我國農村生態環境治理現狀及路徑

闞子祥

（海南大學馬克思主義學院，海南 海口570100）

農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重；要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化［1］。2020年，全面建成小康社會取得了偉大勝利，在這樣的背景下，“三農”工作的重點由“全面脫貧”轉向“全面鄉村振興”。中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出，推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局。生態宜居是鄉村振興的關鍵［2］。所謂生態宜居，是指按照生態文明建設的要求，推進農業綠色發展，改善農村人居環境，大力建設農村基礎設施，保護好農村清麗的田園和旖旎的山水，促進農村生產、生活、生態協調發展，實現鄉村生態振興。

良好的生態環境是建設宜居鄉村的前提，也是鄉村宜居的一個重要指標。但是，隨著我國農村經濟社會的快速發展，農村城鎮化進程不斷加快，農民的物質生活水平得到了較大提高，在快速發展的背后，很多農村地區為發展竭澤而漁，導致農村資源日益趨緊，環境污染日益嚴重，生態系統退化等。在現階段，農村生態環境污染治理在較大程度上仍然顯得比較粗放，給鄉村振興戰略的實施和美麗中國的目標實現帶來了巨大的挑戰。如今，要建設宜居鄉村，就必須恢復和保持良好的生態環境。同時，宜居鄉村不僅要生態環境好，還要實現產業興旺，唯有生態和產業雙管齊下，村民才能夠擁有高質量的鄉村生活環境［3］。

1 我國農村生態環境現狀

1.1 農村生態環境面臨的主要問題

1.1.1 生活廢棄物對農村環境的污染。生活廢棄物一直都是環境污染的主要原因，在廣大農村地區尤為突出。隨著農村經濟的發展，村鎮規模不斷擴大，人們生活水平不斷提高，但農村產生的生活垃圾也成倍增長。相關數據顯示，農村平均每天每人產生的生活垃圾量為0.8 kg，全國農村一年的生活垃圾量接近3億t［4］。由于農村公共環境衛生設施嚴重缺乏，生活垃圾隨意丟棄在馬路邊與河道旁，不僅嚴重污染了土壤與河流，還帶來了火災隱患。另外，農村的生活污水排放也具有較大隨意性，對生態環境和人體健康都造成了不良影響。

1.1.2 農業生產對農村環境的污染。我國的耕地面積位列世界第四，但是人均耕地面積卻排在126位以后，人多地少是我國的基本國情。為了出產更多的糧食作物，供養十幾億人口，農民在有限的耕地上進行精耕細作，化肥、農藥被大量使用。但是相關數據顯示，我國農村化肥的平均利用率僅為30%～50%。這不僅造成了巨大的浪費和經濟損失，也帶來了不可忽視的環境污染問題。在數十年的化肥、農藥使用中，單位面積使用化肥量不斷攀升，害蟲抗藥性也不斷增強，大量的農藥殘留在土壤、水體和糧食作物中，在引發生態環境危機的同時，對人的生命健康帶來了巨大危害［5］。

1.1.3 鄉鎮企業和農村養殖業的發展對農村環境的污染。鄉鎮企業和農村養殖業迅速發展，極大地促進了農村經濟的發展和農民收入的提高。但是，多數地區的鄉鎮企業都屬于勞動密集型的小微企業，工廠設備較為落后，產能消耗巨大，而且為了節約生產成本，大多數鄉鎮企業缺少污染防治設施，導致工業廢水、廢氣、廢物未經過處理直接排放。同時，農村養殖業所導致的農村環境污染問題也十分突出。現階段，大多數農村養殖均屬于分散的農戶經營模式，規模小，成本低，禽畜糞便等生產污水就近排放在養殖場周圍，對附近的農田、河流均造成了巨大污染。

1.2 農村生態環境污染的原因

1.2.1 農村公共環境衛生基礎設施薄弱。長期以來，農村的基礎設施建設遠遠滯后于城市，這是農村生態環境治理的巨大短板。農村公共環境衛生設施在許多農村地區建設數量不足，甚至部分農村處于零建設狀態。城市地區的公共環境衛生基礎設施的建設由政府財政撥款，有充足的資金保障。但是在農村，除了鄉間道路等基礎設施由政府撥款外，許多配套設施，包括垃圾池、地下排污管網、垃圾桶等設施，政府只是小額獎補，大部分資金由農戶集資或集體自行支付。在很多村莊，集體資金有限，農戶集資困難，導致很多農村衛生環境整治工作無法按照國家制訂的環境衛生規劃落實。特別是近年推行的城鄉環衛一體化，要求村收集、鎮清運、縣處理，但是在實際執行過程中，許多鄉鎮的垃圾運輸車輛較少，無法及時運送，導致農村環境衛生整治工作延遲，垃圾亂象反彈。

1.2.2 農業科技水平較低。改革開放40年以來，雖然我國科技進步飛快，但是農業科技水平仍然不高，遠遠落后于發達國家，歸根結底在于大量的科學信息和知識轉化不到農業生產中。我國的農業科技成果轉化率僅為30%～40%，而發達國家為80%左右。其原因如下：一方面，我國對農業科技的投入較少，農業科技推廣體系老舊，農業技術推廣人才嚴重缺乏；另一方面，農民的文化程度不高，初中及以下文化程度的占87.7%，而美國高中以上文化程度的已達90%，因此，農民接受新的農業科技技術難度較大。

1.2.3 農村生態環境治理的體制限制。隨著關于“金山銀山就是綠水青山”理念的提出與踐行，環境問題越來越受到重視，國家投入了大量資金，采取了許多措施進行環境綜合治理。一方面，在長期的“城鄉二元體制”下，城市的環境治理在資金、政策、人力等方面一直優先于農村；另一方面，農村生態環境治理涉及范圍廣、層級多，需要各級人事部門、財政部門、環保部門等的協調合作，但各部門之間缺少協作和統一推進的政策，職能交叉，導致權力爭奪、推諉扯皮，使得各級政府力不從心。因此，基層政府作為具體執行機構，既受到相關建設經費、投入人員力量等因素影響，同時“上面千條線，下面一根針”的現狀也制約著對農村生態環境的治理。基層鄉鎮遵循上級指令，無法一直高強度保持農村生態文明建設［6］。同時，農村正處于經濟轉型期，為了發展經濟，鄉鎮基層政府忽視了對環境的保護和治理，導致無法形成農村環境保護與治理體系。

2 農村生態環境治理的路徑選擇

2.1 加強農村公共環境衛生基礎設施建設

就大部分農村而言，破壞農村生態環境的首要因素是相關基礎設施落后，導致生活廢棄物的處理不完善甚至亂排亂放。因此，農村生態環境治理的第一要務即加強農村公共環境衛生基礎設施建設。

2.1.1 根據農村的具體情況，合理建設污水管道、污水處理廠等。將城鎮周邊農村的污水管網納入城鎮污水主管網；在距離城鎮較遠且人口密集的鄉村，建設污水集中處理設施；在偏遠人稀的村莊，推進終端污水處理設施建設。推廣低能耗、易維護的污水處理技術，合理布置污水管道［7］。在建設污水管道時，要充分利用地形地勢，合理安排管道走向，保證良好的水力條件，降低污水治理成本。

2.1.2 建設區域垃圾收運處置體系，開展鄉村生活垃圾治理。建立健全村鎮一體的生活垃圾處理體系，合理建設垃圾中轉站、收集點，配備專職保潔員和垃圾清運車輛。宣傳推廣垃圾分類處理、定點存放，基本做到生活垃圾日產日清。

2.1.3 深入開展鄉村廁所革命，推進衛生廁所建造和糞污治理。推廣不同類型的鄉村衛生廁所，強化廁所糞污無害化處理和資源化利用。注重鄉村衛生廁所改造與生活污水治理的銜接，鼓勵集中處理并資源化利用廁所糞污與畜禽養殖糞污。

2.2 提高農村農業科技水平

農村生態環境的有效治理，農業經濟的健康發展，都依賴農業科技水平的提高。目前，我國的農業科技水平還不高，需要從政策、資金、人才方面給予傾斜。

2.2.1 加強農業科技成果轉化。首先，國家需要加大農業科技研究的扶持力度，鼓勵和引導各大高校、農業科研院所在市場需求下對新興農業技術的研究與開發。其次，相關部門要借鑒與吸收發達國家在農業科技服務體系建設方面的成功經驗，豐富我國農業科技服務體系的方式和內容，大力培養農業技術推廣人才。通過研發與推廣雙管齊下，可以有效加快農業科技成果轉化，為實現現代化農業發展鋪平道路。

2.2.2 提高農民綜合素質。受到經濟及教育等因素的影響，我國大部分地區農民對農業科技成果始終抱有懷疑的態度，影響農業科技成果的應用。針對此種情況，一方面，各地政府需要積極宣傳引導，讓農民認識到農業科技成果對農業發展和自身經濟效益提高的促進作用；另一方面，加大對農村的教育投入，不僅要提升農民的受教育水平，還需要開辦農業技術培訓班，讓農民能充分掌握新技術的使用。

2.3 轉變農業經濟發展方式

2.3.1 樹立綠色發展理念。鄉村振興發展不僅要促進農村經濟發展，而且要促進經濟價值、生態價值、社會價值、文化價值全面提升。在鄉村振興中要牢記習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，樹立綠色發展理念。綠色發展理念重視人與自然和諧共生，關注如何正確處理好人與自然的和諧關系。綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，改變傳統的“大量生產、大量消耗、大量排放”的生產模式和消費模式，使資源、生產、消費等要素相匹配相適應，實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧共處［8］。在鄉村振興過程中，必須尊重自然、順應自然、保護自然，將生態效益放置于農村發展的第一位置，同時兼顧生態效益與社會效益及經濟效益間的關系，最終實現三者最優化。

2.3.2 推行綠色生產方式。在傳統農業生產中，各地政府需要推廣科學施肥、綜合防治農作物病蟲害的新技術與新措施，推廣新型養殖技術，加大輿論宣傳力度，提高農民對農業生產污染的認識，引導農民科學種田、科學施肥、科學噴灑農藥、科學養殖等，盡量減少農事活動造成的生態破壞問題。除了傳統農業以外，農村也應該因地制宜地發展綠色特色產業，更好地激活農村生態價值與文化價值。例如，依托當地生態資源，建設生態涵養、休閑觀光、文化體驗于一體的鄉村旅游綜合體。

2.4 完善農村生態環境治理體制

2.4.1 建立農村生態環境治理的協同體制。鄉村生態環境作為一個準公共產品，如果僅靠政府直接負責，不但會增加政府的財政負擔，而且供給效率也不高，無法解決目前的環境問題。所以，必須建立起以政府為主導、市場和社會協同參與的多元化治理體制，讓市場和社會參與環境治理，相互配合，利用各自優勢，發揮出1+1+1>3的治理效果。在政府中必須建立起部門間的工作協調機制，減少權力重疊與推諉扯皮；在市場中必須建立起環保企業與非環保企業的協同機制，降低企業內部交易成本，建立排污權的交易機制；在社會中必須提高公民與環保組織的協同能力，增強公民環保意識，拓寬公民與社會團體參與渠道［9］。

2.4.2 健全鄉村生態環境保護的法治建設。目前，我國并沒有單獨的鄉村環境相關法律，現行的生態法律法規主要是以城市與工業污染為重點防治對象。加強農村生態環境治理，要做好以下5個方面的工作。第一，加強鄉村生態環境保護立法，不斷對農村生態治理相關法律法規加以完善，并與最新出臺的《中華人民共和國環境保護法》相結合，制定具有較強可行性與操作性的相關條款。第二，各地政府要因地制宜地制定涵蓋自然資源、農業生產、農民權益等內容的相關規章條例，令地方部門能夠明確自身責任，為鄉村振興戰略背景下的農民權益提供有力保障。第三，對相關企業義務加以規范，促使農村生態環境得到全方位綜合保護［10］。第四，在執行相關法律法規的過程中，應秉承嚴格執法這一原則，若因個人或企業對當地生態環境造成損害，需依法嚴格追究其法律責任。第五，完善執法監督機制。一方面，生態管理部門需要定期進行政務公開，讓群眾監督；另一方面，在政府績效考核中要加大生態考核的占比，加強上級監督。

3 結語

生態振興是鄉村振興的重要支撐，良好的生態環境是實現鄉村生態振興的首要條件。隨著鄉村振興戰略不斷深層次落實，農村生態環境治理這一問題逐漸成為社會各界關注的焦點。同時，農民自身利益也與農村生態環境具有最為直接的關聯，也是當地政府治理能力的一種體現。因此，面對當前農村的生態環境問題，必須充分落實農村生態環境保護工作，加強農村公共環境衛生基礎設施建設，提高農業科技水平，轉變農業經濟發展方式，完善農業生態環境治理體制，促使鄉村振興戰略各個環節順利推進。對于廣大鄉村地區來說，優質的自然生態資源是其獨特且有優勢的最大戰略發展支撐，也是農村地區實現全面振興發展的重要生態支撐。在新時代背景下，廣大鄉村地區要充分發揮自然生態環境良好的生態優勢，因地制宜可持續地將生態資源優勢轉化為經濟內生增長的發展優勢，進而有效將鄉村特有的綠水青山轉化為高質量發展的金山銀山，穩步有序實現百姓富與生態美的生動發展局面［11］。