夯實環保“根基”構建生態環保大格局
——淺談鄉鎮環保機構建設

張曉斐

（石家莊市生態環境局藁城區分局，河北 石家莊 052160）

近年來，伴隨著我國經濟水平的不斷發展，農業產業化、城鄉一體化的進程不斷加快，要打好污染治理攻堅戰重在城鄉共治、聯防聯控、強基固本，而農村環境治理鏈條總是斷在“最后一公里”，其中的一個重要原因就是基層環保力量薄弱，尤其是鄉鎮環保機構的缺位。為了解決這些問題，我們就必須不斷完善鄉鎮環保機構和人員隊伍的建設。

1 加強鄉鎮環保工作機構建設的必要性

一是適應國家生態環境保護戰略的需要。當前，生態環境保護工作已經進入政治、經濟和社會發展的主戰場、主干線、大舞臺，加強鄉鎮環保工作機構建設，將環保工作的觸角延伸，重心下沉，監管前移，做到橫向到邊、縱向到底，必將有利于滿足維護國家環境安全、保障群眾環境權益、促進社會公平正義和國家環境保護整體戰略布局的需要。

二是加強基層環境執法的需要。我國環保機構存在倒金字塔型結構問題，由于縣級環境監管機構缺乏必要的執法和技術人員，面對農村環境違法事件心有余而力不足。多數縣級農村有大量散雜分布的工業企業，現有縣域監管半徑遠遠超出其監管能力，無法滿足鄉鎮基層環境監管的需求[1]。鄉鎮環保機構設置是縣級環境執法力量的延伸，將能夠充實環保監管的一線執行力量。通過大幅縮小環境執法的管理半徑，將有效提高執法反應速度，強化執法效能。包括下一步村級網格化環保監督員的設置，進一步將環境管理延伸到村一級，徹底解決環保監管“最后一公里”的問題[2]。

三是解決鄉鎮突出環境問題的需要。我國鄉鎮經濟逐漸發展壯大，為當地經濟發展和農民增收帶來了很大貢獻，但是鄉鎮企業存在粗放式發展，造成農村面臨的環保任務日益嚴峻，與此同時，農村居民的環境改善需求也日益提高。因此，作為對鄉村環境需求的回應，鄉鎮環保機構的設立，將加大對鄉村散布的工礦企業開展環境監管，加強規模化畜禽養殖污染和農業面源污染的控制，進而推進農村環境綜合整治，改善鄉鎮企業污染治理水平。

2 做好鄉鎮環保工作，要緊緊抓住兩個“主動”

一要主動發現問題。作為基層環保所工作人員，經常到一線檢查企業，對轄區內的企業最為熟悉。要充分發揮工作人員的主動性和積極性，在日常工作中針對轄區的企業要善于及時發現問題。鄉鎮政府是代表縣級政府行使職權，鄉鎮環保人員只有充分發揮主動性和積極性，才能把自己的職權行使好。

二要主動解決問題。鄉鎮環保所要發揮管理半徑小、速度快、效率高的優勢，對鄉鎮農村的企業污染源，露天禁燒、規模化禽畜養殖面源污染等進行監督管理[3]。尤其是針對企業污染源，一旦發現企業有違法違規超標排污可能導致環境污染的情況，能夠經鄉鎮環保所簡易處置的可以就地、及時處理，不能立刻處理的也可以要求污染企業停止污染行為，現場調查、留取證據，在短時間內匯總上報，交上級職能部門進行處理。

3 做好鄉鎮環保工作，要妥善處理三個“關系”

一要處理好與縣級環保部門的關系。鄉鎮環保所位于環境保護工作的第一線，一方面是上級環保主管部門落實環境法律政策，開展統一專項行動的“前沿哨所”，另一方面也是對農村的環境污染問題和突發環境事故進行及時發現的“敏銳眼睛”，方便上級環保主管部門迅速反應，高效處理。鄉鎮環保所在實踐中起到了紐帶和橋梁的作用，使得縣級環保部門能夠更準確地把握農村環境數據，了解環境法律政策的落實情況，獲取改善環境質量的意見建議。作為鄉鎮環保所的工作人員要在工作中多和縣級環保部門溝通交流，勤向職能科室請教業務問題，多和執法人員一起執法檢查企業。在日常環境管理工作中可以主動聯系縣級環保部門對本鄉鎮轄區內企業，進行“解剖式”“點穴式”檢查，不怕“揭丑”“亮短”，讓問題企業全部暴露出來，這既能幫助鄉鎮發現問題，也能提高鄉鎮環境管理的整體水平[4]。

二要處理好與鄉鎮政府領導的關系。環保所工作開展離不開“人、財、物”的保障，鄉鎮黨委政府要為環保所開展工作提供必要的辦公場所，配備與工作任務相當的人員、車輛等。環保所的工作必須要取得鄉鎮主要負責人的支持，可以通過出臺相關的文件等方式，對環保所的職責、任務等進行具體的明確，關鍵要杜絕把鄉鎮政府的環保責任與環保所的責任畫等號的情況，要厘清鄉鎮政府與環保所之間的關系。對于一些本應由鄉鎮政府協調、處理、解決的問題，而鄉鎮主要負責人或分管領導對此不聞不問，反而完全壓給環保所的情況，必須要杜絕。鄉鎮環保工作只有在鄉鎮主要負責人的帶頭和支持下，才能干的出色、干出成效。

三要處理好與村兩委班子的關系。在推進生態文明建設和打好污染防治攻堅戰中，必須充分發揮好村干部的積極作用。這是因為，村干部在生態環境保護工作過程中有著不可或缺的位置。要建立行政村兩委環保責任制，堅持獎勵與懲戒相結合，在提升村兩委環保意識和素養的基礎上，通過細化責任界限、明確標準要求、健全考評機制，最大限度調動行政村治污主動性和創造性，要不間斷、不定期地對村干部進行生態環境保護方面的教育，只有村干部真正樹立起了保護生態環境的意識，才能自然而然地營造出對環境監管的氛圍。

4 做好鄉鎮環保工作，要合理把握四個“重點”

一要增強政治敏感性。要以講政治的高度來看待鄉鎮環保工作，全面落實“黨政同責、一崗雙責”的要求[5]。始終要以習近平生態文明思想為指導，堅定有力、扎實有效地推進鄉鎮各項環保工作。作為這個時代的環保人，要有強烈的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，當仁不讓，肩負起生態文明建設的歷史使命，就必須樹立擔當精神，以高度的政治責任感和歷史使命感，以改善環境質量為核心，打好補齊環境保護短板攻堅戰、持久戰，努力完成各項環保工作任務。

二要加強業務知識學習。鄉鎮環保所工作人員，在日常工作中要加強對環境保護相關法律法規、上級主管部門相關政策、企業相關排放標準等業務知識的學習。同時要注重理論與實際相結合，邊學習邊提高、邊學習邊改進。只有提高了業務知識能力，才能確保環保所工作人員的綜合業務能力素質能夠與生態環保形勢任務相匹配；才能在工作中提高環境管理的凝聚力和戰斗力，進而為做好鄉鎮環保工作打牢夯實開展工作的能力基礎。

三要敢于較真、碰硬。現在有的鄉鎮環保所遇到問題不能主動解決問題，不敢碰硬，不敢擔當，甚至存在老好人思想，存在替違法企業說情的現象。這樣不敢擔當、不敢碰硬的工作作風，在當前的環保形勢下工作就不好開展。在日常工作中，難免會遇到一些棘手的問題，我們必須發揮敢于較真、敢于碰硬的精神，不畏懼、不退縮，這樣棘手的問題才能合理的化解。

四要工作認真、細致。許多工作并不需要特殊的技術和才能，需要的只要有認真負責、一絲不茍的工作精神。環保工作的開展需要長期堅持耐心和細致，需要對可能存在的污染源保持高度的警惕，以認真的工作態度去開展環保工作。我們只有以認真細致為“基”，以耐心用心為“梁”，才能筑起干好環保工作堅硬牢固的“墻”。

面對當前嚴峻的環保形勢和繁重的工作任務，我們的鄉鎮環保人只有努力去練就一身“政治強、本領高、作風硬、敢擔當”的“好功夫”，才能以“一腔熱血”投身到當前的污染防治攻堅戰中，為保護生態環境做貢獻[6]。