關(guān)于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，培育壯大脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

1.總體要求

（1）指導(dǎo)思想 （略）

（2）基本原則 堅持立農(nóng)為農(nóng)，堅持政策穩(wěn)定，堅持市場導(dǎo)向，堅持久久為功。

（3）目標(biāo)任務(wù) 到2025年，脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)銷銜接更加順暢，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。壯大一批有地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育一批帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，打造一批影響力大的特色品牌。

2.實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動

（4）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng) 指導(dǎo)脫貧地區(qū)依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，編制“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展“一縣一業(yè)”，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。堅持脫貧村和非貧困村、脫貧戶和非貧困戶一體規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，將易地扶貧搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入規(guī)劃。打造集中連片的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（5）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)要求，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升，推廣綠色投入品，凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，培育一批林下經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)林示范基地。

（6）提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)加工產(chǎn)能向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集聚。組織科研院所、大專院校與脫貧地區(qū)聯(lián)合開展加工技術(shù)攻關(guān)。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，建設(shè)一批規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間。

（7）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè) 推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到脫貧村。支持脫貧地區(qū)建設(shè)田頭市場、倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施。深入發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，提升特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)支撐服務(wù)水平。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌。

（8）拓展農(nóng)業(yè)功能價值 在脫貧地區(qū)建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路，打造一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)和中國美麗休閑鄉(xiāng)村。在脫貧地區(qū)遴選認(rèn)定一批國家森林康養(yǎng)基地和精品生態(tài)旅游地。支持脫貧地區(qū)設(shè)立非遺工坊。

（9）打造知名產(chǎn)品品牌 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體培育一批特色突出、特性鮮明的企業(yè)品牌。支持脫貧地區(qū)開展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。支持符合條件的脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌優(yōu)先納入中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。

（10）推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展 每個脫貧縣選擇1～2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向園區(qū)集聚，形成“一業(yè)一園”格局。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園優(yōu)先支持有條件的脫貧縣。國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園認(rèn)定向有條件的脫貧地區(qū)傾斜。

3.穩(wěn)定并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持政策

（11）強(qiáng)化財政支持 中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并逐年提高資金占比。脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金優(yōu)先支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等中央財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，東西部協(xié)作等幫扶資金重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。

（12）創(chuàng)新金融服務(wù) 對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為脫貧地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信貸支持。現(xiàn)有再貸款政策在展期期間保持不變，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)將再貸款資金重點(diǎn)用于支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵脫貧地區(qū)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)險種，增加特色產(chǎn)業(yè)保險品類，提升保險風(fēng)險保障水平。

（13）完善用地政策 過渡期內(nèi)專項安排脫貧縣的年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先保障特色產(chǎn)業(yè)用地需要。統(tǒng)籌安排用地規(guī)模和計劃指標(biāo)，優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，提高審批效率，支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在脫貧地區(qū)落實(shí)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展附屬設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地、村莊整治和宅基地整理的建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等政策。

（14）加強(qiáng)項目管理 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫，與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫實(shí)現(xiàn)共建、共享、共用。入庫項目由支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向支持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)轉(zhuǎn)變。每個脫貧縣重點(diǎn)選擇2～3個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出基地建設(shè)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃儲備一批重點(diǎn)工程項目并納入項目庫。脫貧縣各類財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上從項目庫中選擇項目。

4.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)支撐

（15）健全產(chǎn)銷銜接機(jī)制 支持脫貧地區(qū)經(jīng)營主體參加各類展示展銷活動，推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接。引導(dǎo)流通主體與生產(chǎn)主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，打造產(chǎn)銷共同體。大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，繼續(xù)開展脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)品認(rèn)定，做大做實(shí)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)專柜專館和定向直供直銷渠道，優(yōu)化實(shí)施政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策。開展脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷共同行動。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接公益服務(wù)平臺。

（16）健全技術(shù)服務(wù)機(jī)制 繼續(xù)在脫貧縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組，積極推動鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度。在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣探索實(shí)行農(nóng)技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”新機(jī)制。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，引導(dǎo)各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村。加快創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、現(xiàn)代農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培育，加強(qiáng)脫貧戶和小農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)，提升各類主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和生產(chǎn)經(jīng)營水平。

（17）健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制 對帶動脫貧人口穩(wěn)定增收的龍頭企業(yè)繼續(xù)給予認(rèn)定與扶持，在項目安排等方面傾斜支持。繼續(xù)實(shí)施脫貧地區(qū)企業(yè)上市“綠色通道”政策。引導(dǎo)東部地區(qū)企業(yè)到脫貧地區(qū)投資興業(yè)，鼓勵東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化脫貧地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策向脫貧地區(qū)延伸覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。將新型經(jīng)營主體扶持與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果緊密掛鉤。

（18）健全風(fēng)險防范機(jī)制 把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為防止返貧動態(tài)監(jiān)測的重要內(nèi)容，對因自然災(zāi)害等出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶、邊緣戶，及時開展有針對性幫扶。脫貧縣定期開展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險評估，將龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體作為主要評估對象，聚焦生產(chǎn)、經(jīng)營、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和政策措施落實(shí)等重點(diǎn)，系統(tǒng)評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要風(fēng)險。

5.強(qiáng)化組織保障

（19）壓實(shí)工作責(zé)任 落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制。

（20）強(qiáng)化考核調(diào)度 作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核的重要內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)。

（21）營造良好氛圍 支持政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)推廣脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗做法和典型范例，營造良好輿論氛圍。