營商環境對企業全要素生產率的影響效應

楊玲

（東營市市場監管局，山東 東營 257091）

我國營商環境在鼓勵創新、激發經濟活力上效果突出，在激發市場活力方面改革效果欠佳，并發現對外經濟受阻制約了企業全要素生產率提升。然而企業所有制結構、高科技類別等企業微觀特征因素以及企業所屬地區、城市規模大小等外部宏觀環境因素的差異對以優化營商環境來促進企業全要素生產率提升的路徑有不同程度的影響。

一、概述

營商環境主要是指企業在進行市場活動過程中的周圍境況和條件的總和，包括企業開設、運營、結束各個環節，優化運營環境也就是建設安定有序、公平公正的市場環境，讓投資者感到創業安全，讓投資者有法可依、有收益回報。良好的營商環境既可以保障投資者的合法權益，也可以促進區域之間開展招商引資、國際合作，還可以促進企業參與國際競爭，激發市場活力。

營商環境一直是一件需要認真對待的問題。目前，大部分的營商環境評價都是對標世界銀行建立的營商環境評價指標體系，按照世界銀行2018年最新的評價指標體系，該評價體系基本覆蓋了企業生命周期的各個階段，形成了較為完善的指標體系，因而評價結果相對全面[2]。但是該指標體系也具有明顯的局限性，一是數據的獲得比較困難，其次是評價程序復雜，最重要的是該指標體系并不是一個放之四海而皆準的評價體系，只針對具體企業和具體指標，而不考慮企業和指標的外部環境，如制度環境。對于我們這樣的混合所有制國家，所有制的差異、“政府這只看得見的手”以及觀念差異，對營商環境都會產生極大的影響。事實上，很多學者在評價我國的營商環境時，認為制度環境是不可缺少的因素。因此，我國營商環境的評估，不能不考慮政府這個極為重要的經濟主體及其工作方式[1]。

二、優化營商環境的價值分析

（一）有助于促使經濟繁榮發展

近年來在我國特色社會主義建設的過程中，為了能夠與新時代的要求之間相互適應，我國很多領域都開始有著新的變化，尤其是國家治理方面的改變，已經開始向著現代化的方向發展，這就要求在經濟領域的建設過程中，構建現代化的經濟體系，使其向著高質量的方向進步。在此過程中，政府部門的職能轉變成為公共服務類型，營商環境的優化成為首要任務，主要因為如果在市場經濟環境中不能確保營商環境的良好性，將會導致經濟不能繁榮發展，無法建設現代化的經濟體系，也不能使其高質量的發展。所以說，優化營商環境最為重要的價值就是能夠促使經濟繁榮發展，起到一定的促進經濟發展的作用。

（二）能夠更好地挖掘營商環境的潛力

目前在世界銀行方面已經多次發布了關于營商環境方面的報告，按照2019年的年度報告，我國的營商環境在多個經濟體中排名處于靠前位置，但是和西方發達國家相較之下我國在營商環境方面的排名較為落后。從相關報告的指標中可以看出，我國在執行合同表現方面排在第五位，其他一些指標還有很大的提高空間，例如：納稅指標、投資者保護指標、開辦企業指標、獲得信貸指標等等，在此過程中，合理地進行營商環境優化，就能夠不斷進行此類指標的提高，挖掘我國營商環境的潛力，促使我國經濟的進步[2]。

三、目前我國在優化營商環境過程中存在的問題

（一）市場經濟體制混亂

目前，我國經濟主要由民營經濟和國有經濟兩部分組成，其中，民營經濟作為市場經濟發展的組成部分之一，是活躍市場經濟的重要形式。但當前由于我國市場經濟缺乏有效的管制，營商環境無法形成體系化發展，部分民營企業面臨很多問題，如上文中所提到的融資條件不足，還有稅費負擔過重、市場合作不暢通等，這使我國整體經濟增長步伐變得緩慢。

（二）政策可用性有待提高。

從各地的調研情況來看，企業反映較突出的問題是，政策在具體落實過程中存在“玻璃門、旋轉門、彈簧門”等隱形障礙，廣大中小微企業在市場準入、財稅優惠、融資及融資成本等方面，或者是政策門檻過高，或者是辦理流程和手續復雜、周期較長，一些企業難享受政策支持。此外，政策的精準性還不夠，依然存在較明顯的“一刀切”現象，競爭性政策尚未普及。

（三）企業的運營成本失衡

企業投資運營的成本與營商環境有關，部分企業在運行過程中，資源配置效率不高，產權制度完善程度不高，過于重視人力資本、資金等資源要素的積累，不重視產業的創新和轉型。企業經濟的供給短缺和滯后不僅會造成營銷環境的發展滯后，也會影響企業的可持續發展。作為一個復雜的融合體，營商環境既包含投資氛圍，也包含企業的制度和運營過程，而在優化營商環境的過程中，企業無法跟隨時代的發展調整運作方式。部分商業活動也并未按照正常的順序進行，最終會導致經濟合作失敗[3]。

四、營商環境對企業全要素生產率的影響效應

（一）對企業全要素生產率（TFP）的影響效應

運用世界銀行所披露的營商環境與企業績效的抽樣數據，現有文獻就營商環境對于企業全要素生產率（TFP）的影響效應進行了實證研究。跨國層面的微觀經驗證據表明，在生產要素、對外開放程度、基礎設施投資等因素得到充分控制的前提下，營商環境對TFP具有顯著的促進效應。現有文獻發現，盡管人力資本、基礎設施、創新要素集聚都是全要素生產率增長的重要因素，但是上述因素對TFP的影響效應存在顯著的跨國異質性；其中，營商環境對于上述因素的跨國異質性具有充分的解釋力度。這就從實證角度出發，支持了以營商環境為代表的制度因素是推動TFP增長的重要源泉這一觀點。

（二）對企業全要素生產率（TFP）的影響機制

其一，在資源配置效率上，在其他因素既定的前提下，對于營商環境更優的地區而言，其企業的產能過剩程度、用地成本和融資約束更低，而且國有部門對于民營企業的工資溢價更不明顯。這表明，地區營商環境的改善能夠有效促進公平競爭，打破生產要素的“進入—退出”壁壘，提升資源配置效率。其二，在生產要素集聚上，在其他因素既定的前提下，考慮到企業的“用腳投票”機制，營商環境改善能夠有效降低企業對于經濟政策的不確定性的預期、減少企業發展的風險，從而有利于吸引及孵化優質企業，實現地區生產前沿面的不斷外移。其三，在內生創新能力上，對于營商環境更優的地區而言，企業家的經濟活動時間更長，其用于研發創新、管理效率提升的時間更多，而其用于非生產性活動如招待、處理政商關系的時間則相對更少。

（三）有助于企業全要素生產率的提升

1．政府是營商環境的塑造者，企業是營商環境的服務對象，二者是營商環境的核心要素，二者的關系自然也就成為透視營商環境發展程度的關鍵指標，同時也在企業家創新精神的培育中承擔著重要角色。在中國這樣的后發現代化國家，政府官員承擔著經濟發展重任，擁有較大經濟裁量權。因此，能否建立一種比較優質的政商關系，直接決定了營商環境的質量。營商軟環境中包括技術創新環境，而研發經費投入是創新的前提和基礎，能夠促進創新產出，由此可見，提高研發經費投入也是優化營商軟環境的必然要求。

2．金融服務維度的研究主要集中于金融服務升級、融資約束對企業TFP的影響上。不斷優化營商環境，推動金融服務的升級，能夠有效促進金融市場發展和資本要素的自由流動，推進要素市場改革，推動市場化進程，對企業融資成本的降低、便利度的提升及研發投入的增加產生積極影響，從而促進企業全要素生產率的提升[4]。

3．加強企業研發經費投入。企業提高創新能力，必須擁有自己的科研平臺和配備相應的科研人員，同時要求有一定的科研投入來支持。首先，注重企業研發機構建設，迅速增加科技孵化器面積，切實提升企業研發創新后勁。其次，立足于發展實際，圍繞產業布局和發展需求，積極開展招才引智活動，提高人才資源配置效率。最后，發揮政府的引導作用。貫徹落實企業研發加計扣除、高企稅收優惠等創新政策，讓企業切實享受到政策紅利；通過科技稅收減免等手段發揮政府引導資金的杠桿作用，進一步激發企業自主創新活力；由政府引導強化企業間的幫扶和引領創新、分工合作等，以降低技術趕超風險和成本。

4．加強基礎研究投入強度。基礎研究是科技創新的源頭，健全穩定支持機制，優化支出結構，這對提高基礎研究質量和效率，增強原始創新能力具有積極作用。第一，需要構建引領未來能力，樹立戰略思維。基礎研究的特點決定很難對某一特定項目提出具體、詳盡的指標，或預見其發展，因此需要政策制定者和科研人員樹立戰略思維。第二，加大基礎研究投入十分必要。提高財政R&D支出中基礎研究比例，尤其是鼓勵地方政府增加基礎研究支出；提高企業基礎研究支出的所得稅加計扣除比例，鼓勵企業增加技術研究支出；支持企業參與國家重大科研項目，突出以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合。

五、結束語

綜上所述，企業高質量發展的核心內涵即為適應經濟增長由速度向質量的轉變下，依靠創新技術、資源配置，融合各類要素，推動動力變革、質量變革和效率變革，實際上就是促進企業除了傳統要素投入以外的全要素生產率的提高。提高全要素生產率，重點就是要通過營商環境的不斷優化，打破資源配置的市場壁壘、促進生產要素的合理集聚、激活內生創新動能。因此，我國企業要實現高質量發展，更重要的是實現全要素生產率的提升。而單從勞動生產率等常規指標，則無法全面且有效地衡量企業高質量發展水平。