鄉村振興視域下榆林市農業機械化發展對策

安麗娜

（榆林市現代農業培訓中心，陜西 榆林 719000）

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決戰全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手［1］。近幾年，隨著鄉村振興戰略的提出，農業機械化、農機智能化和信息化技術不斷應用于農業生產的各個環節［2］。農業機械化的全面發展，促進了農業生產力的穩步提高，使產品質量和附加值不斷提升，農機服務保障體系不斷完善，補貼惠農政策逐步推行，規模的發展經營主體不斷創新，這些均是農業機械化發展的充分體現。然而，隨著社會經濟和現代農業的快速發展，農業機械化區域發展不平衡，農業機械裝備不足、結構不合理，農機服務管理體系、農機購置補貼政策不完善，農機數量上升導致農機安全管理等問題也凸顯出來［3］。

1 農業機械化與鄉村振興的關系

我國是一個農業大國，沒有農業機械化就沒有農業農村現代化。農業機械化是農業現代化的重要標志和重要基礎，農業機械化轉型升級是鄉村振興戰略的重要環節。中共中央、國務院在《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中指出，推進我國農機裝備和農業機械化轉型升級，加快主要作物生產全程機械化，提高農機裝備智能化水平。《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號）指出，農業機械化和農機裝備是轉變農業發展方式、提高農村生產力的重要基礎，是實施鄉村振興戰略的重要支撐［2］。黨的十九屆五中全會指出，新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興，強化現代農業科技和物質裝備支撐，提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發制造，加大購置補貼力度，實施農機作業補貼［4］。

2 榆林市農業機械化發展現狀

“十三五”是陜西省榆林市農業機械化快速發展的重要時期，在農機購置補貼和系列強農惠農政策的支持帶動下，農機裝備總量快速增長，機械化作業水平顯著提升，公共服務和社會化服務能力不斷增強，發展現代農業的物質基礎更加牢固，榆林市農業機械化發展基本完成了由中級階段向高級階段的重大轉變，已進入以機械化為重要標志的現代農業新時代。

2.1 農機裝備數量穩步增長，支撐保障能力顯著增強

2020年底，榆林市農機總動力達315萬kW，擁有各類農業機械56萬臺（套）（本節內容數據均來源于榆林市農機服務中心）。農機裝備數量穩步增長，農機裝備結構進一步優化，榆林市擁有拖拉機5.09萬臺、聯合收割機1 025臺、拖拉機配套農機具7.452萬部，主要農作物生產機械和設備種類齊全。農機數量與質量齊頭并進，同步提升，為現代農業發展提供了有力的裝備支撐。

2.2 機械化作業水平大幅提升，農業生產方式實現新跨越

2020年底，榆林市機耕作業面積686 km2，機播0.44萬km2，機收2 706 km2，實施農機深松整地666 km2，主要農作物耕種收綜合機械化水平達67.2%，農機經營服務收入達到17.68億元，年均增長1.3%，步入農業機械化發展高級階段。榆陽區、靖邊縣率先成為國家級基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣。

2.3 農機服務體系建設加快推進，服務能力顯著增強

2020年底，榆林市共有農機戶17.03萬個，從業人員14.32萬人，擁有各類農機服務組織502個，農機專業合作社達397個，已成為引領現代農業發展的主力軍，有力推動了小農戶與現代農業有機銜接。農機跨區作業、訂單作業、農田托管等服務模式不斷創新，作業領域從偏重種植業向農業生產全領域拓展。7個合作社被評為全國農機合作社示范社，完成農機從業人員職業技能鑒定1 000多人。創建省級“平安農機”示范縣2個，國家級“平安農機”示范縣2個，“農機安全互助”模式體系不斷完善。

2.4 重大項目穩步推進，保障能力持續增強

榆林市實施了全程機械化示范推廣、農機社會化和公共服務能力建設、農作物秸稈機械化綜合利用、保護性耕作等重大項目，落實了農機購置補貼、農機免費管理、深松整地等相關政策。圍繞主要糧食作物和優勢特色產業，不斷完善機械化生產的技術模式、裝備配套方案和組織經營模式，實施農機深松整地作業面積24.46萬hm2。為榆林市農業機械化向全程全面、高質高效發展奠定了堅實基礎。

2.5 農機化投入持續增加，投入環境顯著改善

中央和省級財政共投入農機化發展資金超過4.138億元。其中，中央財政農機購置補貼資金3.875億元，市級配套資金5 105萬元，拉動農民投資10億元，補貼機具8.7萬臺，受益農戶7萬余戶。榆林市形成了以財政資金為引導、農民個人投資為主體、社會投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制，豐富了農機化扶持政策支持體系，投融資環境顯著改善。

3 榆林市農業機械化發展存在的問題

3.1 農機制度建設滯后，政策落實不到位

一是農機法律法規和農機安全政策執行不到位，沒有形成普遍學習意識、貫徹實施有待加強。農機安全管理規章制度基礎研究少，生產保障措施僅少數專業人員掌握，傳播擴散面窄。二是履行職責存在形式主義和實用主義，開展一般性調研多，專題調研、蹲點調研少。會議落實方面，安排部署多，檢查落實少。三是農機管理部門處于弱勢地位，機構職能職責劃分不統一，人員配備不合理，導致農機管理信息傳導不暢。

3.2 農機管理觀念落后，管理水平亟待提高

大部分人認為，國內的農業產業不具備較高的技術含量，進而不夠重視農業機械領域的宣傳管理工作，甚至部分農業主管單位的管理人員忽視該項工作的重要性，客觀上放大了農業機械管理的問題［5］。在實際工作中，農機管理多采用老辦法、舊模式，源頭管理落實不足，網絡監管體系、硬件建設不足，導致農機安全排查和監督檢查存在漏洞和隱患。

3.3 農機宣傳教育形式單一，創新性、時效性缺乏

一是宣傳教育觀念陳舊，模式單一。農機安全宣傳教育缺乏創新理念，在實際宣傳工作中，側重于掛條幅、設展板、發傳單、看資料等老辦法，導致農機安全宣傳教育乏味過時、缺乏實效。同時，不能針對教育對象因材施教，不能有效利用網絡建立信息宣傳平臺，失去了農機安全宣傳教育的實效性、針對性。二是宣傳主題不突出，教育缺乏沖擊力。農機安全宣傳質量不高，缺少對重大題材、典型案例的宣講策劃。當前農機宣傳信息大多為常規工作動態，缺少數據分析、考察調研、對策討論等信息。三是宣傳隊伍老化，宣傳教育經費不足。由于農機管理職能部門普遍存在人員緊張等現實問題，宣傳隊伍得不到及時補充和調整，隊伍老化、機構職能弱化、工作邊緣化的問題不同程度存在，影響了宣傳教育工作的開展。

3.4 農機操作人員法制意識淡薄，技術技能差

隨著農業機械的大力推廣，農機操作人員數量逐年增加，由于目前使用農機的駕駛員大部分是農民，其文化教育水平較低，安全責任意識不強、法律意識淡薄，需要進一步加強監管。一是無證駕駛，駕駛報廢車、帶病車、“黑”車從事運輸，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載等。二是鄉村道路路況差。鄉村道路山高坡陡，路窄彎多，加之養護管理不到位，部分村社道路存在著嚴重的安全隱患。三是車況差。駕駛員安全意識淡薄，機修技能差，機車保養不到位，影響安全運行。

3.5 農機分布范圍廣，安全監管不到位

一是農機數量多、分布廣，安全管理難度大。榆林市拖拉機登記在冊49 698臺，聯合收割機908臺，拖拉機聯合收割機駕駛員28 810人，多數操作員缺乏正規實操、設備、機修技能培訓，易造成農機“帶病”作業，造成人、機損傷的雙重隱患。二是農機監管人員能力素質弱化。機構改革后，對榆林市農機監理工作職能進行了重新劃分，部分縣市區對農機監理人員配備不足，業務不熟悉，致使工作效率低下。三是部分田間作業機械未納入牌證管理。操作人員沒有納入培訓考核發證范圍；對田間作業機械管理形成了盲區，特別是微耕機，沒有安全防護裝置，因此存在著很大的安全隱患。

4 榆林市農業機械化發展對策

4.1 加強農機制度建設，落實安全生產責任制

當前，國內立法機構圍繞農業機械管理活動，始終未能制定出完善的法律法規與管理制度。在機構設立方面，國內各地區普遍未能針對農業機械管理工作設置獨立的行政部門［6］。一是認真貫徹《中華人民共和國安全生產法》《農業機械安全監督管理條例》等法律法規和農機安全生產政策方針，健全并落實農機安全管理各項規章制度和農機安全生產保障措施；二是建立健全農機安全生產“一崗雙責”責任體系，嚴格執行農機安全生產技術規程和標準，徹底排查治理農機事故隱患；三是推進農機管理部門機構改革工作，優化農機管理結構，強化農機管理部門職能職責，農機信息化建設工作要定部門、定職責、定崗位，層層落實責任。

4.2 推進農機信息化建設，提高農機管理水平

一是切實做好農機信息化網站建設，充分利用網絡、多媒體、GPS等信息技術手段科學規劃、合理配置信息資源，以實現農機管理信息化［6］。二是加大信息化隊伍建設。采取引進和培養并舉的方式，加強信息人才隊伍建設，以滿足農機信息化建設的需求。對農機化信息網絡管理、維護人員和用戶進行培訓，提高信息工作人員素質。三是共享農機信息，統籌調配地區農機資源及分布情況，引導大型農機具跨區作業，鼓勵提供農業機械租賃的社會化服務，提高農機資源的利用效率［7］。

4.3 創新宣傳教育方法，提升宣傳工作成效

一是充分利用培訓講授、媒體宣傳、安全讀物、知識競賽、咨詢活動、警示教育等方法，突出重點與實效，提高農機從業人員事故應急防范和自救互救能力；二是高質高效策劃有主題、有深度、有價值的宣傳報道，總結推廣好的典型經驗做法，使農機安全宣傳工作進一步得到開展；三是根據季節性、階段性工作重點，確定宣傳主題，充分利用“線上+線下”媒介，開展多層次、多方位、面對面靈活多樣的宣傳活動。

4.4 強化農機技能培訓，提升農機執法成效

一是農業主管部門應從思想上重視培訓工作，定期或不定期開展專業知識培訓活動，加大財政投入力度，保障培訓活動的效率與質量，提高管理人員與操作人員的綜合素養。二是通過開展講座、培訓、技能競賽等多種方式，切實提升管理人員、行業從業人員的專業素質與職業技能，使其能夠充分了解農機設備的內部結構、生產原理，推動其積極主動地強化自身的專業本領［7］。三是抓好“平安農機”創建工作，確保農機安全生產扎實有效。提升執法人員法律素養，開展多部門聯合執法活動，形成凝聚合力、信息共享、執法有力、全面共治的良好局面。

4.5 加強職能部門監管，筑牢安全生產防線

一是規范拖拉機（聯合收割機）登記，做到“兩不準一嚴禁”；二是加強審驗服務，工作人員要深入村組、田間地頭、施工場地為農機戶現場審驗辦理；三是做好農機報廢工作，科學設立農機報廢回收場所，及時公開宣傳有關農業機械報廢更新政策和規章制度，精簡操作程序，推動老舊農機報廢更新［8］；四是在農機安全工作中要因地制宜，因時制宜。制定科學合理的農機安全監管措施，加強重點時段農機安全監管，在春耕春播、“三夏”和“三秋”農忙時期，組織專項行動，及時排除農機安全隱患。