改革和完善黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制

□劉福才 郭 峰

“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”，這是新時(shí)代黨和國(guó)家關(guān)于教育地位和作用的新論斷。教育對(duì)整個(gè)國(guó)家具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的戰(zhàn)略支撐作用。始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)教育事業(yè)永葆活力的核心所在。改革和完善體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的根本保障。

一、黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制具有統(tǒng)領(lǐng)地位

1980年8 月18 日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，發(fā)表了 《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》 的重要講話。[1]一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，集中體現(xiàn)為制度優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在國(guó)家治理體系中具有統(tǒng)領(lǐng)地位，是國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。

（一）黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制是扎實(shí)辦好中國(guó)特色社會(huì)主義教育的根本保證

對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，從根本上體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨與國(guó)民教育基本關(guān)系的定位。列寧在1920年發(fā)表了 《關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)文化》 一文，具體呈現(xiàn)了給無產(chǎn)階級(jí)文化協(xié)會(huì)代表大會(huì)起草的 《決議草案》 內(nèi)容。其中，《決議草案》 第2 條特別強(qiáng)調(diào)：“無產(chǎn)階級(jí)，通過它的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨和所有無產(chǎn)階級(jí)組織，應(yīng)當(dāng)作為最積極最主要的力量參與整個(gè)國(guó)民教育事業(yè)。”[2]中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，在全面領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)中，始終發(fā)揮著堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

1.馬克思主義中國(guó)化的新成果，為黨對(duì)教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)，奠定了堅(jiān)實(shí)的思想根基

我們黨的發(fā)展歷史，是一部不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的歷史?！艾F(xiàn)代歷史的全部經(jīng)驗(yàn)，特別是《共產(chǎn)黨宣言》 發(fā)表后半個(gè)多世紀(jì)以來世界各國(guó)無產(chǎn)階級(jí)的革命斗爭(zhēng)，都無可爭(zhēng)辯地證明，只有馬克思主義的世界觀才正確地反映了革命無產(chǎn)階級(jí)的利益、觀點(diǎn)和文化?！盵3]“只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用?！盵4]馬克思主義及其中國(guó)化的創(chuàng)新成果，確立了社會(huì)主義的基本原則。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，鮮明貫穿著馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，始終把馬克思主義作為理論起點(diǎn)和價(jià)值起點(diǎn)。習(xí)近平總書記明確指出：“馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想?！盵5]黨的十九屆四中全會(huì)、五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，并將其作為一項(xiàng)根本制度鮮明地提出來，為黨對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想根基。這一思想根基是我們黨長(zhǎng)期以來領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)發(fā)展的根本遵循，事關(guān)黨和國(guó)家教育事業(yè)改革發(fā)展的道路和方向。

2.扎根中國(guó)大地辦教育，確保中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度具有深厚中華文化根基

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)、智慧的總結(jié)與傳承，在進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的基礎(chǔ)上，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有深厚的中華文化根基。在關(guān)于正確認(rèn)識(shí)治理體系現(xiàn)代化與制度發(fā)展模式關(guān)系的問題上，習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好制度模式問題……我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！盵6]黨的十九屆四中全會(huì)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系植根中國(guó)本土。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)。[7]黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)是由國(guó)情決定的，具有中國(guó)特色的、內(nèi)生的優(yōu)勢(shì)。中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根脈，對(duì)堅(jiān)持不懈地培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，反對(duì)歷史虛無主義，全面加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，具有時(shí)代意義。

3.黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，通過優(yōu)化體制機(jī)制，推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵8]堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，集中力量辦大事，是中國(guó)共產(chǎn)黨的顯著制度優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的“定海神針”。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上明確提出，教育是“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”。這一新的重大論斷，第一次將教育提升到“黨之大計(jì)”的高度，體現(xiàn)了我們黨始終高度重視教育事業(yè)的治理理念。正是基于這一重大理念，我們黨能夠總攬教育事業(yè)發(fā)展全局，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，通過優(yōu)化教育體制機(jī)制改革，協(xié)調(diào)各方力量，加強(qiáng)教育事業(yè)全面治理、系統(tǒng)治理，發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有力地推動(dòng)了教育事業(yè)健康發(fā)展。

（二）黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度體系的關(guān)鍵

黨的十九屆四中全會(huì)全面闡釋了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的具體內(nèi)容，深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大立場(chǎng)問題，為新時(shí)代改革和完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度體系，提供了科學(xué)指導(dǎo)。

1.黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)教育制度的根本遵循

關(guān)于教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度，是回答“教育由誰來領(lǐng)導(dǎo)”的根本制度，決定著教育事業(yè)發(fā)展方向。“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國(guó)家的治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵9]在闡述黨的十八大以來我國(guó)教育改革發(fā)展一系列新理念、新思想、新觀點(diǎn)時(shí)，習(xí)近平總書記立足黨和國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的全局，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代教育事業(yè)改革與發(fā)展的根本保障，是教育治理的關(guān)鍵，其他教育制度都要圍繞這一根本的教育制度展開。

2.黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)基本教育制度和重要教育制度，使全方位的教育體制機(jī)制改革逐步走向深入

中國(guó)特色社會(huì)主義根本教育制度、基本教育制度和重要教育制度，是黨和國(guó)家對(duì)教育事業(yè)作出的整體制度安排，共同構(gòu)成了我國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的教育制度體系，既各有側(cè)重，又缺一不可。根本教育制度要解決的是教育發(fā)展的方向性問題，基本教育制度則是解決教育的頂層設(shè)計(jì)及其實(shí)施問題，重要教育制度是在根本教育制度引領(lǐng)下，保證基本教育制度有效運(yùn)行的各種操作性制度的總稱。重要教育制度如果不能得到具體有效落實(shí)，根本教育制度將是一紙空文，基本教育制度就會(huì)被懸置。

新中國(guó)成立70 多年特別是改革開放的40 多年，中國(guó)特色基本教育制度框架體系已經(jīng)形成且日益成熟，全方位的教育體制機(jī)制改革也逐步展開并走向深入。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了多個(gè)重要的教育政策文件，涉及教育體制機(jī)制、學(xué)前教育、義務(wù)教育質(zhì)量提升、人才發(fā)展和評(píng)價(jià)機(jī)制、教師隊(duì)伍建設(shè)、青少年健康、公民道德建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、科研誠(chéng)信、教育督導(dǎo)、學(xué)校思想政治課改革、教育評(píng)價(jià)改革、高校黨的基層組織建設(shè)等諸多具體教育事項(xiàng)或教育領(lǐng)域的政策規(guī)定。新時(shí)期教育改革發(fā)展的實(shí)踐也證明，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，以教育體制機(jī)制改革為突破點(diǎn)，全方位優(yōu)化黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，教育改革才能沿著正確方向不斷得到深化，教育質(zhì)量也才能得到全面提升。

（三）黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制是教育治理的首要問題

1.教育制度與教育治理關(guān)系密切、相輔相成

教育制度是教育治理的制度保障與基本遵循，教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，都要依循教育制度進(jìn)行。所謂教育治理體系，即黨和國(guó)家關(guān)于教育治理的制度體系；教育治理能力，即黨和國(guó)家依循制度體系，通過多元主體良性互動(dòng)、共同推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)能力。能否有效滿足社會(huì)及民眾對(duì)教育的正當(dāng)需求、維護(hù)教育公平、提升教育質(zhì)量，是衡量教育治理能力的基本標(biāo)準(zhǔn)。教育治理作為國(guó)家治理的有機(jī)組成部分，其現(xiàn)代化進(jìn)程自然被包含在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中。我國(guó)教育治理工作要依照中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度來展開，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的執(zhí)行能力如何，集中反映著我國(guó)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

2.黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的教育體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵

堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治保證。體制機(jī)制是黨建的關(guān)鍵領(lǐng)域，黨對(duì)教育全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制具體涉及兩個(gè)領(lǐng)域：一是黨對(duì)各個(gè)層級(jí)的教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，二是黨對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。前者的關(guān)鍵是要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與各層級(jí)教育行政部門之間的關(guān)系；后者的關(guān)鍵是要處理好黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系。堅(jiān)持和完善黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，關(guān)鍵是完善和健全黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，需要發(fā)揮好黨對(duì)教育事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)作用，通過充分發(fā)揮黨的教育領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)，把黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為教育治理效能，從制度上保障實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、改革和完善黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的基本邏輯

恩格斯曾經(jīng)指出：“邏輯的方法是唯一適用的方式。但是，實(shí)際上這種方式無非是歷史的方式，不過擺脫了歷史的形式以及起擾亂作用的偶然性而已?！盵10]改革和完善黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，需要堅(jiān)持歷史與邏輯相一致的馬克思主義的制度分析方法，把教育制度變革作為具體的歷史產(chǎn)物，并分析其內(nèi)在運(yùn)行邏輯。

（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是新時(shí)代改革和完善黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的邏輯起點(diǎn)

制度的產(chǎn)生、運(yùn)行及其作用的發(fā)揮，首先要著眼于人的生存與發(fā)展。在批判地繼承前人思想成果的基礎(chǔ)上，馬克思、恩格斯堅(jiān)持唯物史觀，提出“人就是人的世界，就是國(guó)家、社會(huì)”[11]，要“把人的世界和人的關(guān)系還給人自己”。[12]毛澤東也曾經(jīng)指出：“為什么人的問題，是一個(gè)根本的問題，原則的問題。”[13]人民群眾是我們黨力量的源泉，人民立場(chǎng)是我們黨自建黨以來一貫秉持的根本政治立場(chǎng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出，為人民謀幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心。我們要時(shí)刻不忘這個(gè)初心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。[14]突出強(qiáng)調(diào)了黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)[15]，深刻闡明了人民至上的執(zhí)政理念。把人民的根本利益放在首位，堅(jiān)持以人民為中心，關(guān)注人民福祉，積極回應(yīng)人民的關(guān)切，辦好人民滿意的教育，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量、多樣化、選擇性、終身學(xué)習(xí)等教育需要，是我國(guó)新時(shí)代改革和完善黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的邏輯起點(diǎn)。

這是因?yàn)?，新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本性變化，在教育領(lǐng)域的主要矛盾具體體現(xiàn)為，人民群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量、多樣化、選擇性、終身學(xué)習(xí)等教育需要與優(yōu)質(zhì)教育供給的不平衡不充分之間的矛盾。教育是寄托億萬家庭對(duì)美好生活期盼的重大民生工程。黨的十九大報(bào)告把解決人民最關(guān)心的利益問題作為保障和改善民生的關(guān)鍵抓手，把教育事業(yè)放在保障和改善民生的優(yōu)先位置。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”、聚焦“辦好人民滿意的教育”，系統(tǒng)提出了包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育、合作辦學(xué)、家庭教育在內(nèi)的“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”這一基本制度構(gòu)想，通過完善體制機(jī)制，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)高質(zhì)量教育體系[16]，以保障促進(jìn)人的全面發(fā)展，助力推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。

“社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求?！盵17]中國(guó)共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民。新時(shí)代圍繞“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”這一任務(wù)，辦好人民滿意的教育，客觀上要求堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過改革和完善黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[18]，這既是新時(shí)代我國(guó)教育改革發(fā)展的根本動(dòng)力，也是黨“全心全意為人民服務(wù)”根本宗旨的必然要求。

（二）堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向的基本思路，解決教育制度的結(jié)構(gòu)性矛盾

教育改革的基本邏輯是基于問題的邏輯，尤其需要從制度視角發(fā)掘制約教育改革發(fā)展進(jìn)程所面臨的深層次矛盾問題。需要通過制度頂層設(shè)計(jì)，更好地發(fā)揮黨在解決相應(yīng)體制機(jī)制問題過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

經(jīng)過改革開放40 多年的快速發(fā)展，新時(shí)代我國(guó)教育改革和發(fā)展正處在大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患集聚的“改革深水區(qū)”，教育改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚存在體制性障礙和機(jī)制性梗阻問題。教育發(fā)展不平衡、不充分、不可持續(xù)發(fā)展等問題仍然存在；教育改革舉措“單兵突進(jìn)”現(xiàn)象比較突出，相關(guān)部門工作合力、協(xié)同力度不足，綜合改革的配套保障機(jī)制尚需要系統(tǒng)集成、一體推進(jìn)；教育體制機(jī)制改革方案的執(zhí)行、監(jiān)督約束環(huán)節(jié)落實(shí)不到位；與建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的現(xiàn)代教育治理水平尚需整體提升；等等。透視教育改革發(fā)展面臨的諸多困境，可以做出判斷：新時(shí)代我國(guó)教育領(lǐng)域不同改革主體之間的利益矛盾亟須理順，更加多元、更加復(fù)雜的利益格局亟須調(diào)整。

這是因?yàn)椋贫茸兏锛捌潴w制機(jī)制調(diào)整問題，實(shí)質(zhì)上就是教育改革所涉及的利益“存量”改革與“增量”調(diào)整的問題，是體制機(jī)制背后的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的調(diào)整優(yōu)化。制度與利益關(guān)系密切，制度體現(xiàn)著不同主體的利益訴求，不同主體的利益訴求是通過制度設(shè)計(jì)和制度安排來實(shí)現(xiàn)的。教育改革主體的利益訴求嵌在特定的制度結(jié)構(gòu)之中，并為制度結(jié)構(gòu)所構(gòu)型，利益主體之間發(fā)生作用時(shí)，都要借助制度這一規(guī)范性的紐帶，使彼此間的交往關(guān)系具有一定的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。一旦制度設(shè)計(jì)與制度安排不合理，便會(huì)直接導(dǎo)致教育改革利益主體之間出現(xiàn)利益糾葛，乃至利益沖突。制度的結(jié)構(gòu)性矛盾是我國(guó)教育不同利益主體之間產(chǎn)生矛盾的深層次原因。

有效應(yīng)對(duì)教育領(lǐng)域存在的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，破除利益固化藩籬，必須由黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌謀劃，理順重大關(guān)系，落實(shí)關(guān)鍵舉措，把教育制度的結(jié)構(gòu)性改革作為主線，破除深層次的體制性障礙和機(jī)制性梗阻問題，打通并理順堵點(diǎn)、難點(diǎn)，高質(zhì)量地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾的正當(dāng)利益訴求。這既是新時(shí)代堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新、提升教育治理能力的制度基礎(chǔ)和體制保障，也是全面提高黨的執(zhí)政能力的基本要求。

三、把黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為教育治理效能

新時(shí)代推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的教育，需要遵循全面性、系統(tǒng)性、整體性原則，創(chuàng)新各項(xiàng)配套制度安排，著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制障礙，切實(shí)把黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為教育治理效能。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制

堅(jiān)持黨的教育方針，健全黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。健全和完善黨對(duì)教育全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，堅(jiān)持黨管辦學(xué)方向、黨管教育改革。健全黨對(duì)各級(jí)各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋?？h域中小學(xué)校黨組織在縣級(jí)教育主管部門黨委或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行黨建活動(dòng)，接受上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)。健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的教育法律制度體系，為發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供法律保障，為新時(shí)代構(gòu)建并完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系提供制度基礎(chǔ)。

（二）健全權(quán)威高效的教育制度執(zhí)行機(jī)制

制度的生命力在于執(zhí)行。教育事業(yè)具有鮮明的實(shí)踐特征，要切實(shí)把提高教育制度執(zhí)行力擺在突出的位置，落實(shí)好黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行機(jī)制，注重加強(qiáng)教育改革舉措的針對(duì)性，要求聚焦實(shí)招，講求實(shí)干。要加強(qiáng)教育干部隊(duì)伍建設(shè)，黨政主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)親自抓教育，配齊、配強(qiáng)教育改革力量，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，號(hào)召基層黨員干部要站在實(shí)干的最前列，確保各項(xiàng)改革舉措有謀劃、有部署、有落實(shí)、有成效。切實(shí)優(yōu)化教育工作執(zhí)行機(jī)制，力避教育改革過程中可能出現(xiàn)的形式主義和官僚主義傾向。

（三）構(gòu)建教育治理一體推動(dòng)、一體落實(shí)工作機(jī)制

要著眼于科學(xué)合理的教育發(fā)展目標(biāo)體系，構(gòu)建教育治理一體推動(dòng)、一體落實(shí)工作機(jī)制。加強(qiáng)教育事業(yè)系統(tǒng)治理，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重教育發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，明確教育發(fā)展方向，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，有效推動(dòng)教育公平發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量，落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)，把黨關(guān)于教育事業(yè)改革與發(fā)展的大政方針落到實(shí)處。

（四）強(qiáng)化教育治理的黨內(nèi)監(jiān)督約束機(jī)制

堅(jiān)持依規(guī)治黨，完善和落實(shí)教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，建立健全黨組織的自我監(jiān)督和對(duì)下一級(jí)黨組織的監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)揮好黨組織在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體作用，確保教育黨建工作在依法有序的監(jiān)督和制約下進(jìn)行。優(yōu)化考核監(jiān)督機(jī)制，上級(jí)黨組織考核下級(jí)黨組織的教育黨建工作，促進(jìn)教育治理實(shí)現(xiàn)目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。制定各級(jí)黨組織推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的問責(zé)制度，對(duì)教育治理工作落實(shí)不到位的黨組織要進(jìn)行問責(zé)、追責(zé)，堅(jiān)持失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。落實(shí)黨組織全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，深入推進(jìn)教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作，從制度上確保教育系統(tǒng)風(fēng)清氣正，堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。

（五）利用融媒體有效提升教育系統(tǒng)黨的建設(shè)水平

面對(duì)第四次工業(yè)革命給教育帶來的結(jié)構(gòu)性變革，教育系統(tǒng)黨的建設(shè)需要主動(dòng)適應(yīng)在人工智能技術(shù)革命基礎(chǔ)上的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革，積極創(chuàng)新融媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)工作交流機(jī)制， 全面提升教育系統(tǒng)黨員教育、學(xué)習(xí)質(zhì)量，加強(qiáng)基層黨組織“三會(huì)一課”制度建設(shè)。發(fā)揮各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)以上黨組織和教育主管部門黨組織的作用，指導(dǎo)本地區(qū)、本單位教育系統(tǒng)黨建工作，利用融媒體完善黨員、干部聯(lián)系群眾的制度，健全互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的群團(tuán)工作機(jī)制。地方教育管理部門，要有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全教育系統(tǒng)基層黨組織工作機(jī)制。