關于推動脫貧地區特色產業可持續發展的指導意見

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，培育壯大脫貧地區特色產業，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續，農業農村部等十部委近日聯合下發了《關于推動脫貧地區特色產業可持續發展的指導意見》。

1.總體要求

（1）指導思想 （略）

（2）基本原則 堅持立農為農，堅持政策穩定，堅持市場導向，堅持久久為功。

（3）目標任務 到2025年，脫貧地區特色產業發展基礎更加穩固，產業布局更加優化，產業體系更加完善，產銷銜接更加順暢，農民增收渠道持續拓寬，發展活力持續增強。壯大一批有地域特色的主導產業，建成一批綠色標準化生產基地，培育一批帶動力強的農業企業集團，打造一批影響力大的特色品牌。

2.實施特色種養業提升行動

（4）加強規劃引領 指導脫貧地區依托資源優勢和產業發展基礎，編制“十四五”特色產業發展規劃，發展“一縣一業”，培育壯大主導產業。優化產業布局，促進產鎮融合、產村一體。堅持脫貧村和非貧困村、脫貧戶和非貧困戶一體規劃、協同推進，將易地扶貧搬遷安置區產業發展納入規劃。打造集中連片的特色產業集群。

（5）建設標準化生產基地 按照產業布局和產業鏈建設要求，推進品種培優、品質提升，推廣綠色投入品，凈化農業產地環境，推進標準化生產，創建特色農產品優勢區、農業綠色發展先行區、農產品質量安全縣，培育一批林下經濟和經濟林示范基地。

（6）提升農產品加工業 積極發展農產品初加工，大力發展農產品精深加工，提升產品附加值。引導加工產能向重點鄉鎮、易地扶貧搬遷安置區集聚。組織科研院所、大專院校與脫貧地區聯合開展加工技術攻關。延續支持扶貧車間的優惠政策，建設一批規范化鄉村工廠、生產車間。

（7）加強農產品流通設施建設 推進脫貧地區農產品流通骨干網絡建設，引導供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到脫貧村。支持脫貧地區建設田頭市場、倉儲保鮮冷鏈物流設施。深入發展農村電子商務，提升特色產業電子商務支撐服務水平。實施“數商興農”，培育發展農產品網絡品牌。

（8）拓展農業功能價值 在脫貧地區建設一批休閑農業精品園區，推介一批鄉村休閑旅游精品景點線路，打造一批全國鄉村旅游重點村鎮和中國美麗休閑鄉村。在脫貧地區遴選認定一批國家森林康養基地和精品生態旅游地。支持脫貧地區設立非遺工坊。

（9）打造知名產品品牌 引導農業產業化龍頭企業等新型經營主體培育一批特色突出、特性鮮明的企業品牌。支持脫貧地區開展綠色、有機、地理標志農產品認證，積極推行食用農產品達標合格證制度。支持符合條件的脫貧地區區域公用品牌、產品品牌優先納入中國農業品牌目錄。

（10）推動產業園區化發展 每個脫貧縣選擇1～2個主導產業，建設農產品加工園區和農業產業園區，引導資金、技術、人才等要素向園區集聚，形成“一業一園”格局。現代農業產業園、科技園、產業融合發展示范園優先支持有條件的脫貧縣。國家林業產業示范園認定向有條件的脫貧地區傾斜。

3.穩定并加強產業扶持政策

（11）強化財政支持 中央財政銜接推進鄉村振興補助資金重點支持培育和壯大欠發達地區特色優勢產業，并逐年提高資金占比。脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金優先支持特色產業發展，壯大脫貧地區優勢特色產業（含必要的產業配套基礎設施）。農業生產發展資金等中央財政相關轉移支付繼續傾斜支持脫貧地區產業發展，東西部協作等幫扶資金重點用于產業發展，并向鄉村振興重點幫扶縣傾斜。

（12）創新金融服務 對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵申請創業擔保貸款發展特色產業。創新金融產品和服務，鼓勵和引導金融機構為脫貧地區新型農業經營主體發展產業提供信貸支持。現有再貸款政策在展期期間保持不變，引導地方法人金融機構將再貸款資金重點用于支持發展特色產業。鼓勵脫貧地區開發特色產業險種，增加特色產業保險品類，提升保險風險保障水平。

（13）完善用地政策 過渡期內專項安排脫貧縣的年度新增建設用地計劃指標，優先保障特色產業用地需要。統籌安排用地規模和計劃指標，優化用地審批和規劃許可流程，提高審批效率，支持一二三產業融合發展。在脫貧地區落實好產業發展附屬設施用地納入農用地管理、設施農業可以使用一般耕地、村莊整治和宅基地整理的建設用地指標重點支持新產業新業態發展等政策。

（14）加強項目管理 特色產業發展項目庫，與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫實現共建、共享、共用。入庫項目由支持種養環節向支持全產業鏈開發轉變。每個脫貧縣重點選擇2～3個特色主導產業，突出基地建設等全產業鏈發展關鍵環節，謀劃儲備一批重點工程項目并納入項目庫。脫貧縣各類財政資金支持產業發展，原則上從項目庫中選擇項目。

4.強化產業發展服務支撐

（15）健全產銷銜接機制 支持脫貧地區經營主體參加各類展示展銷活動，推動農產品流通企業、電商、批發市場與脫貧地區特色產業精準對接。引導流通主體與生產主體建立穩定利益聯結關系，打造產銷共同體。大力實施消費幫扶，繼續開展脫貧地區幫扶產品認定，做大做實農產品銷售專區專柜專館和定向直供直銷渠道，優化實施政府采購脫貧地區農副產品政策。開展脫貧地區特色農產品展示展銷共同行動。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，完善農產品產銷對接公益服務平臺。

（16）健全技術服務機制 繼續在脫貧縣設立產業技術專家組，積極推動鄉村振興重點幫扶縣建立產業技術顧問制度。在鄉村振興重點幫扶縣探索實行農技推廣人員“縣管鄉用、下沉到村”新機制。支持供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農機作業等農業生產性服務，引導各類服務網點延伸到鄉村。加快創業致富帶頭人、現代農民和農村實用人才培育，加強脫貧戶和小農戶技術培訓，提升各類主體產業發展能力和生產經營水平。

（17）健全聯農帶農機制 對帶動脫貧人口穩定增收的龍頭企業繼續給予認定與扶持，在項目安排等方面傾斜支持。繼續實施脫貧地區企業上市“綠色通道”政策。引導東部地區企業到脫貧地區投資興業，鼓勵東西部共建產業園區。深化脫貧地區農村集體產權制度改革，推動村集體經濟做大做強。返鄉創業扶持政策向脫貧地區延伸覆蓋，引導農民工、大中專畢業生、科技人員、鄉土人才在農村創新創業。將新型經營主體扶持與聯農帶農效果緊密掛鉤。

（18）健全風險防范機制 把產業發展作為防止返貧動態監測的重要內容，對因自然災害等出現產業發展困難的脫貧戶、邊緣戶，及時開展有針對性幫扶。脫貧縣定期開展特色產業發展風險評估，將龍頭企業、農民合作社等新型經營主體作為主要評估對象，聚焦生產、經營、聯農帶農和政策措施落實等重點，系統評估產業發展面臨的主要風險。

5.強化組織保障

（19）壓實工作責任 落實中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制。

（20）強化考核調度 作為市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興實績考核的重要內容，科學設置考核指標。

（21）營造良好氛圍 支持政策解讀和業務培訓，總結推廣脫貧地區特色產業發展經驗做法和典型范例，營造良好輿論氛圍。