中小學教育質量監測的“浙江模式”

□張豐 陳榮榮

2013 年，浙江省被列為國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區。同年，浙江省與北京師范大學中國基礎教育質量監測協同創新中心合作，聯合開展“浙江省中小學教育質量綜合評價”研究，并連續3 年開展區域教育質量“健康體檢”工作。自2018 年起，浙江省自主開展中小學教育質量監測，于2018 年、2019 年分別開展了小學監測和初中監測。經過多年的探索與實踐，浙江省中小學教育質量監測工作已從借鑒國際、國內其他地區教育質量監測模式與經驗，邁向了自主建構與研發階段，實現了教育質量監測的迭代與創新，形成了有浙江特色的教育質量監測模式。

一、浙江省中小學教育質量監測的主要舉措

（一）堅持教育質量綜合評價理念，構建全面育人的教育質量監測指標體系

1.以學生發展為根本宗旨，凸顯“四個關注”和學生成長環境

浙江省的教育質量綜合評價，以突破“唯學業”“唯分數”為導向，以關注學生全面發展、學生學習品質、學生成長與投入、影響學生成長的環境因素作為主要評價要素。在構建指標體系的過程中，對原有中小學教育質量監測指標進行重新確定，將“學生發展”和“影響學生發展”兩個模塊調整為“學生發展”和“學生成長環境”兩個維度。其中，學生發展指標涉及學生品德行為、實踐創新、學業水平、學習品質、興趣特長和身心健康6 個一級維度；學生成長環境指標突出學生成長所處的家庭、學校、社會等環境因素，分別考慮教師、學校、家庭和區域4 個層面（詳見表1）。

表1 浙江省中小學教育質量監測指標

浙江省中小學質量監測中心對學生發展維度的考察，努力克服了“唯學業”的評價慣性，以學生德智體美勞全面發展的關鍵要素為切入點，重點考察品德行為、學業水平、身心健康、興趣愛好、實踐創新等方面的發展。在學生成長環境維度，浙江省中小學質量監測中心力求探尋學生進步的機制，分別探索學生家庭、教師、學校和區域4 個因素對學生成長的影響。在此基礎上，浙江省還在教育質量監測中融入了社會發展、教育發展的熱點問題，如學生勞動實踐、網絡成癮、實踐操作、教師工作負擔等指標。

浙江省以中小學教育質量監測為載體，推動單一的學業成績評價向教育質量綜合評價發展，推動統考、統測向基于科學抽樣的多樣化質量調查發展，從重甄別與選拔評價轉向以達標為核心的標準評價，體現了綜合評價的引領作用。

2.構建教育生態指數，重視對區域教育質量的綜合評價

為了更加科學、系統地開展教育質量監測，浙江省構建了過程型質量、結果型質量、結構型質量“三維一體”的教育生態評價指數。結構型質量指區域內教育資源配置的科學性與合理性、各類教育的協調發展以及發展狀態的可持續性，指向教育均衡與教育公平。過程型質量重在反映學校教育教學管理的過程狀態，目前，測量指標包括學校教學管理、教師研修發展、教師教學方式。結果型質量重在全面衡量學生通過學校的學習、教育后，在德智體美勞方面的發展和變化，目前，測量指標包括學業成績、學習品質、身心健康等。

根據質量監測結果，分別形成過程型質量和結果型質量，在此基礎上，采用差異系數來表示不同辦學性質的學校（本研究用民辦學校與城區公辦學校）、不同區域性質的學校（本研究用城區公辦學校與鄉鎮農村公辦學校）在結果型質量和過程型質量方面的差異，以及不同家庭學生的結果性質量差異，再將這3 個差異系數按照一定的權重，合成某一縣（市、區）教育的結構型質量。考慮到區域教育質量的優質、均衡發展導向，結構型質量2.0 版，對公辦與民辦學校差異量、城鄉學校差異度進行了修正，以學生學業水平C與D 的比例之和作為調節系數。研究人員最終將結果型質量、過程型質量和結構型質量匯成區域教育質量綜合評價報告單（詳見表2），逐一反饋到縣（市、區）。

表2 ××縣初中教育質量綜合評價報告單

（二）加強對教育質量監測數據的專項研究，解析環境因素對學生成長的影響

在教育質量監測數據分析方面，突破綜合報告相對單一的分析思路和方法，突出學生成長關鍵指標和環境因素對學生成長的影響。通過技術分析和方法研究，實現深入、有個性化地分析。

1.關注學生發展要素及其相互影響

在浙江省中小學教育質量監測中，始終關注學生發展，重點研究發展要素間的相互影響，包括學生的學習品質、責任感、理想信念、勞動實踐、人際交往、網絡成癮等指標。通過分析研究發現，良好的責任感對學習品質的提升具有積極作用；同伴和親子關系表現不佳，對自我認知的負向預測作用最大；師生和親子關系表現不佳，對主觀負擔感、網絡依賴和責任感有一定的負向預測作用。這些分析結論的得出，能夠引導教育工作者、家長和社會各界更加客觀地了解學生發展的規律，進一步理解“五育”并舉的重要性和必要性。

2.關注對學生發展有重要影響的指標

通過對學生發展有重要影響的指標的關注和分析，轉變教育工作者、家長和社會對學生成長的教育認知，為改善學生成長環境提供實證依據。對教師層面，重點關注教師教學方式和研修發展，重在教師培訓、專業成長的需求分析；對學校層面，重點關注學校發展類型和教學管理風格，加強對不同發展類型學校的現狀及其形成原因的分析，引導學校教學管理從“控制型”向“指導型”轉變；對家庭層面，重點關注家庭參與、親子關系，深入分析父母參與對學生成長的影響，父母教育期望對學生成長的影響，等等。

3.體現社會、教育發展的重要政策導向

在專題分析中，體現社會、教育發展重要政策導向，對當前社會和教育關注的熱點問題做積極回應，引導教育工作者、家長和社會關注熱點問題，如重視教育優質、均衡發展，教育脫貧攻堅等問題的數據挖掘；借鑒國際學生評估項目PISA 中關于抗逆學生研究的視角，深入分析抗逆學生學業逆襲的影響因素、學校對抗逆學生學業逆襲的作用。著眼于農村小學，研究農村小學教育的現狀及改進對策等。關注學生核心素養的培養，重視創新實踐能力的提升，加強對小學科學實踐操作的分析。

4.關注高敏感指標的組合與分析

教育質量監測數據涉及多個層面、多個對象、多種類型，人們在分析中，往往局限于單個指標的縱深分析，忽視將多個指標進行組合分析。在近幾年的質量監測數據分析中，浙江省嘗試將多個高敏感指標進行組合，從異動現象中診斷問題，預測趨勢，探索教育教學的普適規律，尋找教育教學生長點，如將學生主觀負擔感受、客觀負擔進行組合，分析學生學業負擔的來源，破解減負之道；將學生的學業達標水平與高層次能力進行組合，分析區域教學關注點、教學方式對學生學業發展的影響；將學生自我責任感、學習品質、學業成績進行組合，分析自我責任感對學習品質的影響，以及自我責任感和學習品質對學業成績的影響；將家長滿意度、學生滿意度、教師滿意度進行組合，分析不同主體對教育的滿意度，反映區域教育發展狀況；將教師工作狀態中的指標（如職業認同、教師滿意度、教學方式、師生關系、教師研修發展等）進行組合，分析指標間的相互影響及發展趨勢，等等。

（三）實行“一年監測、兩年改進”的質量監測方式，重視評價結果應用，發揮教育質量監測的“健康體檢”功能

加強教育質量監測的診斷和改進，有助于實現教育質量監測功能的“最后一公里”。考慮到教育發展的穩定性以及診斷改進的持續性和深入性，浙江省將原來一年一次的監測方式調整為“一年監測、兩年改進”的方式，主要加強了以下三方面工作。

1.以點對點的形式，將監測結果反饋到區域

浙江省中小學教育質量監測以縣（區）為最小單位，力求通過質量監測的方式獲取區域教育發展的相關信息，探求數據背后的影響因素，從而推動區域教育發展。為此，教育質量監測部門為每個參與監測的縣（區）提供監測報告。監測報告不僅包括基本的監測結果，也融入了相關基礎信息，以供區域教育部門進一步自我分析、自我診斷。

在此基礎上，應區域教育部門的要求，提供個性化、點對點、面對面的結果反饋和指導建議。反饋中，在綜合分析質量的基礎上，聚焦區域教育薄弱問題，聯結基礎數據，開展個性化的深度診斷。針對下一階段的監測結果，展開互動交流。以專家團隊會診的方式，就數據背后的問題與原因展開充分討論，體現“協商式”“互動式”的指導。

2.為地級市研制監測結果反饋函，引導區域教育部門正確認識和科學運用監測結果

為引導區域科學解讀監測結果，充分發揮監測結果的診斷與改進功能，浙江省中小學質量監測中心于2019 年為各地級市研制了初中監測結果反饋函（以下簡稱建議函），經浙江省人民政府督導辦公室分發到各地級市教育局。建議函堅持浙江省中小學教育質量綜合評價的“四個關注”導向，重在對監測結果的客觀反饋和對典型問題的指導建議，體現了教育質量監測作為教育體檢的“善意”與“真誠”。

通過加強對地級市監測結果的分析與反饋，引導各地正確把握教育質量監測的功能。浙江省以區域質量管理和學校評價改進為抓手，避免出現將監測結果用作區域或學校問責的依據等不科學的做法，避免區域“指數無限追高”、“片面追求”數據、學生“過度學習”等現象。

3.開展數據驅動教育教學改進試點，促進區域自我診斷

浙江省省級層面開展“數據驅動教育教學改進”試點項目，探索科學運用監測結果改進教育的新機制，進一步發揮監測在改進教育教學、完善督導評估、引導社會輿論中的重要作用，形成基于實證數據改進教育教學的工作機制。

在推進過程中，形成基于監測數據、開展診斷反饋、推進行動改進、實現追蹤調整的螺旋上升式工作閉環（詳見圖1）。在行動改進過程中，及時進行跟蹤與總結，對行動改進的方向、方式、策略進行過程性的監督與調控。在跟蹤、反饋之后，對原有的問題進行再次梳理，針對新的問題形成新的監測點，以專項形式開展新一輪的監測。

圖1 數據驅動教育教學改進路徑

為確保“數據驅動教育教學改進”項目穩步推進，在試點過程中，加強調研機制、研究機制、協調機制和推廣機制4 個機制的建立（詳見圖2）。通過調研，回到“教育現場”，豐富診斷證據；借助研究，在項目驅動中，實現問題聚焦；加強協同，聯合多部門，共同推進；輻射推廣，成熟先行，實現燎原。

圖2 數據驅動教育教學改進保障機制

二、浙江省中小學教育質量監測的實踐成效

（一）樹立了正確的教育質量觀，從單純“育分”走向全面“育人”

浙江省中小學教育質量監測項目，不僅關注學生當下發展現狀，也關注學生發展要素間的相互影響；同時，探索影響學生發展的因素，通過改進和完善相關因素，最終促進學生的發展。通過教育質量監測，既對當下教育發展狀況進行客觀、全面地剖析，也引領社會、學校、家長改進育人方式，實現了從單純“育分”向全面“育人”的轉變，促進了科學教育質量觀的落地。

（二）加強了指向“診斷改進”的評價結果運用，實現工作方式的轉變

通過教育質量監測項目，形成了省級教育質量常態數據庫，促使教育質量監測從強調結果的終結性評價，轉向注重輸入和過程的診斷性評價。定量評價與定性評價的結合，對信息數據做出了全面、客觀的分析、判斷。形成性評價與終結性評價的結合，有助于各級教育部門更為直觀地掌握學生的進步程度和學校的發展情況。內部評價與外部評價的結合，提升了自我分析、自我診斷的能力。評價結果的有效運用，提高了教育行政決策的科學性、教學研究的針對性和學校教育質量管理的效能。

（三）推進區域教育生態良性發展，科學提升區域教育質量

浙江省中小學教育質量監測項目，凸顯了區域教育發展的“生態意識”與“結構思維”。通過對區域內城鄉、公辦學校與民辦學校之間的資源差異、教師差異和生源差異，以及不同家庭背景的學生的學業差異、機會差異等指標的評價，反映出區域層面教育發展的問題，營造出優質、均衡和公平的教育生態環境，使學校能按需發展、互促共進，使學生能適性發展、超越自我。同時，通過教育質量監測，引導不同教育主體關注教育質量，正確發揮教育質量監測的職責與功能，從而達到有效提升區域教育質量的目的。