“高寒禁區”綻新蕾 逆勢前行開新局
——黑龍江省漠河市綠色教育發展實踐

□岳遠革

漠河市地處我國最北端，北與俄羅斯隔黑龍江相望，素稱“神州北極”，也是著名的“高寒禁區”。1981年恢復建縣，2018年撤縣設市，體制上與大興安嶺西林吉林業局政企合一。

近年來，在漠河市委、市政府的教育優先發展戰略引領下，通過教育均衡發展建設，逆勢前行開新局，在辦學質量與特色發展方面有了極大提升，教育整體發展穩步推進。目前，全市共有中小學校14所，其中普通高中1 所、九年一貫制學校6 所、小學教學點7 所。另有職業高中1 所、幼兒園11 所、校外教育機構2 所（綜合實踐學校、青少年活動中心）、教師進修學校1 所、成人教育中心1 所。全市教職工1031 人，在校（園）生4844 人。

一、漠河教育發展中存在的問題

漠河市位于偏遠的邊疆地區，開發歷史較短，人口稀少，致使漠河教育基礎相對落后、環境艱苦、師資力量薄弱。地處高寒地區，地理條件、氣候條件使很多教師在退休之前就身患各種北方地區高發疾病，大齡的在崗教師難以滿負荷正常工作到退休年齡成為普遍現象。政企合一的管理體制及這種體制下形成的管理模式，在一定程度上制約了教育的發展。歷史地域、體制機制原因導致了漠河教育出現一些問題。

（一）地域體制制約人才更新

一是待遇差異導致留人難。政企合一的體制對教師的工資、待遇及績效造成了一定影響，再加上工作環境及個人發展方面與外地相比也存在較大差異，致使教師流失較為嚴重，這成為影響本市教育穩定發展的重要因素。二是地域體制限制導致招人難。同樣，體制問題、氣候寒冷、工資待遇低，導致教師招聘極為困難，出自本地的人才不愿回來，外地人才招不進來，甚至稀少的幾名招聘來的教師在工作幾年后也再次流出。

（二）人才隊伍嚴重超編老化

一是經濟環境導致隊伍超編。由于林區停止采伐，本地工作崗位減少，人口外流嚴重，生源減少，導致近年來教師超編，教育系統10年左右沒有新進教師。多病、無法退休又不能勝任重要崗位的大齡教師占比較大，這嚴重影響著學校管理及教育教學質量提升。二是管理僵化導致隊伍老化。在現有隊伍超編情況下，退休年齡全國一樣，沒有適應邊疆高寒實際的教師更新機制。同時，編制限制無法更新換代，導致教師平均年齡趨大，在年齡結構上已形成嚴重斷層，對漠河教育長遠發展造成極為不利的影響。

（三）生源減少，教育資源配置不合理

一是特殊體制爭奪生源。由于歷史原因，漠河教育長期是政企合一體制下的企辦教育模式，形成“大而全”的不合理布局，在人口大量流失的情況下，對現有教育造成極大困擾。隨著本地生源的大量減少，存在各校爭生源的情況。二是資源配置失衡。布局的不合理，加上生源減少，形成了教師超編現實，各校師資又存在嚴重的結構性短缺。此外，有的學校占用資源超量，但仍在投入，造成人、物資源浪費。

（四）機制僵化失能失效

一是教師待遇無激勵機制。缺少一貫性的推進教育發展的良性機制規劃與有效的激勵機制。漠河市從2011年開始實行績效工資，每人每月300 元，至2013年1 月工資套改時將教師績效工資并入工資總額內發放。目前，在編教師仍執行企業工資，收入上基本無激勵機制，“大鍋飯”現象比較嚴重。二是教師晉職無激勵機制。在教師關注的職稱評聘上，仍執行原有指數配置機制，條件高、名額少，評聘機制落后，缺少激勵機制，導致多數教師直到退休時都還是較低的職級，嚴重影響了教師的工作積極性。

（五）生源減少沖擊辦學模式

一是原有辦學模式的不適應。由于林區轉型、人口減少、畢業生南下等客觀原因及前期優師、優生外流導致教育質量下滑等原因，原有的大班、規模辦學的舊模式已不可能實施。二是新的辦學模式尚未形成。新的辦學模式、教學模式的創新研究及創新機制嚴重滯后，新的小班化、精準辦學、特色辦學模式尚未建立，教育發展方向較為模糊。

以上因素制約了漠河教育持續發展、質量提升，影響了漠河教育的持續發展。

二、轉變思路，逆勢前行開新局

漠河教育的基礎相對落后，環境艱苦、體制不健全、師資力量薄弱、生源的大量減少等因素，制約了教育的發展。

如何揚長避短、克服短板，采用科學的方法激活各類積極因素，克服不利因素，突破制約漠河教育發展難題，成為漠河教育人的發展“大考”。

面對困難和挑戰，漠河教育人充分發揚“立高寒、破禁區，樹雄心、立壯志，顧大局、愛集體”的大興安嶺精神，確立教育優先發展戰略，審時度勢地思考邊疆教育創新發展的取向與定位。確立了“教育優先發展戰略”，明確了“立足邊疆實際，堅持以人為本，實施體制改革，突出地域特色，創建綠色教育”的發展思路。

轉變思路，進一步厘清了漠河教育未來的發展思路。轉型升級，明確育人體系，構建特色育人文化。立足現實，大膽實踐，創新性改革，開創了漠河教育的新局面。

三、大膽實踐，開創教育新局面

面對開發之初的歷史欠賬，政企合一的體制，獨木支撐的產業格局，林業“兩危”的困擾，各種人才的匱乏，體制機制的僵化等因素制約著教育事業的發展，在用好、用足、用活國家政策,不斷夯實現有成果的基礎上，漠河教育人大膽實踐，充分發揮和調動內在的主動性和創造性,激發邊疆教育現代化建設的內生動力，營造良好的環境氛圍，不斷開創最北邊疆教育事業的新局面。

（一）聚力優先戰略，培育教育振興之“根”

黨的十八大以來，市委、市政府及教育局始終秉承“民生之本，教育為先”理念，潛心辦漠河人民滿意教育。加大投入力度，在經濟社會發展規劃上優先安排教育，在財政資金投入上優先保障教育，在公共資源配置上優先滿足教育。努力做到教育用地優先保障，教育人才優先引進，教師待遇優先落實，教育困難優先解決。有針對性地突出優勢領域、加強弱勢領域、填補空白領域，舉全市之力，集全民之智，保障教育優先發展戰略落到實處。

（二）聚力體制改革，培育教育振興之“魂”

一是剝離接收企辦教育。2019年，漠河市教育系統作為大興安嶺地區改革試點，于當年初開展企辦教育移交工作，建立完善的領導協調、風險評估和輿論宣傳機制，積極穩妥推進改革工作，成功移交西林吉、圖強、阿木爾林業局教育系統。堅持下好城鄉“一盤棋”，圍繞實現教育現代化，同步加強城鄉學校標準化建設。優化網點布局，統籌建設配套學校，使城鄉辦學物質條件得以同步改善，教育資源得到全面融合優化。二是強弱結對共提升。組織結對共進，推進組團集群發展，通過組織城鄉學校網上結對共建、相鄰學校組團辦學等措施，促進校際資源共享、互學共進。三是推進教育管理機制改革。制定 《漠河市中小學教職工編制分配方案》，在滿足教育需要的主導原則下，結合漠河市班額、生源等情況，建立宏觀調控制度，對全市中小學教職工編制進行核定。制定《漠河市各校（園）競聘上崗實施方案》，完善教師聘任和崗位管理，競聘上崗、按需設崗，結合教師工作量標準充實一線教學力量，把科學設置崗位作為提升校長治校能力、完善學校內部治理結構的關鍵環節來抓。

（三）聚力質量提升，培育教育振興之“道”

以教學為中心、以質量求發展，全面提升教師服務意識和專業成長，規范教師的服務行為，為實現漠河教育振興提供保證。一是強化教學質量的有效監測。創新能夠真正激發教師隊伍活力的長期穩定的有效機制，以績定效，形成人人想干事、人人干好事的良好氛圍。完善細化教育教學質量監測相關方案，進一步構建具有實效性和可操作性的教學質量監控、檢測體系，做好各級學校常規教學質量監測、檢測和整改工作。二是“有質教學”，追求課堂效率、質量。積極推進“高效課堂”建設，堅持“有質教學”，向課堂要效益。積極探索線上、線下教學有效銜接的教學模式，推進教育信息化發展，全面提高課堂教學效率和教學質量。三是做好生態課堂教學研究。主動適應教育改革，推行“有效教研”，探索適應新時期信息化條件下的課堂教學模式，積極開展現代教育模式探索研究。以問題為導向，強化課堂教學目標研究。積極開展與外地先進校聯教活動，取長補短，全面促進漠河市教育健康優質發展。

（四）聚力資源優化，培育教育振興之“基”

以企辦教育改革為契機，制定科學清晰的財物資源、人力資源的“配置—利用—開發”規劃。實現極缺教師、優秀教師的“縣管校聘”和跨校教學教研，使真正優秀的教師脫穎而出。一是強化立德樹人教育。成立漠河市師德考核工作領導小組，充分發揮督導考核評價機制，形成獎勵機制。開展全市教育領域不正之風專項治理工作，將亂辦班亂補課、索賄和變相索賄、體罰和變相體罰等社會關注的熱點問題納入重點考核范圍，采取學生評分、學校評價、社會監督、小組審核的方式進行考核，將考核結果向社會公示，并納入教師評優晉職的“一票否決”體系。二是實施名師、名校長培養工程。制定關于義務教育學校校長、教師校際交流的實施方案，組織“校長論壇”“校長學習班”和“后勤管理現場會”，形成有梯度的名師建設團隊，交流辦學經驗，促進共同成長。三是激活內動力培養隊伍。組織教師積極參加國家、省、地各級培訓，所有培訓教師歸程后均在本校進行二次培訓，切實提升名師培養的實效性。充分發揮老教師“傳、幫、帶”的引領作用，促進年輕教師快速成長，崗位成才；實施“青藍工程”，通過“師徒結對”方式，培養一批青年教師和教學新秀。四是發揮優質學校引領作用。通過教師交流、送教下鄉等方式，對薄弱學校、鄉鎮學校進行對口支援。通過組織“帶教送教支教”“師徒結對”等形式，促進校內外教師學習交流，以互動促共進。

（五）聚力教育特色，培育教育振興之“形”

漠河市擁有“神州北極”的地域優勢，具有發展特色教育的豐富和獨特的教育資源，要形成自己的、鮮明的、系統的、有成效的辦學特色，就需充分挖掘漠河地北優勢，從宏觀上架構漠河教育品牌，這是打響漠河教育品牌的重要途徑。一是積極打造北極教育品牌。以“國家素質教育綱要”為指導，充分利用本地的綠色文化、北極文化、冰雪文化、黃金文化、極光文化等特色傳統文化資源，積極開展興安版畫、北極美術、冰雪體育、冰雪雕塑、樹皮畫等傳統手工技藝；鄂倫春、鄂溫克等民族民間音樂、民族民間舞蹈等藝術教育。將北極民族文化教育納入藝術課改教學和發展學生興趣特長活動中，形成北極教育特色，打響北極教育特色品牌。二是積極拓寬教育教學內涵。積極推進頂層、整體和實效性特色教育設計，通過創設特色“課程體系”，打造與培養目標相匹配的系統性冰雪文化、冰雪課程、旅游文化課程結構體系與具有北極特色的鄉土文化校本課程、活動課程體系，形成鮮明的辦學特色。三是推進特色校園創建活動。在保證校際均衡發展的同時，打造差異化特色學校，培育管理特色校、教學優質校、德育品牌校。按照“校校有特色、人人有特長”的要求，圍繞文明校園創建活動，發掘學校管理育人特色，推進特色校園建設。高級中學的“書香校園”、育才學校開展的“三讀活動”、北極鎮中心學校的“子健文學社”、實驗學校開展的“版畫社團”、幼教中心的“體智能”及全系統的“雪地足球”、林潔油畫工作室等特色教育均打造成了精品特色教育，真正形成了“一校一品”的辦學特色。

（六）聚力教育廣度，培育教育振興之“能”

一是嚴格規范學前教育。全面實施學前教育三年行動計劃，嚴格落實民辦幼兒園前置審批和年檢制度，依法治教、依規辦園，堅決糾正民辦園幼兒教育“小學化”傾向。制定漠河市特殊教育計劃的相關實施方案，將殘疾少年兒童納入學籍管理，拓展他們的學習途徑，建立了以隨班就讀為主、送教上門為輔的殘疾學生教育體系。二是推進社會服務教育。以實施市民文明素質為目標，以“推進終身學習、發展老年教育、建設學習型社會”為主題，開設“百姓大講堂”等針對老年人的課程，積極開展了有關道德、科教、文體、法律、衛生、治安、消防、綠色“八進社區”的相關活動，使便民、樂民活動豐富多彩。

四、使命擔當打造北極綠色教育

轉變思路、逆勢前行，突破歷史地域原因造成的漠河教育發展難題，勇開新局。科學有力的改革舉措，有效促進了漠河教育事業的改革與發展，為辦好漠河人民滿意教育，全面打造北極教育綠色發展格局提供了有力保障。教育改革取得的初步成效，已經逐漸凸顯出來，越來越多的學生留在了“家門口”，逐漸緩解了“外流熱”。群眾對漠河教育的獲得感、滿意度正在不斷提升，全市教育工作走上了持續、穩定、健康、快速發展的軌道。

未來，漠河教育人將繼續明確發展思路,創新教育管理，立足邊疆教育實際，激發內生動力，突出地方教育特色，為辦好邊疆教育事業精準發力。