執行標準規范管理 提升質量贏得發展
——以福建省南安市義務教育階段學校發展路徑為例

□蘇元美

自2016 年福建省啟動“義務教育管理標準化學校”創建以來，南安市一大批中小學校加強教育治理，強化內涵辦學，學校面貌大為改觀，為推進南安市義務教育從基本均衡向優質均衡發展打下了堅實基礎。截至2020 年底，南安市共有45 所中學、140 所小學通過了福建省“義務教育管理標準化學校”評估驗收。在創建過程中，各校高度重視，匯聚全校教職工的集體智慧，認真研讀指標、對照管理標準、逐條開展自評，總結辦學優勢、梳理存在問題、精準整改提升，不斷提升學校辦學水平。

在通過省級評估驗收之后，有部分學校出現了為評估而評估，未能做好“以評促建、以評促管、以評促改、評建結合、重在建設”的評后整改要求的現象。筆者對南安市獲評福建省“義務教育管理標準化學校”的中小學進行跟蹤了解之后，結合福建省教育廳這幾年關于做好“義務教育管理標準化學校”創建工作的部署和相關要求，就省級義務教育管理標準化學校如何堅持目標導向、問題導向、標準引領、做實規范、促進管理、提升教育質量和贏得學校發展等方面，談談自己的一些看法。

一、執行標準，以標準引領規范

細讀 《福建省“義務教育管理標準化學校”評估標準（修訂）》（以下簡稱 《評估標準》），88 項“管理內容”涉及學校工作的方方面面。這些管理內容其實就是學校各項工作的具體標準，不管是校長、中層干部，還是普通教師，都可以從中找到自身工作的相應標準。如果嚴格執行評估標準，遵循評估標準操作，規范工作細則和具體要求，學校的管理工作就能事半功倍。例如，《評估標準》 規定的招生工作標準，就是要依據國家法律法規和教育行政部門相關規定，堅持免試就近入學原則，保障適齡兒童平等接受義務教育。因而，學校要杜絕提前招生、提前錄取和組織入學考試等現象，避免違規操作，根據 《評估標準》 規范招生。

進入管理標準化時代，學校就更應該執行 《評估標準》，加強制度建設和檔案管理，引領學校管理工作持續規范化。學校要根據 《評估標準》 繼續加強制度建設，要把制度建設擺到更加突出的位置，在自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度上下真功、使狠勁、見實效，進一步形成靠制度管人、管事、管財、管物的長效機制，有力推動學校各項工作的規范開展，其中要特別注意防范出現校長“人治”的現象。學校的中層干部在規范學校工作中應以 《評估標準》 和學校規章制度為準繩，維護標準和制度權威，規范學校工作。

此外，學校還要繼續增強檔案管理的意識。有部分學校管理者平時做了很多工作，但在上級來檢查的時候卻往往拿不出材料，這就是缺乏檔案管理意識。在平時的工作中，繼續增強意識，注意養成收集材料與分類歸檔的良好習慣，可以引領學校規范工作更上一層樓。

二、著眼規范，以規范促進管理

學校管理的主體和客體都是學校自身，即學校要對自身進行內部管理。學校通過管理，把各項工作及其組成要素結合起來，發揮整體功能，以實現對學生的培養目標和各項工作目標。學校管理工作著眼于規范，得以規范之后，對學校管理的促進作用也是不可低估的。

《管子·形勢解》：“天公平而無私，故美惡莫不覆；地公平而無私，故小大莫不載。”《評估標準》中第一項管理職責是保障學生平等權益。例如，學校在給學生編班時依照這項規定，沒有分重點班和非重點班，學生認為學校的規范管理是公平的，進而“親其師，信其道”，教師管理學生就好管了，長此以往形成良性循環。

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。在打造高素質專業化創新型教師隊伍方面，《評估標準》 的第三項管理職責是引領教師專業進步，其中對完善教師崗位設置、職稱評聘、考核評價和待遇保障機制，落實班主任工作量計算、津貼等待遇，保障教師合法權益做了相應要求。學校在管理中如果能按 《評估標準》 規范保障教師正當權益，對教師進行合法、合規、公平的管理，定能大大激發教師工作的積極性和創造性。

對于學校的安全設施、消防設備和安全演練等方面，如果能按評估標準來規范部署，建立切實可行的安全與健康的“閉環”管理制度，那么學校一定能營造更加安全和諧的校園環境，促進學校安全工作的規范管理。

三、落實管理，以管理提升質量

學校管理的最終指向是實現對學生的培養目標和各項工作目標。其中，培養德智體美勞全面發展的建設者和接班人是教育的根本宗旨。2019 年6 月發布的 《中共中央、國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》 中明確指出，要“激發學校生機活力，推進現代學校制度建設”，為提高教育質量創造條件。這就要求學校要加強并落實規范管理，促進學校教育教學質量的提升。

《評估標準》 指明，學校主要從四方面管理任務來提升教育教學水平。即課程設置，建設適合學生發展的課程；教學改革，實施以學生發展為本的教學；評價方式，建立促進學生發展的評價體系；教學配置，提供便利實用的教學資源。

當然，如果只以提升教育教學水平來提升教育質量是片面的，評估標準作為規范管理、提升教育質量的系統工程，最終要落實到學校管理層面。學校只有不斷調適內部和外部環境，謀劃發展方向，把管理工作做實做細、做嚴做深，才能全面提升教育質量。

調適內部環境包括要為學生創造公平、公正的教育環境，促進學生全面發展；要為教師搭設發展、成長的研修平臺，引領教師專業進步；還要打造和諧、向上的育人環境，引領學校內涵發展。

調適外部環境主要是構建家庭、學校和社區間和諧的合作關系，為學生開展綜合實踐活動，比如研學活動，提供教育資源，形成育人合力，帶動家庭、社區、校友和鄉賢共同促進學校教育質量的提升。

四、緊抓質量，以質量贏得發展

教育質量是支撐學校發展的基石，是學校辦學的立足點。在當下競爭激烈的社會，學校要高質量發展，立于不敗之地，首先必須緊緊抓好質量。只有不斷提升教育質量，學校的發展才會有更美好的明天。

高質量發展是貫徹新發展理念的根本體現，是適應我國社會主要矛盾變化的必然要求。在教育領域，教育發展不平衡不充分、發展質量不高是直接表現，為更好地滿足人民對教育日益增長的美好需要，必須大力推動教育高質量發展。為此，學校更應以 《評估標準》 為準繩，規范學校辦學，有力地促進教育質量的提升，為培育“老百姓身邊的好學校”、推進義務教育優質均衡發展打下良好的基礎，實現群眾從“有學上”到“上好學”的美好愿景，使學校的高質量發展惠及更多普通老百姓。

總之，南安市義務教育階段學校在通過省級“義務教育管理標準化學校”評估驗收后，要與時俱進，毫不松懈地抓好質量，以更高的質量贏得學校的發展。此外，學校還應該在國家關于教育的政策法規、指導意見的引領下，在 《評估標準》 的要求下，執行標準，以標準引領規范；著眼規范，以規范促進管理；落實管理，以管理提升質量；緊抓質量，以質量贏得發展，從而不斷提高學校的辦學水平。