事業單位社會養老保險改革探究

張靜

（云南省煤炭產品質量檢驗站，云南 曲靖 655000）

事業單位具備較強的社會服務性質，并且非盈利性是其具備的突出特點。事業單位的發展目標是為社會其他行業及人群提供不同形式的服務，與企業相比，其擁有較強的行政職能。多數地區的事業單位采用單位與員工共同承擔養老保險費用的模式，利用分賬管理的方式對社會統籌基金以及個人賬戶基金進行配置，為了保證事業單位社會養老保險制度實施的合理性，需要提高對改革的重視。

一、事業單位社會養老保險改革帶來的積極影響

（一）幫助事業單位有效抵御養老制度風險

通過事業單位養老保險改革工作的逐步落實，能夠使得事業單位養老制度風險的發生概率得到有效降低。市場經濟在不斷發生變化，同時社會經濟建設形勢的改變十分明顯，如果事業單位依然采用傳統的單一化養老模式，主要職責由政府部門承擔，會導致面臨的風險增多，并且難以防控。為了適應新時期的發展要求，需要加強事業單位養老保險制度改革的實施，結合實際情況，構建完善的養老保險體系，同時轉變傳統的思想觀念，對工作方式不斷進行創新，從而達到經濟良好運行的目的。在改革工作開展的現階段，針對離退休而言，部分單位依然采用現收現付的形式，一旦工作人員退休之后，其領取的養老金，會高出規定標準，對于多數人來說，缺乏一定的公平性，不僅使得事業單位的整體保障能力減弱，還在一定程度上讓老齡化問題變得日益嚴重。

（二）能夠進一步完善養老保險體系

國務院于2015年1月發布《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，此文件針對養老保險體系進行完善，為了讓事業單位離退休人員擁有良好的生活保障，同時使得存在的民生發展問題得到有效解決，需要加強以上文件內容的落實，對養老制度改革做好深化工作。在社保體系中，存在多種構成，主要包含保險以及社會福利等內容。站在實質情況的角度進行分析，在公益事業的發展過程中，社會養老保險做出巨大貢獻，同時其自身屬于非盈利性質，為了讓事業單位退休員工得到生活方面的保障，深化養老保險制度改革是必經之路。

二、事業單位社會養老保險改革工作落實過程中存在的主要問題

（一）缺乏完善的養老金制度

在部分事業單位的發展過程中，缺少完善的養老金制度。對于國內事業單位工作人員退休之后，其領取的養老金與崗位性質及實際工作年限存在密切聯系，部分參保人員受到工作期間具體繳納保險金額的影響較小，導致退休金領取制度實施過程中存在較強的不公平性。除此之外，與企業相比，事業單位針對養老保險繳納的基數不同，使得二者之間不具備基本的可比性。

（二）確少健全的養老保險體系

部分事業單位中缺少健全的養老保險管理體系，并且在繳納基數明確方面缺少規范性。首先，雖然很多地區針對養老保險體系做了完善及改進，但是在管理制度方面依然會暴露很多亟需解決地問題，如部分養老保險改革試點單位中，存在不同崗位工作人員重復參保的問題，同時在養老保險管理工作落實過程中，社保基金缺少統籌及細化，使得養老保險改革工作的開展受到一定阻礙；其次，通過對養老保險繳納基數的比較分析，存在不同程度的不平等及不平衡現象，為了讓養老保險繳納涉及的壓力得到有效緩解，部分地區針對相關工作設定過渡期限，但是很多工作形式化嚴重，缺少統一的衡量標準及參考依據。部分事業單位依然采用傳統的分級管理模式，另一部分單位采用垂直管理模式，由于單位性質存在不同程度的差異，使得養老保險繳費平衡問題日漸突出。

（三）社會養老金支付壓力難以得到緩解

在養老保險制度落實過程中，統籌層級低的問題使得部分縣級事業單位需要面對逐漸增大的養老金支付壓力。多數地區事業單位的養老保險制度改革工作的開展，依然將屬地原則作為核心，此種方式使得地方財力需要面對更大的負擔，以某地區2018年事業單位養老保險的實際收支狀態為例進行說明，事業單位中實際參保人員為7491人，在養老保險方面的收入為12796萬元，符合養老金領取條件的人數為5911，在整個年度支出的養老金數額為27954萬元，出現的養老保險赤字，需要當地財政部門進行補貼，共15158萬元。經過專業計算，在職退休所占的供養比重為1.27%，老齡化越來越嚴重的趨勢下，此種供養比對應的數值會逐漸變小，對于地方財政的發展而言，存在嚴重阻礙。

三、加強事業單位養老保險改革深化工作落實的有效對策

（一）保證養老金統籌工作開展的科學合理性

為了讓事業單位養老保險統籌工作得到落實，需要事業單位采取有效措施提高自身的風險防御能力。同時對養老保險改革工作的開展做好監督，各地區政府部門應該將社保大數據作為改革工作落實過程中的主要參考依據，使得自身預測風險及防控風險的水平得到提升。在對養老保險改革進行深化的過程中，需要增強養老保險改革意識，從高層次的角度出發，做好合理的統籌工作，使得社保具備的調劑功能得到充分體現，讓事業單位基礎養老金的層次得到提升，讓社會養老金的支付得到全面保證。同時通過合理的養老金統籌，能夠使事業單位內部資金的利用率得到提高，做好不同崗位員工個人賬戶的整合，與專業金融機構建立長期合作，讓此部分資金達到保值以及增值的目的，減少養老保險制度風險的發生。

（二）建立完善的養老保險制度

為了保證事業單位養老保險改革工作能夠得到充分落實，應該建立完善的養老保險制度，尤其需要保證相關法律制度的健全，并對養老保險參保范圍做好明確。首先，對于改革工作開展過程中的穩定性而言，健全的法律制度，能夠為參保人員的合法權益提供保障。同時幫助相關部門實現動態監督，讓社會資金的運行更加合理，實現養老金增值的目標；其次，針對同一個地區的不同參保人員，制定對應的參保標準和規范，結合不同崗位員工的工作情況，做好相關規定的合理編制，避免造成較為嚴重的經濟損失。針對事業單位養老保險改革過程中發生的離退休情況，需要將傳統核算方式與新方法進行有機結合，嚴格按照相關流程辦理退休手續；最后，做好養老金發放及領取的核實，保證繳費年限及金額等方面的準確性。

（三）對養老金發放規劃做好細化

事業單位需要針對養老金社會化發放制度做好分析，同時將具體的發放規劃進行細化，從多個角度出發，開展綜合性改革工作。事業單位應該對參保人員提出嚴格要求，保證養老保險費用繳納的及時性和積極性，并且有效監督養老金的發放，不斷完善養老金社會化發放制度。事業單位應該積極組織參保人員，辦理統一的社保卡，通過對大數據技術的利用，讓養老保險相關工作的開展實現社會化以及信息化，養老金的發放工作主要由社保辦理機構完成，并且利用信息技術建立大數據平臺，定期為參保人員推送其個人信息，做好核實工作。

（四）對財政部門以及社保機構之間的關系做好明確

為了使事業單位的養老保險改革更加深入，需要對財政部門與社保辦理機構之間的關系做好明確，保證其具備較強的合理性及科學性。同時應該明確財政部門以及社保辦理機構各自的權力和責任，做好權限劃分，擁有清晰的界限，針對養老保險金管理工作的順利開展而言，需要制定相應的規范，保證相關政策得到深度落實。從相對較小的區域開始，逐漸擴大落實范圍，加強事業單位養老保險制度與企業養老保險制度的融合，并采取措施做好相關政策的整合，涉及的工作內容有調整繳費比例以及改制預留等，使得存在的政策不統一問題得到有效解決，為改革的深化打下堅實基礎。

（五）對分類改革的方式進行充分利用

事業單位應該對分類改革方式進行充分利用，編制科學合理的分類改革方案，從而讓事業單位養老保險改革更加深入。需要從多個角度出發，如人事管理以及薪資待遇等，保證內部控制工作的有效性。新時期的發展進程中，多數事業單位的分類改革得到明確，為了滿足基本發展需求，應該對事業單位運行體系做好完善，不斷創新管理方式，對內部組織結構進行合理調整及優化。采取的主要分類方式如下：首先，結合事業單位的行政管理職能進行分類；其次，結合事業單位公益服務性質進行分類；最后，結合事業單位生產經營類型進行分類。事業單位應該建立補償職業年金制度，使得國內養老保險制度具備的實際應用和發展優勢得到充分體現。

四、結束語

對于社會保障制度而言，事業單位養老保險制度是不可缺少的重要構成部分。為了讓退休人員的生活得到保障，事業單位長期實行退休金制度，相關工作的落實有助于社會的和諧穩定發展，為了適應新時期的發展要求，同時降低老齡化帶來的壓力，需要不斷深化事業單位養老保險改革。事業單位應該采用分類改革的方式，同時建立完善的養老保險管理及養老金發放制度，讓養老保險制度的落實更加公平及合理，促進社會穩定可持續發展。