關于加強事業單位國有資產管理的思考

楊仕梅

（文山壯族苗族自治州婦幼保健院，云南 文山 663099）

隨著社會經濟的快速發展，經過長久的積累，我國事業單位的國有資產已形成非常大的規模。因為國有資產是事業單位履行各項公共服務的重要物資保障，所以要從根本上保證事業單位國有資產的完整性、安全性，防止浪費，從而為社會公眾提供更有效的服務。

一、事業單位國有資產管理概述

（一）事業單位國有資產管理的概念

國有資產是指通過法律確定的由國家支配的所有財產以及相關權利的總稱。在社會不斷發展的過程中，國有資產出現資源型、經營型和非經營型三種不同類型，事業單位的國有資產屬于非經營型這一類。事業單位國有資產管理是一項系統工程，從國有資產的購入單位到國有資產的報廢處置結束，每一個環節都需要詳細規范的操作流程和清晰的記錄。

（二）事業單位國有資產管理的重要性

對于事業單位國有資產管理是加強資產的規范管理，全過程為資產的取得、使用、處置，建立和完善事業單位國有資產管理制度，也促進國有資產精細化管理。要提高資產使用效率，就應科學、合理地配置資產，國有資產的安全和完整能夠得到維護，也能發揮應有的作用，從而提高財政資金使用規范性和有效性，對維持社會穩定、促進經濟發展起到至關重要的作用。

二、事業單位國有資產管理存在的問題

近年來，隨著社會經濟的發展，事業單位國有資產管理力度有所加強，但是某些事業單位在國有資產管理的實際過程中仍然存在很多比較突出的問題，這些問題使單位的管理也增加了一定難度。

（一）資產驗收及領用不規范

某些事業單位在國有資產管理中，資產管理部門對相關科室領用資產不規范。首先，各科室領用資產程序不規范，導致國有資產質量不符合要求。如資產到貨后資產管理員和各科室負責人在沒有組織驗收、培訓就開始擅自領用，因沒有經過培訓就開始領用，使用人操作不當導致資產質量受損，情況嚴重的出現資產直接損毀，更無法保證國有資產的完整性、安全性。其次，資產管理員對資產入賬不及時，數據不準確導致信息更新不及時。如資產驗收入庫后，應由資產管理員及時錄入動態管理系統，但是因各種因素沒有及時錄入，資產管理員也沒有及時打印條形碼粘貼在資產上，導致動態管理系統就沒有及時管控到位，不能合理保證國有資產信息及時更新。

（二）沒有明確資產調撥的管理流程

首先，資產管理員在實際調撥資產與《調撥單》規定的資產數量、規格、型號存在差異，無法達到使用要求，影響工作效率。如資產管理員在處理科室之間的內部調撥時不認真核對，第一種現象是實際調撥資產的數量8臺，但是《調撥單》規定資產的數量為6臺；第二種現象是實際調撥資產規格為FS3073，但是《調撥單》填寫資產的規格為FG3073；第三種現象是實際調撥資產型號為M，但是《調撥單》填寫資產的型號為L。資產管理員在調撥環節不重點關注實物與《調撥單》是否一致，而只是為了完成工作任務，這樣嚴重影響國有資產的工作效率。其次，由于資產管理員未登記實物賬，容易導致賬實不符、資產丟失和遺漏問題。如某部門需要調撥資產時，資產管理員直接把資產轉給相關科室，沒有填寫《調撥單》，也沒有留下任何調撥依據，更沒有讓資產會計做賬務處理，資產沒有及時錄入資產系統，導致賬實不符，賬賬不符。

（三）沒有確保資產安全使用

根據某些事業單位的相關規定，國有資產應當按照規定安全使用，但是有的科室使用時不按規范使用，致使設備壽命縮短。如某設備按標準承擔電壓的負荷量1500瓦，但是操作員不按標準操作，每次使用都超過1500瓦，致使該設備的使用壽命縮短，該設備不能滿足要求維修或是報廢；或者某種設備按規定每天只能使用8小時，但是操作員不規定每天使用高達10小時以上，導致設備提前報廢處置，但資產沒有達到報廢時間，財政局不審批，從而使該設備不能正常使用。

（四）無法確保資產盤點正常開展

事業單位應當按資產管理制度定期對資產進行清查、盤點，時常出現這樣的情況：每次到各科室進行資產清盤，使用資產管理員不認真清點、查找，對資產使用或存放不清楚，常出現設備找不到，機器沒在的現象；或者資產管理員在盤點時登記工作不細致、存在遺漏，導致賬實不，這樣資產盤點工作不力，不協調，出具年度盤點報告不真實，不準確。

（五）缺乏有效的監督管理

目前某些事業單位內部監督制度不完善，特別在單位使用資產利用方面缺乏監督。如某科室的大批量資產不再使用，直接放入庫房閑置著，不上報、不清理，國有資產存在過渡浪費現象。使用科室對國有資產保值以及增值方面缺乏意識，對資產管理不合理的行為沒有進行有效的監督，激勵約束機制也沒有根據實際情況制定和完善，導致國有資產發生大量的流失。

（六）歷史原因遺留的賬實不符問題，難以追究責任

由于一些事業單位使用國有資產的特殊復雜性，如體制原因造成歷史性問題。原始的一些國有資產賬務一直掛著款項，幾十年前制度不健全，資產管理又無明確責任人，未及時按程序辦理核銷手續，導致實物已不存在但是賬上仍然有資產，原經辦人退休，甚至死亡，現在又難以辦理審批核銷手續，所以一直掛在賬上，導致盤點工作難度加大。

三、加強事業單位國有資產管理的對策建議

針對國有資產管理存在的問題，根據一些制度法規及實際情況提出幾點相應的對策。

（一）加強資產的驗收和領用管理

資產管理部門應當做到合理保證資產完整、安全，保證資產信息及時更新。資產到貨后由資產管理員組織驗收，合格后進行登記并簽字，對于技術復雜或者特殊資產，必須有技術人員或專家參與驗收，驗收合格后及時入庫。根據驗收資料做好臺賬管理，并由資產管理員錄入動態管理系統，然后貼上相應的資產條碼。在各相關科室領用資產時，應當認真核對資產的數量、規格、型號，同時對于技術復雜或特殊資產要經過培訓后方能使用，合理保證國有資產完整性和安全性的同時，還要合理保證資產信息得到及時更新。

（二）加強資產的調撥管理

事業單位資產管理員對相關部門資產的調撥應當嚴格執行制度的規定。資產管理員在監督各科室之間資產調撥時應重點關注實物與《調撥單》是否一致，如與《調撥單》規定有實質性不同的不予調撥。如果在調撥時發現資產未登記實物的，應及時錄入資產系統，并做好臺賬登記，再開具《調撥單》，做到賬實相符，賬賬相符，從而加強資產調撥管理，避免國有資產的丟失和遺漏，確保國有資產安全，也明確國有資產管理流程。

（三）加強資產安全使用的日常管理

相關科室在使用資產，應當嚴格按照制度執行。按照“誰使用、誰負責”原則制定專人負責本科室資產管理。負責人對科室新增資產進行使用、檢查、驗收及入科室后的資產臺賬登記，對報廢、損毀、調出資產做好相應的記錄。操作人員應當根據設備的使用標準嚴格使用，不得超標準使用，并做好維護設備日常運轉所必需的工作。若涉及資產維修或是報廢的，根據資產維修、報廢規定進行嚴格把關，不符合維修、報廢要求的不予處置，并按審批權限報送審批。這樣確保國有資產的使用安全有效，更是確保國有資產報廢業務合法合規。

（四）加強資產的盤點管理

事業單位每年要至少組織一次全面清查盤點，各科室應當積極配合做好本科室資產盤點工作，并認真核對實物與臺賬是否相符，科室管理員應該清楚本科所有資產所在的位置及使用情況，做到三方三次進行核對，保證賬表、賬賬、賬實相符。確保盤點工作有序進行，也促進國有資產管理的有效性。

（五）加強資產的監督管理

事業單位資產管理的內部監督應當引入績效考核理念，制定相應的激勵約束機制。利用績效對資產管理的考核，有利益資產監督管理，讓各科室意識到國有資產的重要性，有效控制大批量閑置資產，如有應當及時上報及清理，杜絕過渡浪費資產，有效防范國有資產流失，使國有資產管理工作更有效。

（六）提高資產管理人員的素質

事業單位提高國有資產管理的重要性，要讓管理員人員認識到自己不僅僅是要做到資產賬目清楚、不流失，更要做到使其發揮最大效益。這就要求資產管理部門做好相關科室資產管理人員的培訓工作，提升資產管理人員業務素質和技術水平。同時，要求資產管理人員與財務人員多交流，多溝通，定期清查資產賬目，做到賬實相符，賬表一致，也避免再出現一些歷史性原因導致賬實不符的問題。資產管理人員還應當學習一些與資產相關的財務知識，提高業務能力和素質，更要應及時更新國有資產管理先進理念確保國有資產在事業單位保值增值。

四、結束語

事業單位在日常工作中，國有資產管理工作是一個非常繁瑣、嚴峻的工作，因此要改進國有資產管理在短時間內是無法完成的，這就更需要部門領導的重視和各科室相關人員的不懈努力。但是，事業單位應當加強資產監督，增加資產管理意識，培訓一批有知識、有能力的資產管理人員，優化國家資源，提高國有資產的使用率。事業單位更要確保國有資產的完整性、安全性，促進國有資產保值增值。