域大氣環境保護一體化工作開展，在圍繞同一目標落實同時，也要從整體性制定一體化區域決策，構建大氣環境污染聯治機制，打破區域壁壘和部門壁壘，部門聯合下形成完善的工作機制。區域協商管理，整合管理下形成完善的區域環境管理組織，對于區域大氣環境污染和保護工作統一決策，如NOx、SO2和VOC等污染物，重點加強污染控制和保護。從中可以看出，區域環境保護一體化工作是否順利展開，關鍵點在于配套組織保障機制的健全和完善，指導后續工作全方位落實。與此同時，應該充分整合區域內環境科研力量與交流平臺和科研部門建立合作關系，并借助信息技術設立污染物數據庫和大氣污染擴散模型，綜合考量效率公平和成本效益等內容，編制合理的環境污染治理方案。

5 結論

綜上所述，在區域經濟持續發展背景下，應該正確看待大氣環境污染治理和保護重要性，制定一體化目標，圍繞目標來全方位落實各項工作。構建完善的聯動機制和管理方法，整合各城市資源力量，基于現代化技術建立大氣監測網絡體系、空氣質量目標，并且統一監管污染源與空氣質量信息，以此來穩步推進區域環境保護一體化工作落實。