構(gòu)建評估監(jiān)測體系助推區(qū)域教育督導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級
——以江蘇省蘇州市評估監(jiān)測體系的構(gòu)建為例

□羅強 解問鼎

2020 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施意見》（以下簡稱 《意見》），指出要建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)，同時要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等開展督導(dǎo)評估監(jiān)測工作。該文件的出臺，明確了評估監(jiān)測在教育督導(dǎo)體系中的重要地位，也為評估監(jiān)測職能的發(fā)揮提供了更加廣闊的空間。

2014 年2 月，在國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)的 《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》 中，首次提出教育督導(dǎo)的“評估監(jiān)測”職能后，蘇州市于同年9 月成立了江蘇省首家獨立建制、全員配置并專門從事教育質(zhì)量評估監(jiān)測工作的單位——蘇州市教育質(zhì)量監(jiān)測中心（以下簡稱“監(jiān)測中心”），率先在機構(gòu)設(shè)置上確立了督政、督學(xué)和評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系，為教育督導(dǎo)“評估監(jiān)測”職能的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。監(jiān)測中心成立7 年以來，已經(jīng)構(gòu)建了具有“國際視野、國家標(biāo)準(zhǔn)、蘇州特色”的區(qū)域教育質(zhì)量評估監(jiān)測體系，成為推動區(qū)域教育督導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

一、致力評估監(jiān)測體系建設(shè)，構(gòu)建教育健康的體檢中心

（一）聚焦質(zhì)量，開展義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測

隨著基礎(chǔ)教育進入內(nèi)涵式發(fā)展階段，質(zhì)量和均衡成為基礎(chǔ)教育發(fā)展的兩大主題。教育督導(dǎo)工作也應(yīng)該由重點關(guān)注政府投入、學(xué)校硬件、學(xué)生入學(xué)率等方面，轉(zhuǎn)向重點關(guān)注教育質(zhì)量。[1]2015 年，蘇州市正式啟動“蘇州市義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測項目”，在每年9 月開學(xué)的第二周，對全市初中學(xué)生開展學(xué)業(yè)質(zhì)量“空腹”體檢。監(jiān)測內(nèi)容包括語文、數(shù)學(xué)、英語和科學(xué)四門學(xué)科，以及學(xué)生、教師相關(guān)因素三個部分。同時，通過由初一學(xué)生倒追至小學(xué)六年級學(xué)生的方式，呈現(xiàn)全市各小學(xué)的學(xué)業(yè)質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r。

以2020 年為例，監(jiān)測中心歷時7 個月研制監(jiān)測工具28 套，采用“學(xué)校全覆蓋、學(xué)生全參與、學(xué)科等比例抽樣、相關(guān)因素全測”的方式，實現(xiàn)了對全市277 所初中的28.7 萬學(xué)生和1.6 萬教師的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，并通過數(shù)據(jù)倒追的方式，獲得了487 所小學(xué)六年級畢業(yè)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果。監(jiān)測中心把這個項目看作區(qū)域教育健康體檢的“超大型CT”。通過對小學(xué)、初中校全覆蓋的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，全面測量、描繪并把脈蘇州教育生態(tài)的健康狀況[2]，從而將教育生態(tài)健康的診斷、預(yù)警防線建立到基層每一所學(xué)校。該項目已經(jīng)連續(xù)實施6 年，采集了多維的、海量的、高質(zhì)量的、結(jié)構(gòu)化且相互關(guān)聯(lián)緊密的監(jiān)測大數(shù)據(jù)，并且通過監(jiān)測大數(shù)據(jù)，將教育督導(dǎo)的關(guān)注領(lǐng)域拓展至學(xué)生全面發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展和教育教學(xué)管理等方面。

（二）對標(biāo)教育政策，開展各級各類專項評估監(jiān)測

《意見》 指出，要全面落實教育督導(dǎo)職能，確保黨和國家的教育方針政策落地生根。這意味著，教育督導(dǎo)在督促落實教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學(xué)行為等方面必須發(fā)揮重要的作用。為此，蘇州市監(jiān)測中心以評估監(jiān)測為抓手，通過專項評估監(jiān)測的形式定期或不定期對國家的教育方針政策、辦學(xué)行為以及當(dāng)前義務(wù)教育面臨的重點、難點問題進行監(jiān)測。專題式、跟進式的專項評估監(jiān)測，已成為蘇州市義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系的有效補充。

2019 年，蘇州市開展了“電子設(shè)備”“近視”“體美勞教育”“心理健康”“教師職業(yè)狀態(tài)”等方面的專項評估監(jiān)測，及時對標(biāo)相關(guān)政策文件要求，發(fā)現(xiàn)存在的問題與不足，并為教育行政部門提供評估監(jiān)測報告或決策咨詢報告。2020年，“五項管理”文件一經(jīng)出臺，蘇州市立即依托前期已經(jīng)采集的監(jiān)測數(shù)據(jù)撰寫了 《“五項管理”監(jiān)測專題分析報告》，系統(tǒng)分析了蘇州市各區(qū)“五項管理”的落實情況以及存在的問題，監(jiān)測中心還將配合督學(xué)深入學(xué)校，進一步開展量質(zhì)互證的“五項管理”專項評估監(jiān)測。

二、研發(fā)數(shù)據(jù)智能運行平臺，構(gòu)建教育生態(tài)的數(shù)據(jù)空間

（一）研發(fā)智能化的監(jiān)測大數(shù)據(jù)加工平臺

教育督導(dǎo)和大數(shù)據(jù)的融合是必然趨勢，也是教育領(lǐng)域綜合改革的必然要求。監(jiān)測中心致力于智能化的監(jiān)測大數(shù)據(jù)加工平臺建設(shè)。一方面，積極推進大數(shù)據(jù)處理與分析的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化和智能化。在多年的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)分析的實踐基礎(chǔ)上，通過將評估監(jiān)測各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)處理流程不斷標(biāo)準(zhǔn)化，將算法和運行程序固化成軟件模塊，初步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)處理全過程鏈的標(biāo)準(zhǔn)化和自動化。以2020 年為例，從監(jiān)測實施到3500 多份數(shù)據(jù)報告的生成，僅用了兩個多月的時間，極大地縮短了監(jiān)測結(jié)果的反饋時間。另一方面，不斷迭代升級監(jiān)測大數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)。監(jiān)測中心設(shè)計了百分等級圓點圖、相關(guān)因素海平面圖、學(xué)業(yè)生態(tài)健康指數(shù)圖譜等多種圖表，實現(xiàn)了對所有呈現(xiàn)數(shù)據(jù)“一表一圖”的可視化表達。監(jiān)測中心還開發(fā)了面向區(qū)域管理者的監(jiān)測大數(shù)據(jù)可視化平臺，可以通過線上線下相結(jié)合的方式，為區(qū)域教育提供6 年監(jiān)測核心指標(biāo)的橫向縱向比較，以及多維度樣本。

（二）構(gòu)建指數(shù)化的教育生態(tài)數(shù)據(jù)空間

傳統(tǒng)的督導(dǎo)評估主要是查看材料、聽課、訪談，對教育的認識是建立在個體的認知經(jīng)驗基礎(chǔ)之上的，往往局限在中觀層面。而評估監(jiān)測可以從思維和技術(shù)兩個方面，對傳統(tǒng)督導(dǎo)實現(xiàn)賦能。監(jiān)測大數(shù)據(jù)對教育的測量與描述實現(xiàn)了時間、空間的升級，可以幫助我們從宏觀層面認識區(qū)域和學(xué)校教育生態(tài)的基本特征和發(fā)展動態(tài)。同時，基于教育生態(tài)各個變量的關(guān)系研究，可以幫助我們從微觀層面挖掘影響區(qū)域和學(xué)校學(xué)業(yè)質(zhì)量的主要因素和相關(guān)機制。

在監(jiān)測數(shù)據(jù)分析中，監(jiān)測中心構(gòu)建了適合蘇州教育的增值評價模型和學(xué)業(yè)生態(tài)健康指數(shù)，實現(xiàn)了由“單一分數(shù)”到“結(jié)構(gòu)指標(biāo)”、由“水平判斷”到“增值評價”的轉(zhuǎn)變[3]，進而構(gòu)建了指數(shù)化的區(qū)域教育生態(tài)數(shù)據(jù)空間。監(jiān)測中心通過項目反應(yīng)理論對學(xué)生的語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)4 科學(xué)業(yè)成績進行等值化加工，然后對不同學(xué)科的成績進行對比。同時，以學(xué)生3 年的追蹤數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，描述區(qū)域、學(xué)校的學(xué)業(yè)水平增值狀況，實現(xiàn)了“從起點看終點，從入口看出口”對各區(qū)域、各學(xué)校學(xué)業(yè)水平進行增值評價的目標(biāo)。

在相關(guān)因素工具研制中，監(jiān)測中心選擇與學(xué)生學(xué)業(yè)成績密切相關(guān)的重要因素。例如，對學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)、學(xué)業(yè)負擔(dān)、教學(xué)支持、人際支持等進行追蹤監(jiān)測；對往年監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題進行動態(tài)調(diào)整，并新增熱點話題，包括電子設(shè)備使用、家長陪伴等。對相關(guān)因素的研究，依據(jù)國際流行的“概念化、指標(biāo)化、指數(shù)化”的量化方法，通過“分離變量—形成概念—構(gòu)建指標(biāo)—選擇算法—采集數(shù)據(jù)—指數(shù)描述—關(guān)系研究”等過程，將影響學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的因素轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)變量，并采用九分算法，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成以全市近30 萬參測學(xué)生為參照的指數(shù)。

三、繪制教育生態(tài)健康圖譜，構(gòu)建督導(dǎo)評估的預(yù)警防線

（一）篩選描繪教育生態(tài)的特征指標(biāo)

對教育生態(tài)的精準(zhǔn)描繪，是建立在特征指標(biāo)的篩選和結(jié)構(gòu)化指標(biāo)體系的構(gòu)建基礎(chǔ)上的。蘇州市的教育監(jiān)測，以義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系為起點，從多維結(jié)構(gòu)指標(biāo)中篩選特征指標(biāo)，構(gòu)建以學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展為核心的具有“結(jié)構(gòu)意義”的學(xué)業(yè)生態(tài)健康指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括學(xué)業(yè)表現(xiàn)、學(xué)業(yè)增值、學(xué)生相關(guān)因素和教師相關(guān)因素4 個一級維度，以及與學(xué)業(yè)生態(tài)密切相關(guān)的24 個特征指標(biāo)。這24 個特征指標(biāo)，既包含了體現(xiàn)資源配置與均衡態(tài)勢的“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”，也包含了體現(xiàn)科學(xué)管理與投入效能的“過程型質(zhì)量”，還包含了體現(xiàn)全面發(fā)展與持續(xù)發(fā)展的“結(jié)果型質(zhì)量”，綜合在一起，就描繪了一個包含縱向全過程、橫向全要素的蘇州市教育生態(tài)數(shù)據(jù)空間。在這一教育生態(tài)數(shù)據(jù)空間中，我們可以描繪出高質(zhì)重負、低質(zhì)輕負、高質(zhì)低壓、低質(zhì)高壓等不同類型的區(qū)域和學(xué)校的教育生態(tài)健康圖譜。區(qū)域和學(xué)校可以在與常模基準(zhǔn)或者追蹤數(shù)據(jù)的比較中，研讀數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)差異，診斷問題，從而推動精準(zhǔn)的靶向改進。

（二）建立基于監(jiān)測大數(shù)據(jù)的預(yù)警機制

監(jiān)測大數(shù)據(jù)可以幫助教育督導(dǎo)精準(zhǔn)定位督導(dǎo)的重點對象和突出問題，為教育督導(dǎo)建立起第一道預(yù)警防線。近年來，蘇州市的教育質(zhì)量監(jiān)測初步建立了基于監(jiān)測大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)診斷和問題預(yù)警機制。一是追蹤學(xué)業(yè)發(fā)展進行增值預(yù)警。蘇州市的教育質(zhì)量監(jiān)測具有全學(xué)段、追蹤式的特點，因此可以對各學(xué)校開展學(xué)業(yè)水平增值評價，并針對追蹤監(jiān)測和單次監(jiān)測分別構(gòu)建了不同的增值評價模型，對學(xué)業(yè)質(zhì)量負增值嚴重的區(qū)域和學(xué)校給出一級預(yù)警和二級預(yù)警。二是依據(jù)政策規(guī)定進行超標(biāo)預(yù)警。超標(biāo)預(yù)警是為了強化政策執(zhí)行底線，矯正辦學(xué)方向，主要包括：關(guān)注優(yōu)質(zhì)均衡，對學(xué)校間差異情況進行超標(biāo)預(yù)警；關(guān)注硬性指標(biāo)，對學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)、身心健康、睡眠時間、近視情況，以及學(xué)校的國家課程計劃執(zhí)行等情況進行超標(biāo)預(yù)警。三是建立常模標(biāo)準(zhǔn)進行偏離預(yù)警。對于沒有政策依據(jù)的關(guān)鍵指標(biāo)，如學(xué)業(yè)支持、學(xué)習(xí)品質(zhì)等，以指數(shù)化的方式在市、區(qū)和集團校層面建立常模標(biāo)準(zhǔn)，進行偏離預(yù)警。

四、聯(lián)動推進監(jiān)測結(jié)果運用，助推區(qū)域教育督導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級

（一）研制面向不同主體的監(jiān)測報告

監(jiān)測結(jié)果運用的前提是高質(zhì)量的監(jiān)測報告。蘇州市對監(jiān)測結(jié)果提出了“測得準(zhǔn)”“看得懂”和“用得上”的原則。監(jiān)測結(jié)果主要由三部分構(gòu)成，即監(jiān)測報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測工具，而呈現(xiàn)的形式又包括了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報告（發(fā)布給所有區(qū)域和學(xué)校）、綜合分析報告（提交市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)）、專題報告（提交教育行政部門相關(guān)處室）和學(xué)術(shù)論文（基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)實證研究成果）等。

《意見》 指出，要完善報告制度，以適當(dāng)方式向社會公開，接受人民群眾監(jiān)督。蘇州市從2016 年起，就在監(jiān)測結(jié)果的基礎(chǔ)上，提煉出面向社會，特別是家長群體的社會版報告，以最通俗易懂的方式向社會傳遞科學(xué)的教育質(zhì)量觀、育人觀，助力學(xué)校、家庭和社會凝聚教育共識，形成協(xié)同共育的合力。以2020 年為例，蘇州市面向社會發(fā)布了以 《給孩子們更適切的教育》 為題的監(jiān)測報告，內(nèi)容包含了學(xué)生心理健康、家庭教育、電子設(shè)備使用、體美勞教育、學(xué)業(yè)負擔(dān)等專題，系統(tǒng)剖析了社會對教育的關(guān)切和家庭教育面臨的難題。社會版報告中基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)測結(jié)果，已成為助力家校共育的重要資源。

（二）構(gòu)建內(nèi)需驅(qū)動的自主改進機制

監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用必須建立在一種良性的、自發(fā)的生態(tài)基礎(chǔ)上。我們認為，監(jiān)測結(jié)果運用的核心動力不是外驅(qū)力，而是基于自主改進、自我完善的內(nèi)驅(qū)力。因此，蘇州市自2016 起，以優(yōu)秀案例評選活動為抓手，構(gòu)建內(nèi)需驅(qū)動的自主改進機制。在案例研究中，監(jiān)測中心提出了“研讀數(shù)據(jù)—精準(zhǔn)診斷—合理歸因—科學(xué)尋策—靶向改進—后效檢驗”的實施方式，引導(dǎo)區(qū)域和學(xué)校堅持問題導(dǎo)向，診斷并改進教育教學(xué)中的短板；堅持目標(biāo)導(dǎo)向，尋找促進學(xué)生全面發(fā)展的路徑；堅持效能導(dǎo)向，優(yōu)化并升級學(xué)習(xí)行為中的效能。這項活動受到越來越多學(xué)校的認可和歡迎。2021 年，全市近400 所中小學(xué)校自主申報優(yōu)秀案例1027項，立項593 個，獲得立項的案例達到了總數(shù)的52%，平均一所學(xué)校申報了2.5 個案例。

（三）構(gòu)建聯(lián)動互證的結(jié)果運用機制

督導(dǎo)部門、教研部門、基礎(chǔ)教育管理部門、區(qū)域和學(xué)校都是教育生態(tài)的深度“參與者”，只有構(gòu)建多方聯(lián)動的監(jiān)測結(jié)果運用機制，才能共同保障教育生態(tài)健康發(fā)展。在結(jié)果運用上，蘇州市堅持“低利害，輕問責(zé)；增內(nèi)驅(qū)，重改進”的原則，構(gòu)建了“多方聯(lián)動、量質(zhì)互證”的監(jiān)測結(jié)果運用合作機制，綜合發(fā)揮監(jiān)測結(jié)果的導(dǎo)向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進作用。

該機制的運行分為兩個階段：第一個階段的責(zé)任主體是監(jiān)測中心，其扮演著“體檢員”的角色，通過數(shù)據(jù)分析、報告發(fā)布、問題預(yù)警和結(jié)果反饋等，為教育生態(tài)提供基于監(jiān)測大數(shù)據(jù)的事實判斷；第二個階段的責(zé)任主體是由督導(dǎo)、基教、教研等部門組成的“專家組”，對監(jiān)測結(jié)果進行專家會診，與區(qū)域和學(xué)校協(xié)同共研，在事實判斷的基礎(chǔ)上，進一步提煉出量質(zhì)互證的價值判斷。以2020 年某區(qū)集團化辦學(xué)評估項目為例，蘇州市首次探索了“現(xiàn)場督導(dǎo)式評估”和“基于數(shù)據(jù)實證評估”為主要形式的集團化辦學(xué)評估。通過兩個階段責(zé)任主體的相互配合，對某區(qū)3 年的集團化辦學(xué)成果進行了量質(zhì)結(jié)合、相互驗證的全方位評估。

在深化教育督導(dǎo)體制機制改革、深化教育評價改革的新時期，蘇州市充分利用督學(xué)、督政和評估監(jiān)測三位一體的機制優(yōu)勢，積極探索評估監(jiān)測與教育督導(dǎo)工作的深度融合，逐漸建立起了證據(jù)驅(qū)動的“目標(biāo)—監(jiān)測—分析—改進”的督導(dǎo)評估監(jiān)測工作機制，積極推進基于監(jiān)測大數(shù)據(jù)的跟進式督導(dǎo)和專題督導(dǎo)，進一步提升了督導(dǎo)工作的科學(xué)性、專業(yè)性和權(quán)威性，努力構(gòu)建區(qū)域教育督導(dǎo)的“數(shù)據(jù)治理”新模式。