深化國庫集中支付制度改革研究

劉志剛

（唐山市路南區財政局，河北 唐山 063004）

在我國社會主義建設事業發展與建設階段，國庫集中支付制度是其中一項重要的內容，可以有效實現對各項財政性資金的統一管理，提升資金的管理效率，并助力我國社會主義建設事業的穩步向前邁進，為各項工作的安排與部署提供足夠的資金支撐，助力我國發展效率以及水平的提升。

一、國庫集中支付制度改革概述

（一）國庫集中支付制度改革的含義

國庫集中支付制度主要指由國庫部門為主導，對所有政府性收入，其中包含預算收入以及納入預算管理的預算外收入等方面財務進行集中收納管理，并針對各個部門以及單位的支付活動做出集中統一管理。國家為了確保國庫集中支付制度的順利實施，督促相關部門采取相關的改革措施，頒布了《國庫集中支付操作程序》《國庫條例》等文件，用以保證國控集中支付制度改革向前推進。

（二）深化國庫集中支付制度改革的重要性

首先，深化國庫集中支付制度改革可以有效解決財政資金多環節撥付的問題，從而實現對各項財政資金的高水平管理，有效提高財政資金的使用效益，促使我國社會建設與發展階段擁有足夠的資金作為支撐。其次，通過深化國庫集中支付制度改革創新的方式也可以有效一改傳統財政運營的模式，將各項財務管理所產生的財務結余留在國庫中，緩解國家財政資金的壓力，有效降低財政資金的運營與管理成本[1]。再次，通過該項改革也可以強化財政預算的執行，全方位推進我國部門預算的改革步伐穩步向前邁進，以便于國家在事后監督與審查各個機關單位的執行制度以及運轉效率，有效防止預算與執行“兩張皮”問題的產生。最后，通過深化國庫集中支付制度改革的方式也可以真實地反映出國家財政資金的實際支出情況，從而促使國家財政能夠根據當前的財經形勢發展制定具有針對性的應對策略，同時科學判斷財經發展趨勢，助推社會建設與發展質量的提升。

二、現階段國庫集中支付制度改革存在的主要問題

在我國社會建設和發展的過程中，深化國庫集中支付制度是一項重要的工作。然而，在實際推行的過程中也出現一系列問題，主要表現為以下方面：

（一）對于國庫集中支付制度改革的認識不足

在國庫集中支付制度改革持續性向前推進的過程當中，首要問題便是部分行政事業單位人員對于該項制度的認識不足，同時也缺乏相應的學習與研究，從而產生其對于國庫集中支付制度改革的認知有誤或者理解不到位等方面問題，如：部分事業單位財務人員僅僅認為國庫集中支付制度改革是為了使財政資金使用權以及自主權歸屬國家，同時也錯誤地認為預算單位不再擁有這些權利，進而導致其在改革發展的過程中缺乏積極性與動力，甚至有可能在執行過程中產生誤差，從而導致國庫集中支付制度的改革效率緩慢。

（二）國庫集中支付制度運行不規范

國庫集中支付制度改革發展，存在運行不規范的問題，該項問題的存在對國庫集中支付制度的運行與發展造成了一定的阻礙與制約，不利于該項工作水平的提升。當前，在我國財政部以及財政廳當中的相關文件當中提到，財政資金的支付實行直接支付以及授權支付，而各地需要結合自身運轉與發展的實際情況合理規劃兩種方式的使用。在實際運營與發展階段，存在部分地區并未采取直接支付的方式，授權支付的方式也僅僅在公務卡范圍內進行使用，甚至存在部分地區全部采用財政授權支付，導致國庫集中支付制度改革運行階段存在不規范現象。

（三）與國庫集中支付制度改革相關法律法規建設滯后

相關法律法規建設滯后也是國庫集中支付制度改革過程中所存在的一項重要問題，僅僅有一部分法律法規涉及該項工作，例如：《預算法》《行政單位會計制度》等方面，而這些法律法規以及制度皆是在原本分散支付的基礎之上所建立，對于國庫集中支付制度改革所涉及的內容較少。因此，在實際改革的過程當中各級政府也只能依照現有的法律開展該項工作，致使在改革過程當中缺乏相應的法律保障。

（四）財政專戶管理工作尚需改善

當前，國庫集中支付制度改革的背景之下，仍然存在部分財政專戶管理工作效率低下、實效性不足的問題。在實際當中，問題主要表現為大部分開支需要靠上級轉移支付，其中的大部分資金都需要進入到財政專戶管理，而在實際工作當中又有可能會出現，“文件先到、后撥資金”的現象，有可能會對政府的工作效率以及質量造成一定影響，同時還會導致一部分資金閑置，影響到財政專戶管理工作的效率以及水平。

三、深化國庫集中支付制度改革的措施

為了全面提升工作質量，便要針對其中問題所在從思想建設、制度改革、管理以及法律法規建設等方面有效改善其中問題。

（一）強化對于國庫集中支付制度改革的思想認知

全面深化國庫集中支付制度改革要提高各級行政人員對于該項工作的思想認知，強化對于公共財政理念以及財政形勢的培訓，提高其中從業人員對于該項工作的認識程度，大力加強對于相關財經法規政策以及《會計法》的宣傳講解，使從業人員能夠充分明確國家采取集中支付制度改革的意義與目的。例如：要確保從業人員充分明確國家的“集中”并不是“集權”和“收權”，而是為了充分應對我國社會主義經濟建設發展階段所面臨的重大考驗，從而實現國庫集中支付的改革發展。該項工作也并不是為了實現財權的轉移以及重新分配，而是為了全面統一思想，共同謀求發展，以國庫集中支付制度為核心，進行國家宏觀調控，全面滿足社會建設與發展階段對于資金的需求，促使我國新時期中國特色社會主義建設事業呈現出良好的發展趨勢。

（二）強化國庫集中支付制度改革規范性

全面提升國庫集中支付制度改革的實效性，需要充分注重強化國庫集中支付制度改革的規范性，助力我國社會建設以及發展效率的持續性提升。在實際當中，需要將信息化技術以及網絡通信技術融入其中，通過網絡化形式實現對于其中支付制度的改革管理，同時注重對于直接支付方式以及授權支付方式的合理化應用，以此全方位提升該項工作的水平。例如：可以適當性強化公務卡改革，全方位改善在以往當中的公務卡改革使用效率偏低的問題，號召單位使用公務卡開展刷卡消費，而在此階段便需要各級財政部門出臺與公務卡改革相關的具體規定，要求務必將公務卡辦理率提升到100%，并且將公務卡的使用率也提升到100%，從而全面推進國庫集中支付制度的改革發展。在此階段需要嚴格遵循我國財政部所制定的《公務卡強制結算目錄》當中的各項規定，尤其是針對其中的公務接待、差旅費、會議費等方面的敏感性支出費用，需要強制使用公務卡進行結算，不得選擇公務卡之外的結算方式，以此全方位保證國庫集中支付制度改革的規范與科學。

（三）完善相關法律法規建設

為了全面深化與大力推進國庫集中支付制度的改革發展，需要充分注重完善相關法律法規建設，以此促使該項工作在開展階段能夠擁有足夠的法律法規作為保障，強化集中支付制度在發展階段的規范性與科學性。一方面，需要制定完善的配套制度，針對我國的《預算法》以及其他相關會計預算制度進行有效的修改與完善，從而促使國家集中支付制度改革展現出權威性與合法性，確保該項工作條理分明的開展。另一方面，需要注重優化業務流程，以此全方位提升國庫統一支付的效率與質量。在優化業務流程階段，要充分參考國家現有法律法規，并且全面跟進中共中央腳步，對于資金清算程序進行有效的改進以及簡化，在其中全面推行電子清算，適當性取消紙質憑證的傳遞，從而確保國庫集中支付制度改革的創新發展，并且在相關法律法規的約束之下實現高水平改革創新。

（四）強化財政專戶管理工作的質量

全面促使我國國庫集中支付制度改革的貫徹落實，有效實現對于其中各項資金的高水平管理，還需要充分注重強化財政專戶管理工作的質量，以此助推集中支付制度改革的高水平完成。在此過程當中，需要充分做到減少財政專戶的資金管理，并且將其納入國家集中支付系統當中進行統一管理，這樣才能滿足直接支付的需求，同時也會對于各級政府的工作起到一定的督促作用，確保各級政府切實做好預算執行。此外，通過該項措施也可以有效強化我國國庫資金存量，優化國家資金管理工作水平，使我國社會在建設與發展階段擁有雄厚的資金實力作為支撐，并且有效減少短期借款以及國債的發行率，達到緩解國家財政壓力的目的。因此，需要做到適當性減少財政專戶資金管理，將縣級、市級、省級資金等方面納入國庫統一管理，以直接支付方式實現資金劃撥。

四、結束語

為了全面推進我國社會主義建設事業的發展步伐與腳步，需要全力促使國庫集中支付制度改革的全面發展，因此需要提升專項資金管理水平、完善相關法律法規建設、強化制度規范性且保持對于該項工作的高度認知，從而助力我國在實現中華民族偉大復興階段加大步伐向前邁進。