生態(tài)移民村人居環(huán)境問題整治對策
——以寧夏漁光湖生態(tài)移民村為例

楊彥寶 毛鳳玲 郭亞鵬 楊彥忠

（1.寧夏大學農(nóng)學院，寧夏 銀川 750021；2.寧夏大學食品與葡萄酒學院，寧夏 銀川 750021；3.寧夏回族自治區(qū)同心縣氣象局，寧夏 同心 751300）

1 研究背景與意義

我國在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象：城市建設(shè)越來越好，環(huán)境更加優(yōu)美，而農(nóng)村發(fā)展相對緩慢，出現(xiàn)土地荒蕪、道路破損、環(huán)境惡化等問題。習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村更好地發(fā)展提供了政策保障［1］。2021年是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，其中生態(tài)宜居是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務［2］。打造新時代農(nóng)村人居環(huán)境，是建設(shè)美麗中國的必然要求，也是廣大農(nóng)村居民的熱切需求，有利于推動鄉(xiāng)村振興和寧夏回族自治區(qū)“四大提升行動”如期實現(xiàn)，有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)回村創(chuàng)業(yè)，更有利于社會和諧穩(wěn)定［3］。

2 研究區(qū)概況

漁光湖村位于寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)扁擔溝鎮(zhèn)最南端，屬“十二五”生態(tài)移民村。2016年6月，從同心縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村搬遷到吳忠市利通區(qū)孫家灘農(nóng)業(yè)科技管委會。2018年1月，吳忠市委、市政府統(tǒng)一安排，漁光湖村的社會事務由吳忠市國家科技園區(qū)轉(zhuǎn)交利通區(qū)扁擔溝鎮(zhèn)管理。漁光湖村總面積近2 km2，下轄2個村民小組，共400戶1 563人，常住人口183戶708人，人均年收入8 000元，主要經(jīng)濟來源依靠外出務工和在家養(yǎng)殖。漁光湖村地勢較平坦，海拔1 254.7 m，四季分明，降雨集中在9—10月，年均降水量在450～550 mm，屬干旱半干旱地區(qū)。漁光湖村區(qū)位優(yōu)勢較好，西靠利紅大道，東近黃通公路，北鄰孫家灘中心小學和農(nóng)貿(mào)市場，方圓10 km養(yǎng)殖場多達15家。漁光湖村自然資源稟賦不足，唯有占地53.33 hm2的漁光湖是其生態(tài)安全屏障，發(fā)揮著調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、涵養(yǎng)水土、維持生態(tài)平衡等作用。

3 漁光湖村人居環(huán)境現(xiàn)狀

3.1 漁光湖村村民庭院情況

漁光湖村村莊面積18.41 hm2，共400處庭院，每戶1處庭院，面積0.03 hm2，所有庭院占地面積近10.66 hm2，庭院內(nèi)房屋由政府統(tǒng)一建設(shè)，房屋面積54 m2，房屋內(nèi)設(shè)置1客2臥1廚1衛(wèi)，布局合理，空間緊湊，房屋主體建設(shè)采用紅磚、上下地圈梁，屋頂為人字形，其上鋪設(shè)紅瓦，房屋主體建設(shè)較為牢固，抗八級地震。

3.2 漁光湖村道路情況

漁光湖村西邊有利紅大道，東邊有黃通公路，交通便利，運輸方便。漁光湖村由A區(qū)和B區(qū)組成，A區(qū)8個巷道，B區(qū)5個巷道，A區(qū)與B區(qū)中間有1條大道，南北、東西各1條主干道路，南北巷道長達240 m，東西主干道長達500 m，路路暢通。

3.3 漁光湖村綠化情況

2020年4月，漁光湖村村“兩委”動員群眾在村莊公共裸露區(qū)域及各主干巷道栽植樹木5 000余棵，其中綠化樹木3 000余棵，經(jīng)果樹木2 000余棵。2021年，漁光湖村共栽植樹木700余棵，其中，綠化樹木400余棵，經(jīng)果樹木300余棵。在專人的管護下，樹木整體成活率達到95%以上。2019—2021年，漁光湖村村莊綠化面積從10 672 m2擴至29 348 m2，綠化率從5.94%提高至16.09%。

3.4 漁光湖村公共基礎(chǔ)設(shè)施情況

漁光湖村公共基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足群眾的基本需求，村委會1處，衛(wèi)生室1處，文化廣場2處，垃圾中轉(zhuǎn)站1處，垃圾箱24個，太陽能路燈54盞，安裝太陽能熱水器400套，水、電、網(wǎng)、路、污水管道全覆蓋，庭院和道路全部硬化，方便群眾吃、用、住、行、動、排污等活動。

4 漁光湖村人居環(huán)境整治取得的成效

4.1 制訂行動方案，找準發(fā)展方向

近年來，黨中央高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，提出改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村［4］。同年，扁擔溝鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在尊重民意的基礎(chǔ)上，制定了《鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治行動規(guī)劃（2018—2020年）》，將垃圾處理、污水治理、廁所改造、村容村貌提升列為全鎮(zhèn)人居環(huán)境整治的重點工作。漁光湖村村“兩委”按照規(guī)劃要求，結(jié)合本村實際情況，制定了《漁光湖村人居環(huán)境整治行動規(guī)劃（2018—2020年）》。2020年12月，寧夏回族自治區(qū)第十二屆委員會第十二次全體會議通過了《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出“四大提升行動”，即大力實施百萬移民致富提升行動、城鄉(xiāng)居民收入提升行動、基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動、全民健康水平提升行動［5］。2021年9月，利通區(qū)委辦公室、利通區(qū)人民政府辦公室下發(fā)《關(guān)于建立利通區(qū)移民致富提升行動包抓機制的通知》，提出建立領(lǐng)導包村、部門包片、干部包戶工作機制，切實推動移民致富提升行動取得新成效。

4.2 廣泛動員群眾，共整環(huán)境衛(wèi)生

人居環(huán)境持續(xù)改善，群眾的生活環(huán)境才會越來越好。2021年9月，漁光湖村村“兩委”廣泛動員黨員干部群眾，對村部、村莊主干巷道、公共區(qū)域及無人庭院中的雜草、生活垃圾進行了徹底的清理。動員300多人次，清理主干巷道17條，清理庭院220處，清運生活垃圾及雜草150 t。

4.3 完善公共設(shè)施，提升服務功能

2021年9月，利通區(qū)成立工作專班，安排利通區(qū)委辦公室、公安分局、財政局等8個部門，以“五改”為目標，主要涉及庭院硬化、綠化、亮化、庭院衛(wèi)生、農(nóng)戶改廁，以“七改三清”為抓手，即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園，以整治村容美化環(huán)境為標準，劃片包區(qū)責任到人，開展人居環(huán)境整治工作，經(jīng)過一個月的連續(xù)奮戰(zhàn)全部完工。通過此次集中治理，漁光湖村人居環(huán)境有了明顯的改善。此次鋪設(shè)庭院343處，建設(shè)花墻343道，維修下水井77個，大鐵門噴漆798扇，鋪設(shè)道牙22 283個，長11 141.5 m，鋪設(shè)巷道9 548.77 m2，鋪設(shè)樹框420套，涂紅刷白樹木2 352棵，維修巷道路面1 000 m2，鋪設(shè)草坪磚650 m2，安裝馬桶300多個，安裝電熱炕、熱風機等采暖設(shè)備13戶13套，投放垃圾桶320余個，繪制墻繪10處，安裝宣傳擴音設(shè)備一套，安裝攝像頭11個，建設(shè)村部陣地標語3處，建造景觀小品20處，清理群眾院內(nèi)生活垃圾150 t、建筑垃圾1 050 t。

4.4 包片分區(qū)劃塊，定崗定人定責

整治人居環(huán)境成績來之不易，建立長效管護機制非常必要，只有讓群眾參與進來，才能發(fā)揮更好的效果。一方面，安排16名公益性崗位對村莊公共區(qū)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生進行日常的管護、清掃，對于公益性崗位人員管理采取獎懲辦法；另一方面，對于農(nóng)戶門前，采取“三包”的辦法，包衛(wèi)生、包綠化、包秩序，施行積分管理，農(nóng)戶所得積分可到指定的超市兌換所需商品。另外，村委會與第三方公司合作，生活垃圾由第三方公司收取，進行垃圾分類和無害化處理。

4.5 加強監(jiān)督管理，壓實主體責任

為了落實工作責任、更好地加強環(huán)境衛(wèi)生整治，村委會與公益性崗位人員、農(nóng)戶及第三方公司分別簽訂了《目標責任任務協(xié)議書》《門前三包協(xié)議書》和《農(nóng)戶垃圾收集、分類及無害化處理合同》，明確各方職責，把責任落實到位。村委會對各方進行監(jiān)督管理，對于確實有違約行為的，按照雙方達成的協(xié)議進行處理。

5 漁光湖村人居環(huán)境存在的問題

5.1 公共基礎(chǔ)服務設(shè)施不健全

公共基礎(chǔ)服務設(shè)施不健全主要體現(xiàn)在以下4個方面。第一，清潔能源設(shè)備嚴重不足。在農(nóng)村，清潔能源設(shè)備主要是電器，特別是采暖電器設(shè)備，因當前電器設(shè)備耗電大、成本高，很多農(nóng)戶主要依賴燒炭取暖，這不僅不安全，而且對空氣有一定的污染。第二，生活污水處理過于簡單。村民將生活污水通過污水管網(wǎng)直接排到人工干湖，只是通過簡單的蒸發(fā)和下滲來處理。第三，廁所改造不徹底。只安裝了馬桶，排污仍存在困難。第四，生活垃圾分類力度不大。所有村民每天產(chǎn)生的生活垃圾不到1 t，雖然量不多，但處理方式簡單粗暴，只是簡單的填埋處理，會產(chǎn)生一定的污染。

5.2 群眾參與性、主動性和積極性不高

部分村民“等、靠、要、拿”的思想較為嚴重，對村“兩委”多次組織開展植樹造林、整治環(huán)境等活動不積極、不主動，甚至有些村民心存不滿，帶有厭惡情緒，即便人到場，也不爭著干、搶著干，只是走過場、做樣子，還有些村民根本喊不動、叫不來，不愿參加集體活動。

5.3 人居環(huán)境比較單調(diào)

村莊所栽植的樹木多樣性不夠豐富，主要有國槐、金葉榆、刺槐、楊樹等，搭配不合理，在不同的季節(jié)很難體現(xiàn)出不同的視覺效果。其他的景觀小品也不多，僅在顯眼的地方才能看見。從整體來看，搭配的元素比較單調(diào)，達不到預期的效果。

5.4 資金缺口依然比較大

人居環(huán)境涉及的方面較廣、形式多樣，各方面都需要資金。據(jù)了解，村集體經(jīng)濟收入比較低，每年的收入只有8.75萬元，只夠村日常辦公開支，很難解決其他事情，特別是涉及環(huán)境整治的費用，每次集中整治環(huán)境衛(wèi)生均需要2萬～3萬元，如果一年整治一兩次，村委會支付起來也是勉為其難，如果次數(shù)更多，村委會則無法支付。但環(huán)境整治工作一般每年要進行四五次，資金缺口較大。

6 漁光湖村人居環(huán)境整治路徑探析

6.1 加強公共基礎(chǔ)服務設(shè)施建設(shè)

在尊重民意的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化公共基礎(chǔ)服務設(shè)施。第一，加大清潔能源的發(fā)展，大力發(fā)展電器業(yè)，滿足群眾對電器的多樣化需求；第二，建設(shè)小型污水處理廠，對生活污水集中處理，達標后再排放；第三，對400戶旱廁進行改造，戶戶實現(xiàn)水沖式廁所，建好排污管網(wǎng)；第四，對垃圾進行分類處理。通過這些舉措，進一步改善人居環(huán)境。

6.2 調(diào)動群眾的參與性、主動性和積極性

打造美麗的人居環(huán)境，需要群眾廣泛參與，如此才能使人居環(huán)境越來越美。首先，讓群眾從思想上重視環(huán)境。其次，建立獎懲長效機制，采取積分兌換商品形式，形成共商共建共享模式。再次，全村形成人人有責、人人參與愛護環(huán)境的濃厚氛圍。最后，多開展一些關(guān)于人居環(huán)境整治的活動。

6.3 加大正面典范人和事的宣傳力度

利用現(xiàn)有的電子科學技術(shù)，通過微信、抖音、電視等媒介宣傳關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境的好處與不保護生態(tài)環(huán)境帶來的害處（這種宣傳方式只能適合一部分人，對于農(nóng)村年事較高的人很難起到良好的作用）；也可以安排工作人員，帶著宣傳冊走門串戶，挨家挨戶發(fā)放，并進行講解，教育村民不要隨手扔垃圾，更不要破壞花草樹木。

6.4 豐富人居環(huán)境元素

村中景觀元素較少。基于此，首先，聘請專業(yè)人士設(shè)計，對庭院巷道、景觀小品等方面融合一些現(xiàn)代化元素；其次，采納群眾提出的意見和建議；最后，留得住鄉(xiāng)愁，讓群眾有一種親切感，熱愛移民區(qū)，使移民能夠搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

6.5 爭取更多的為民服務資金

沒有一定的資金支持，很難推動人居環(huán)境整治。對此，要籌集更多的為民服務資金。首先，積極主動聯(lián)系上級各單位，向主要領(lǐng)導多次反映。其次，尋求贊助商及企業(yè)。最后，廣泛動員群眾參與人居環(huán)境整治，有錢的出錢，有力的出力。

7 結(jié)語

改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境是新時代文明進步的必然要求，美好的生活環(huán)境是每一位村民的向往［6-7］。以前，村民環(huán)保意識不強，亂扔垃圾的現(xiàn)象隨處可見，公共基礎(chǔ)服務設(shè)施較差，人居環(huán)境不容樂觀。現(xiàn)在，與往日的臟、亂、差形成了鮮明的對比，公共基礎(chǔ)服務設(shè)施較為健全，綠化面積增加，村容村貌煥然一新。然而，離生態(tài)宜居還有一定的差距，還需進一步完善和優(yōu)化。一方面，提升人居環(huán)境的整潔度、湖水的干凈度、空氣的新鮮度；另一方面，健全公共基礎(chǔ)服務設(shè)施，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先發(fā)展之路，尊重自然、敬畏自然、順應自然、保護自然，促進生態(tài)宜居，推動鄉(xiāng)村振興和寧夏回族自治區(qū)“四大提升行動”目標如期實現(xiàn)［8-9］。