論農(nóng)村土地制度改革對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

馬國輝

（山東省濱州市濱城區(qū)里則街道辦事處，山東 濱州 256656）

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，大部分年輕人選擇去往城市發(fā)展，在農(nóng)村只剩下一些老年人或者殘疾人，他們主要通過土地補(bǔ)貼家用，農(nóng)村人可以利用土地種植玉米、水稻和其他水果等等農(nóng)作物，玉米和水稻是主要糧食作物，也是大部分農(nóng)民選擇的種植作物，部分農(nóng)民也選擇利用土地種植瓜果蔬菜，在成熟的時候拿到集市上售賣，增加家庭收入，由于土地對農(nóng)村人的重要程度，國家選擇通過農(nóng)村土地制度改革改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在改革過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題，例如，爭搶土地、流轉(zhuǎn)土地、社保制度和土地資源分配不合理等等，這些問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

（一）農(nóng)村土地改革的意義

中國的主要特點(diǎn)是人多，而人多就要解決吃飯的問題，袁隆平院士發(fā)現(xiàn)的雜交水稻解決了國家的難題，土地成了中國最重要的資源之一，據(jù)調(diào)查，農(nóng)村土地經(jīng)常出現(xiàn)問題，例如，某些農(nóng)村地區(qū)的土地荒蕪，沒有人種植，某些居民想要進(jìn)入城里生活，將自己的土地租給村里的其他人，然后其他人再繼續(xù)出租，這樣的現(xiàn)象可能會導(dǎo)致土地位置和數(shù)量不清的問題，農(nóng)村土地改革主要根據(jù)這些問題提出了一系列解決措施，新時代的發(fā)展不斷推進(jìn)農(nóng)村土地改革，農(nóng)村土地改革能解決大部分農(nóng)村人的生計(jì)問題，滿足農(nóng)村人的基本要求，提高他們的生活質(zhì)量，農(nóng)村土地改革具有重要意義。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

城市發(fā)展比較快速，農(nóng)村發(fā)展較慢，曾經(jīng)某位學(xué)者做過一個模型實(shí)驗(yàn)，假設(shè)將農(nóng)村人全部移入城市生活，城市的壓力驟然增加，同時，農(nóng)村的土地荒蕪，提供綠色食物的人越來越少，種植糧食的人越來越少，土地可利用資源越來越少，而國家缺少糧食，人們的溫飽問題不能及時得到解決，最后會產(chǎn)生全民饑荒的局面，農(nóng)村與城市是一個共同體，兩者之間存在著相互促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，城市中的人發(fā)展科技，生產(chǎn)日常用品，然后日常用品供農(nóng)村人使用，科技被引入農(nóng)村，農(nóng)村得到技術(shù)支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變快，為城市提供更多的食物，形成一個良性循環(huán)，城市和農(nóng)村共同發(fā)展促進(jìn)整個國家發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會進(jìn)步有促進(jìn)作用[1]。

（三）農(nóng)村土地制度改革對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

土地是農(nóng)村最重要的資源，春天，農(nóng)民在土地上種植糧食和瓜果蔬菜，然后通過辛勤地施肥、噴灑農(nóng)藥和修理枝丫，秋天，農(nóng)民就可以收獲大量的農(nóng)作物，冬天，農(nóng)民可以將這些農(nóng)作物銷售出去，這也是農(nóng)民最重要的經(jīng)濟(jì)來源，也是農(nóng)民積極努力工作的意義。我國的農(nóng)村土地改革從1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正式開始，土地改革為農(nóng)民注入了新的動力，幫助農(nóng)民解決了很多問題，農(nóng)民的生活又出現(xiàn)了新的希望，提高了大部分農(nóng)民的生活水平，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也帶動著全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)一個瓶頸期，需要解決土地制度改革存在的問題才能有效拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

二、農(nóng)村土地制度改革存在的問題

（一）土地產(chǎn)權(quán)不明確

農(nóng)村土地存在產(chǎn)權(quán)不明確的問題，根據(jù)調(diào)查，土地歸政府所有，而農(nóng)民對土地只有使用的權(quán)利，而某些地區(qū)政府工作人員利用這一漏洞，無故將土地承包給其他人，賺取中間的租賃費(fèi)，而農(nóng)民通過租賃政府的土地才能獲得土地使用權(quán)，同時，農(nóng)民只有三十年土地使用權(quán)，在三十年之后，政府會將土地回收，農(nóng)民認(rèn)為土地不是自己的所有物，胡亂租賃土地，土地出現(xiàn)混亂，在耕種過程中，農(nóng)民不注意保護(hù)土地，某部分土地出現(xiàn)嚴(yán)重缺水現(xiàn)象，這樣的制度也不利于調(diào)動農(nóng)民積極性，在這種錯誤觀念的指引下，農(nóng)民之間還會出現(xiàn)爭搶土地使用權(quán)的問題，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村和諧發(fā)展的道路。

（二）土地社保功能強(qiáng)

政府為了鼓勵農(nóng)民留在農(nóng)村耕種土地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擁有土地的農(nóng)民都有社保。農(nóng)村的土地按照人數(shù)合理分配，在土地改革的過程中，每個人都能被分到土地，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社保的功能越來越強(qiáng)大，農(nóng)村人去往城市打工也不愿意放棄農(nóng)村的土地資源，一般出現(xiàn)兩種情況，第一，去往城市打工的農(nóng)村人將土地租賃給其他農(nóng)民，每年收取相應(yīng)的費(fèi)用，而隨著土地的費(fèi)用越來越高，租賃費(fèi)用也在不斷上漲，第二，去往城市打工的農(nóng)村人閑置自己的土地，這種方式不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浪費(fèi)土地資源，不利于國家宣傳土地政策，如今，我國的土地社保功能越來越強(qiáng)，大部分農(nóng)民都不愿意放棄自己的土地，農(nóng)民安于現(xiàn)狀，缺乏引入先進(jìn)農(nóng)民技術(shù)的積極性，同時影響其他農(nóng)民種植土地。

（三）土地資源分配不合理

農(nóng)村土地存在分配不合理的現(xiàn)象，根據(jù)相關(guān)土地承包法規(guī)定，農(nóng)村的土地需要經(jīng)過三十年調(diào)整一次，租賃期限最長為二十年，這項(xiàng)規(guī)則代表如果在2000年5月調(diào)整土地使用權(quán)，在2000年5月之后上戶口的孩子就要等到三十歲才能分到土地，而這個孩子到了三十歲基本已經(jīng)步入社會，被分到土地也只能采用租賃的方法，而當(dāng)孩子的父母沒有被分到合理的土地，家里也沒有其他經(jīng)濟(jì)來源，父母供孩子讀書成了一件極其困難的事情，隨著社會發(fā)展，學(xué)生需要學(xué)習(xí)的技能越來越多，學(xué)校和政府的補(bǔ)貼也不能完全解決問題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、改進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

（一）完善農(nóng)村土地管理制度

農(nóng)村需要健全的土地管理制度保證農(nóng)民使用土地合法性，法律是國家的基本準(zhǔn)則，政府應(yīng)完善土地管理制度，從法律上嚴(yán)格說明土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，同時，法律應(yīng)嚴(yán)格禁止政府人員濫用征地，當(dāng)農(nóng)民反映政府人員使用自己的權(quán)力征用土地，政府應(yīng)嚴(yán)肅對待這個問題，嚴(yán)懲相關(guān)操作人員，及時幫助農(nóng)民解決問題，保障農(nóng)民的權(quán)益，在保護(hù)土地的基礎(chǔ)上，政府人員應(yīng)鼓勵農(nóng)民開墾荒地，合理利用資源，不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村土地市場運(yùn)營機(jī)制

針對農(nóng)村缺失健全土地市場體系的問題，政府需要不斷完善農(nóng)村土地市場運(yùn)營機(jī)制。首先，在租賃土地的過程中，雙方需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門簽合同，擁有政府相關(guān)部門的公章才可以確定合同的合法性，政府部門需要嚴(yán)格把控土地租賃的流程，避免某些政府工作人員貪污受賄，如果出現(xiàn)此類問題，政府管理人員應(yīng)嚴(yán)懲不貸；其次，政府人員需明確向租賃土地雙方說明土地責(zé)任問題，保證土地被合理利用，同時，土地只能流轉(zhuǎn)一次，政府應(yīng)嚴(yán)格避免出現(xiàn)二次租賃土地的現(xiàn)象，政府人員在確立租賃合同成立之前，需要確認(rèn)雙方身份，避免其他農(nóng)民冒充土地所有者向外租賃土地；最后，政府需要建立土地交易中介組織，聘請土地專家，合理規(guī)定土地價格，避免部分農(nóng)民故意抬高價格，如果某位農(nóng)民想要向外出租土地，他也可以選擇將相關(guān)信息放在土地交易中介網(wǎng)站上，其他人可以通過網(wǎng)站了解相關(guān)信息，建立良好合作關(guān)系。完善農(nóng)村土地市場運(yùn)營機(jī)制能保證土地被合理利用。

（三）健全農(nóng)村社保體系

目前，我國農(nóng)村社保功能強(qiáng)，大部分農(nóng)民不愿意放棄自己的土地，在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時也要耕種自己的土地，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)很大弊端，一方面，土地需要被細(xì)心保護(hù)，施肥、噴灑農(nóng)藥和焚燒都會對土地產(chǎn)生不良影響，農(nóng)民需要合理使用肥料和農(nóng)藥，目前國家禁止焚燒秸稈，但部分農(nóng)村地區(qū)無視政府要求，而擁有第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民沒有精力管理自己的土地；另一方面，順利創(chuàng)新農(nóng)村土地制度的方法之一是健全社保體系，社保應(yīng)作為農(nóng)民的基本保障，政府需要同時建立醫(yī)保等社會保障，鼓勵農(nóng)民主動將土地使用權(quán)交給政府，最大限度下合理利用土地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

（四）減短土地分配周期

農(nóng)村的土地以三十年為一個周期改變一次土地使用權(quán)，某些困難的家庭沒有能力支撐家里的開銷，導(dǎo)致部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后。針對這一問題，政府應(yīng)該制定合理政策，例如，減短土地分配周期，土地分配周期可以減短至十五年或二十年，政府人員需要對所有土地進(jìn)行整理，掌握不同類型土地的具體數(shù)量，了解每一塊土地的質(zhì)量，同時，政府人員需要了解每一個家庭經(jīng)濟(jì)情況，在分配土地的過程中，政府應(yīng)該根據(jù)家庭的特殊情況合理分配土地，保證部分農(nóng)民家庭的基本生活水平，防止出現(xiàn)部分學(xué)生因家庭困難不得不輟學(xué)的現(xiàn)象。政府在縮短土地分配周期的同時需要關(guān)注每一個農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，在重要節(jié)日的時候，以國家的名義為他們分發(fā)食物和生活用品，及時為他們解決問題。

（五）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的主要途徑之一是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。中國科技不斷發(fā)展，有很多技術(shù)可以應(yīng)用在農(nóng)業(yè)方面，而部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差，農(nóng)民耕種土地的積極性不高，沒有引入先進(jìn)技術(shù)的欲望，針對這種情況，政府應(yīng)合理規(guī)劃土地，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，例如，農(nóng)民可以利用飛機(jī)噴灑農(nóng)藥，同時也可以保障農(nóng)民的生命安全，在秋天收割的時候，農(nóng)民可以一起雇用收割機(jī)器，減少人工作業(yè)環(huán)節(jié)。引入先進(jìn)技術(shù)能有效解決農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)方面出現(xiàn)的問題。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文主要針對農(nóng)村改革過程中出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的策略，政府疏于對農(nóng)村土地管理，導(dǎo)致農(nóng)村土地在租賃過程中經(jīng)常出現(xiàn)很多問題，針對這些問題，政府應(yīng)該嚴(yán)格把控租賃土地的流程，以合同為主要依據(jù)，禁止土地二次租賃，同時，社保應(yīng)該作為農(nóng)民的基本保障，政府應(yīng)該增加農(nóng)民的醫(yī)療保險，保障農(nóng)民的基本生活需求，技術(shù)是發(fā)展的重要元素，政府應(yīng)合理引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，利用機(jī)器代替農(nóng)民的工作，保障他們的生命安全，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。