行政事業單位實行全面預算管理的途徑

韓營

（包頭鐵路運輸檢察院，內蒙古 包頭 014100）

從屬性上分析，行政事業單位屬于政府機構，資金來源大多為財政撥款。單位事務繁雜、項目眾多、肩負責任重大，新時期必須要重視財政資金的合理使用與資源的合理配置，以政策為導向，大力推行全面預算管理，改革預算管理制度，提高工作效率，提高財政資金利用率與使用效益。本文就此展開分析與論述。

一、行政事業單位實行全面預算管理的必要性

（一）有利于優化資源配置

全面預算管理的核心功能為將單位有限的資源進行最優配置，強調全員參與、全面覆蓋，注重內部有效溝通與聯系，積極協調、綜合平衡。根據實際需求，配置資源，嚴格規范審批流程，科學規劃、合理控制，防止出現資源浪費、資金隨意占用。

（二）有利于防范廉政風險

單位設置預算指標，為內部控制工作提供標準，在全面、全過程的前提下，對單位經營項目、業務活動等展開動態監控，關注財政資金的流向，以嚴謹的規章制度為保障，以全面預算管理為支撐，規范單位職工的實際行為，加大過程控制力度，進一步有效防范廉政風險[1]。

二、行政事業單位全面預算管理存在的問題

（一）預算管理理念待強化

全面預算是系統性的管理工具，強調全員參與，覆蓋單位所有項目與活動，對各環節展開全方位的監控。從實質上分析，與傳統預算管理模式相比，其優勢主要體現在“全面”二字，各單位大力推廣并實行全面預算管理，必然要夯實理論基礎，深入分析全面預算的內涵、作用等，只有從思想層面加強重視，才能落實到行動當中。目前，單位部分人員仍是將全面預算視 為簡單的財務工作，認為此項工作應由財務相關人員全權負責，其他部門參與或者不參與并無影響，不愿主動參與、不愿主動配合。這種情況下，預算工作開展過程中很難對單位業務活動有全面的了解，不能掌握資金運作與資金使用效益，致使全面預算的覆蓋范圍過于狹窄，根本不能落地實施，統籌協調更難，后續工作更是無法得到保障。

（二）預算編制不科學

行政事業單位編制程序為“一上一下”“二上二下”等多種，“二上二下”目前大部分單位都在實行，由各部門編制預算草案，及時上報，財政部門統一審核匯總，下達預算控制數，再由單位編報正式預算，財政部門正式批復。實際上，單位預算編制前期預算項目考察工作不到位，未能做好事先準備，對各項數據信息的真實性與準確性審查不嚴。同時，如今各單位應當使用零基預算法，但有的單位預算編制籠統，為了省時省力，以增量預算法為主，依賴于歷史數據，且缺少預算編制可行性評估，最終導致預算編制不科學。

（三）預算執行度偏低

預算執行是關鍵環節，盡管目前大部分單位設立預算職能部門，由該部門主要負責預算相關工作，但是卻未能嚴格按照規定對預算執行過程進行動態監督，不能掌握財政資金運動情況。還有多數情況下還是習慣將預算工作交由財務部門，有的財務人員在預算方面的知識儲備不足，對業務情況了解不夠，導致全面預算管理流于形式，預算執行難以達到預期標準。因執行控制不到位、監管不嚴，單位預算資金使用隨意，“專款不專用”，資金使用效益偏低，而且極易引發腐敗現象，這與全面預算管理的初衷相悖[2]。

（四）重申報、輕績效評價

財政部門下發預算編制相關文件之后，各單位應根據實際情況，填報預算申請表，由財務部門匯總整合，完成年度預算編制工作。然而實際上，前期財務人員未能綜合考慮多方面的因素，對預算申請填報的真實度考量不足，或者是并沒有嚴格參照政策文件要求，側重于單位自身利益，核查工作不到位，不能確保數據信息的完整性與真實性。在預算申報環節，各單位投入時間與精力，后續預算績效評價工作的開展不容樂觀，有的單位事后評價考核流于形式，未能設置針對性的考核指標，預算申請與績效評價相脫節，不能為預算申請工作的落實提供保證。此外，評價結果總結不全面，評價報告質量偏低、運用率低，最終導致績效評價難以發揮效用。

（五）預算公開制度不健全

修訂后的新預算法于2020年10月1日起開始施行，對提高預算透明度、改進預算控制方式等都起到積極引導作用，要求各單位建立預算公開長效機制，以公開促進財政改革，化解社會矛盾。預算信息公開是防止腐敗的重要途徑，盡管如今行政事業單位推進預決算公開工作，但是普遍存在預算公開制度不健全的問題?，F有規章制度的規范性、嚴謹性不足，難以在實際工作中起到約束作用，加上制度的針對性不足，實行過程中貫徹落地有困難，對于公開信息內容的分析與探索不夠深入，不能體現信息的價值。在預算信息公開手段方面，單位信息公開局限于公示欄，公開范圍狹窄，一般只是在單位內部有效，限制外部監督，導致信息公開效果大打折扣。

三、新時期行政事業單位加強全面預算管理的對策

（一）牢固樹立全面預算意識，營造良好氛圍

行政事業單位必須牢固樹立全面預算意識，將全面預算貫穿于各項活動的始終，通過宣傳、培訓等方式，在內部營造更加良好的氛圍。第一，定期召開管理層會議，增強單位領導對全面預算的重視程度，對全面預算管理給予支持，將其作為主要抓手；第二，組織宣講活動、專題課程培訓、動員大會等，加深單位全體職工對全面預算的正確認知與理解，傳授具體的應用與實踐操作方法，督促單位職工主動配合、積極參與、提升自我；第三，建立遠程互動工作平臺，打破各部門之間的溝通交流壁壘，借助平臺咨詢專業性問題，獲得幫助與指導。只有從領導層到單位基層，自上而下形成的全面預算意識，才能為全面預算管理的貫徹實施保駕護航[3]。

（二）優化預算編制方式，科學編制預算

行政事業單位應精細預算編制，優化預算編制方式，確保預算編制的科學性。一方面，做好事先準備工作，包括項目調查研究、可行性論證、目標預測、數據分析等，嚴格審查各項數據是否真實、準確；另一方面，結合本單位實際情況，遵循“上下結合 、前后聯系、左右對接”的原則，調整編制流程，一般以“二上二下”為準，針對不同的預算項目，選擇適宜的編制方式，如零基預算法、股東預算法等。此外，信息化時代各單位還應強化預算管理信息化，改變傳統手工預算編制手段，靈活運用各類預算編制模式，依托信息技術，提高數據分析效率，減輕工作壓力，實現科學編制預算。

（三）加強預算執行控制，提高預算執行度

要想提高預算執行度，各單位必須加強執行過程的控制。第一，把控預算支出，關注預算指標的落實情況，嚴格審批資金收付環節，遵循收支兩條線規定，認真審核各項費用是否符合標準，建立內部反饋機制，將各部門上報的預算數據進行匯總與分析，防止出現擴大支出范疇、預算與實際偏差大等現象，避免引發超預算狀況；第二，規范預算調整程序，對于超預算的狀況需重點分析形成原因，若是因政策變動、外部環境變化等，不得不調整預算，則經上級審批通過之后予以調整，對于人為因素導致的預算超支，原則上不予調整；第三，建立完善應急機制，針對不可預料的意外情況，制定應急方案，必要時運用應急資金，確保各項工作的有序推進，提高預算執行的靈活性[4]。

（四）規范預算申報，重視預算績效評價

為了加強單位預算管理、規范預算編制，各單位應以財政部印發的《標準》《指南》等為準，實行規范化申報、財政標準化審核，嚴格按照規定程序申報預算項目，細致填寫并完善項目文本，同時加大單位自身的監管力度。在預算績效方面，單位必須從思想層面加強重視，做好相應的績效評價工作。以某單位為例，該單位首先構建考核指標體系，實現具體化、細節化考核，合理選用預算績效考核方式，與單位實際情況相符，進行綜合評分；其次，成立預算績效考核小組，由各職能部門負責人共同組成，全面分析各部門上報的信息資料，考核主體需落實到部門與個人；最后，充分運用考評結果，獲得有價值的參考，將考核與績效獎懲相掛鉤，增強部門的自省意識，確保預算執行力，致力于提升財政資金效益水平。

（五）完善預算信息公開長效機制，深入推進預算公開工作

針對預算信息公開存在的問題，行政事業單位首先應從思想層面著手，對預算公開工作的必要性與重要性進行明確，打破傳統模式下被動公開的形式，建立完善預算信息公開長效機制，多形式將預算信息公開至對內、對外平臺上，多維度培養復合型人才，由專業人員負責預算公開工作，確保預算信息的真實性與可靠性，深入推進預算公開工作。以某單位為例，該單位前期預算公開只是在政府網站上加設專欄，公開范圍過于狹窄，為此單位進一步加強信息化建設，做好網絡公開工作；結合當下實際，從財務報告、信息說明等進行細化，規范公開內容；展開自查自糾工作，以往年的年度檢查報告為參考，確保自查自糾的有效性；擴大公開范圍，一定程度上將預算信息向全社會公開，提高公開實效，使各方面都能得到監督。

四、結束語

綜上所述，新時期如何確保全面預算管理的落地實施是各級單位普遍關注的一項課題。對行政事業單位而言，必須結合單位的特殊屬性，正確理解全面預算管理，從單位實際出發，分析其存在的問題，積極探尋可行的改進途徑，采取牢固樹立全面預算意識、優化預算編制方式、重視預算績效評價等針對性的措施，不斷提升預算管理水平，為財政預算資金的合理、安全使用提供保證，從而進一步推動單位的可持續健康發展。