對新時期人防宣傳教育工作的思考及對策
——以福建尤溪縣為例

鄭星麟

（尤溪縣人防指揮信息保障中心，福建 三明 365100）

在未來防空襲斗爭中，能不能在群眾心理上筑起一道堅強的防線，與加強人防宣傳教育工作有著直接的關(guān)系。向群眾普及和推廣《中華人民共和國人民防空法》《福建省人民防空條例》等知識是政府人防部門的重要工作之一。

多年來，尤溪縣持續(xù)開展人防宣傳教育活動，調(diào)動全社會關(guān)心和支持人防安全建設，積極開展多渠道的人防宣傳教育，從而使人防宣傳教育工作不斷深化。本文從尤溪縣人防宣傳教育工作的實踐做法出發(fā)，總結(jié)人防教育宣傳中的經(jīng)驗和不足，并探討新時期人防宣傳教育工作的特點，提出進一步完善提升人防宣傳教育的措施，為廣大人防宣傳教育工作者提供借鑒。

1 當前尤溪縣人防宣傳教育工作現(xiàn)狀

1.1 宣傳有序推進

加強尤溪縣人防網(wǎng)站管理，做到專人維護、及時更新、有呼必應；捕捉各股室、中心所的人防工作信息及時匯集、整理、上傳、更新，及時向社會各界披露；同時，加強與縣政府、上級人防辦聯(lián)系，做到人防工作信息及時傳遞、報送。

以“人防建設服務城市，服務民生”為主題，參加政府門戶網(wǎng)站《在線訪談》活動，擴大了人防的宣傳面；以“7.26”的試鳴活動為契機，在尤溪電視臺《尤溪新聞綜合頻道》《尤溪城市生活頻道》黃金時段連續(xù)播放警報試鳴公告，邀請縣有線電視臺跟蹤宣傳了活動情況；利用短信、公共區(qū)域LED屏等渠道宣傳人防知識，擴大人防宣傳教育的影響。

1.2 重點區(qū)域不漏

一是進社區(qū)。在縣城區(qū)各個社區(qū)、車站、工業(yè)園區(qū)、醫(yī)院等張貼通告，向各個社區(qū)發(fā)放宣傳單進行宣傳教育；利用現(xiàn)代通訊工具，如短信、微信等向市民進行宣傳；精心制作含有防空襲疏散示意圖及防空知識等的《居民防空襲疏散告知卡》進行人防教育。組織居委會干部及骨干力量、業(yè)主委員會成員、物業(yè)管理公司人員實地參觀小區(qū)人防地下工程，向參觀者介紹人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、日常管理維護、各功能間戰(zhàn)時用途和具體操作規(guī)程，讓參觀者深切感受人防工程的重要現(xiàn)實意義，進一步增強他們的國防觀念和人防意識。

二是進校園。2013年以來，聯(lián)合教育部門做好中小學的國防教育工作，發(fā)放《人民防空中小學生讀本》，普及學生防空防災知識，并向?qū)W校配送防空電聲警報器；每年組織新生開展防空防災應急疏散演練，以提高學校師生的防空防災知識和能力，例如，2018年深入尤溪縣第二實驗小學，使用小學生易于接受的人防知識漫畫展板和人防知識宣傳單，結(jié)合人防演練和知識講座進行人防宣傳和教育。

三是進企業(yè)。抓好企業(yè)，尤其是房地產(chǎn)企業(yè)以及有關(guān)城市管理人員人防法規(guī)、法律的宣傳和人防工程基本知識的培訓，樹立人防工程建設、保護意識。同時，不定期開展人防行政執(zhí)法檢查，有效增強了企業(yè)主的人防責任和意識。

1.3 利用各類載體

完善和修訂各項人防規(guī)章制度，實現(xiàn)宣傳工作不斷深入。每年在法治宣傳日等多個時間點，在街頭及公共區(qū)域懸掛宣傳標語，以設立人防專欄，張貼人防標牌等形式，增強廣大市民群眾愛國愛家觀念。這些積極廣泛的宣教活動，有效提高了市民群眾的國防觀念和人防意識。

2 尤溪縣人防宣傳教育工作存在問題及其原因

2.1 存在問題

一是職能部門合力不強。部分相關(guān)部門對人防工作不熟悉、不了解，特別是少數(shù)的領(lǐng)導干部在思想上仍然還未真正重視該項工作。這表現(xiàn)在平時不關(guān)注人防工作進展情況，在和平年代下居安思危的國防意識不強，以致推進工作的措施不多、力度不大，目前宣傳方面工作主要還是人防部門自己抓、自己做，全社會齊抓共管的宣傳氛圍未能形成。

二是社會力量參與不足。社會各界對人防宣傳工作的參與不主動、社會參與度不高、宣傳氛圍不濃，主要原因是缺乏有效的輿論引導和溝通渠道。

三是宣傳效果不夠理想。人防宣傳的針對性不強，宣傳內(nèi)容缺乏趣味性，宣傳內(nèi)容未能入心入腦，有的市民對人民防空工作還知之甚少，人防宣傳的影響力還不高。

2.2 導致問題存在的原因

一是氛圍不濃，宣傳意識不強。尤溪縣屬內(nèi)陸山區(qū)，人防工作起步較晚，2006年以前很多市民不知道有人防工作。經(jīng)過十多年的努力，現(xiàn)在的干部和市民都已懂得人民防空工作的重要性，但隨著尤溪縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平的大幅提高以及長期的和平環(huán)境和安逸休閑的生活使市民的國防意識和戰(zhàn)備意識逐漸減弱。總體來說，市民對人防建設關(guān)注度還不高，加之人防干部對人防宣傳教育工作的主動性不強，抓宣傳工作時緊時松，造成整體宣傳氛圍不夠濃厚的情況。

二是抓手不多，宣傳內(nèi)容單調(diào)。人防宣傳活動一般是發(fā)放宣傳單、告知卡以及粘貼宣傳標語，通過電視臺播放公益廣告等傳統(tǒng)形式，宣傳內(nèi)容多以人防法律法規(guī)知識為主，比較單一，微信等新興的宣傳載體和媒介未能得到充分運用，進社區(qū)、進企業(yè)和下基層宣傳教育成效不突出。

三是投入不足，宣傳效果不佳。在宣傳人員選用上，很多縣級人防辦沒有條件安排專職人員開展持續(xù)性、經(jīng)常性的宣傳活動；資金投入上，因思想不重視或者財政緊張，每年的宣傳費用很少，投入明顯不足，從而影響了宣傳效果；在宣傳設備添置方面，日常所用的照相機、攝影機等設備老化但又未及時添置和更新，造成宣傳效果不佳。

3 加強縣級人防宣傳教育工作的建議和對策

3.1 實行多措并舉，建立長效機制

一要建立長效機制。努力強化國防意識、責任意識。縣委、縣政府要把人防宣傳教育工作納入全縣普法教育范疇，協(xié)調(diào)解決人防及宣傳工作中的困難和問題，做到主動抓、經(jīng)常抓、時時抓，形成常態(tài)長效工作機制。

二要明確職責分工。進一步落實各宣傳職能部門責任，推動宣傳工作落地生根。人防部門要主動牽頭，積極協(xié)調(diào)各方。宣傳部、電視臺要及時做好人防工作的宣傳報道，教育局和城區(qū)中小學校要開展國防教育和人防疏散演練，法制部門要做好人防法律法規(guī)的政策解讀，從根本上真正形成宣傳媒體、教育機構(gòu)、法制部門、人防部門互動配合，齊抓共管的工作格局。

三要保障宣傳經(jīng)費。要優(yōu)先保障人防宣傳教育工作經(jīng)費的需要，做到專款專用。每年經(jīng)費列入縣財政預算，逐年加大宣傳教育經(jīng)費投入，重點用于人防宣傳品制印、宣傳設備采購與維護、重大節(jié)慶宣傳、新媒介使用，把有限經(jīng)費用到刀刃上。

四要重視隊伍建設。要配備專（兼）職掌握電腦業(yè)務并且具有一定文字功底和溝通能力的宣傳干部。通過選送宣傳干部參加集中培訓和實踐鍛煉，加強宣傳干部系統(tǒng)的業(yè)務培訓，促其掌握嫻熟的宣傳方式與方法，努力培養(yǎng)業(yè)務精通的人防宣傳干部隊伍。

3.2 豐富活動形式，突出人防特色

人防宣傳教育工作要緊跟新時期、新形勢、新常態(tài)的發(fā)展和變化，緊扣人防的主題和特色開展宣傳工作，創(chuàng)造新時期人防宣傳工作的新面貌和新活力。

一要廣泛開展人防法制宣傳。人防法制宣傳需要貫穿于全年工作的過程中，宣傳要面向全縣的黨政領(lǐng)導和黨員干部，讓他們真正做到尊法、學法、守法、用法。增強國防觀念和人防憂患意識，促使他們進一步了解人防辦的工作性質(zhì)和內(nèi)容，達到領(lǐng)導重視、黨員干部積極參與的目標。

二要切實做好警報試鳴宣傳。結(jié)合每年防空警報試鳴宣傳月，開展防空警報、設施巡檢等各項宣傳活動，增強市民不忘國恥和筑牢人防安全意識。在宣傳形式上，要采取宣傳單發(fā)放、標語、公告、短信等靈活多樣的方式進行深入廣泛宣傳，造濃輿論氛圍。同時，要在警報試鳴前7—10天內(nèi)在縣電視臺重要時間節(jié)點播放警報試鳴公告和《居安思危備戰(zhàn)人防》宣傳片，提高全社會對人防工作的關(guān)注度。

三要繼續(xù)堅持特色亮點宣傳。創(chuàng)新宣傳方式，對宣傳內(nèi)容不斷進行充實、完善和創(chuàng)新。要繼續(xù)堅持和完善發(fā)放《居民防空襲疏散告知卡》等特色的宣傳方式，確保每個申請竣工驗收的人防工程項目的“告知卡”都能結(jié)合本小區(qū)實際情況進行精心制作，并發(fā)放到每戶居民手上，讓廣大居民一卡在手就能熟悉本小區(qū)的人防工程位置和疏散線路，對人防常識了然于心。

四要不斷拓展新的宣傳載體。加強新聞載體的作用，定期推送圖文并茂、通俗易懂的人防宣傳資料和信息動態(tài)，宣傳人防事業(yè)取得的新成果，讓更多的市民在潛移默化中熟知人防知識。同時，采取發(fā)放宣傳折頁、漫畫展板等新的宣傳形式，重點宣傳人防平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、地下空間開發(fā)利用、軍民融合發(fā)展等新的人防知識內(nèi)容，讓廣大市民感受到人防工程惠及民生、保障民生所帶來的經(jīng)濟效應和社會效益。

3.3 整合各項資源，形成強大合力

進一步深化和拓展宣傳載體，做到經(jīng)常化、常態(tài)化宣傳，努力提高宣傳教育效果。

一要深化“五進”活動載體提升宣傳效果。進一步明確人防宣傳教育“五進”工作的內(nèi)涵，在注重宣傳教育實效性的前提下，重點抓好進社區(qū)和進學校兩項。進社區(qū)時，要緊緊抓住社區(qū)干部及骨干力量、業(yè)主成員和物業(yè)公司重點人群，組織他們實地參觀防空地下室，為他們詳細介紹人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、日常管理維護、各功能間戰(zhàn)時用途和具體操作規(guī)程，讓他們深切感受人防工程的重要現(xiàn)實意義，從而在面向居民宣傳時做到有的放矢。進學校時，要組織人防知識講座，普及防空防災常識和開展防空防災應急疏散演練，提升宣傳效果。

二要借助行政執(zhí)法這條途徑進行普法宣傳。在日常開展人防執(zhí)法檢查時，堅持把執(zhí)法檢查與人防宣傳教育工作有機結(jié)合起來，圍繞人防在建施工現(xiàn)場的技術(shù)指導，有針對性地向建設、施工和監(jiān)理等現(xiàn)場管理人員宣傳人防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范要點，為他們提供全方位的咨詢服務，促使他們在思想上自覺承擔起國家賦予的人防方面的法律義務和責任，認識到提高人防工程建設質(zhì)量的重要性，主動從“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā薄?/p>

三要充分利用審批辦事窗口面對面的宣傳。向前來辦事的單位和個人提供《辦事指南》和一次性告知清單，為其認真講解人防法律法規(guī)及業(yè)務辦理流程要求，耐心答疑解惑，在業(yè)務辦理中融入人防宣傳，加強辦事群體的人防宣傳教育。

4 結(jié)束語

人防宣傳教育工作不僅是戰(zhàn)時的需要，也是平時的需要，是為人防事業(yè)發(fā)展提供宣傳輿論的保障。抓好人防宣傳教育工作需要領(lǐng)導的關(guān)心和全社會的支持，只有在各部門的密切配合和人防部門的精心組織和扎實工作，才能不斷拓寬宣傳渠道，擴大宣傳層面和效果，為加快推進人民防空事業(yè)發(fā)展提供強有力的輿論保障。