提高基層行政事業單位政府采購效能的思考

陳群

（重慶市江北區數字化城市管理監督指揮中心，重慶 400000）

在我國政府活動中，往往會涉及大量的采購活動，按性質通常分為工程類、貨物類和服務類采購。對于基層行政事業單位來說，在采購活動中存在零散性和規模小的情況，且受到諸多因素的影響，往往導致采購期間出現諸多的問題，影響其采購的效能。為了避免這樣的情況發生，就需要基層行政事業單位正視采購中存在的問題，并積極采取有效措施加強采購效能提升，這也是其工作開展中需要重點關注的內容。

一、提高政府采購效能的必要性

在政府部門的工作開展中，需要涉及很多采購活動，如貨物類采購、工程類采購和服務類采購等，這些采購行為往往會產生大量的資金流動。為了實現對政府采購效能的提升，國家也是提出一系列法律制度，從國家層面對監管部門監管效果進行有效提升，對采購過程中各種可能出現的腐敗問題實施預防，保證政府部門資金能夠充分發揮其預期作用[1]。通過提升政府采購效能，不僅能夠促進對執法人員執法效果實現提升，還能夠保證相關市場健康發展，有效避免政府采購到劣質的材料，確保國家財產的合理使用。

二、基層行政事業單位政府采購常見問題

（一）相關法律法規不夠健全，政府采購的監督約束沒有落實

近年來，為了促進基層單位的政府采購有效開展，國家也是出臺了一系列的政策和管理辦法，關于政府采購的相關法律、法規體系得到逐漸地完善，但一些管理辦法和法律體系隨著時代的發展呈現出不適應的情況，并沒有及時修訂，相關基層單位也并未根據需求及時進行本單位采購實施細則的制定與完善，這就使政府采購工作可能缺乏可操作性。另外，國家針對政府采購所頒布的法律法規，主要目的是保證政府采購活動能夠公平、公開、公正地開展，實現對資源的節約與成本的控制，但這些法律法規在政府采購中還存在沒有落實的情況。一些基層單位選擇避免進入政府采購平臺內，而將采購計劃實施分散處理和分散向領導進行匯報，還存在故意對預算少報的情況，采購實施期間再采取增項，甚至采購小組內監察與財政人員往往同時扮演采購員和監督員的角色，不能實現有效監督[2]。

（二）對政府采購缺乏需求管理，采購預算沒有有效落實

在行政事業單位中，對部門預算采取“兩上、兩下”的預算過程，而政府采購預算則是部門預算中的重要組成部分。但在政府采購預算中，在編制時間方面和政府采購計劃執行方面存在較長的時間距離，且由于受到通貨膨脹、市場價格浮動等影響，會影響政府采購預算的準確性和科學性，進而造成和實際的采購執行存在較大的出入，使政府采購不能嚴格依據預算來執行。尤其在基層單位中，預算管理的不嚴謹普遍存在，缺乏采購預算工作，在經濟不斷發展中，基層單位財政公共預算的收入會增加，社會對政府的服務職能要求呈現多元化，很多政府采購的項目逐漸增加。但由于受到傳統思維影響，一些基層單位沒有及時進行采購觀念的轉變，缺乏采購預算和計劃制定，影響采購活動的開展；且在采購預算中存在較多應急的事情，在年初預算中存在考慮不全面，使后續采購預算執行中呈現被動的情況。

（三）政府采購的組織體系不夠完善，人員素養有待提升

為了更好開展政府采購活動，近年來各地政府都建立了公共資源交易平臺，并明確規定了若政府采購項目預算超出相應限額就必須通過公共交易平臺開展采購，若低于相應限額則可以自行開展采購。因為基層單位本身的財政收入以及財政支出的總量比較小，一般服務范圍局限在街道或鄉鎮，其服務人群主要是街道或鄉鎮內的居民，因此其采購項目往往呈現小規模、零散性的特點，不用通過公共平臺采購。很多基層單位都建立了政府采購小組，但小組內人員素質還存在有待提升的情況。基層政府采購人員普遍存在專業能力和素養參差不齊的情況，工作中缺乏高素養和專業性的人才，在采購期間缺乏談判的技能，且小組人員往往來自不同的部門，這對采購的管理也造成了難度[3]。

三、提高基層行政事業單位政府采購效能的策略

（一）完善政府采購實施辦法，促進政府采購有效落實

為了促進基層單位的政府采購有效開展，就需要完善政府采購實施辦法，促進政府采購有效落實。行業主管部門要做好政府采購辦法的制定及執行監督，讓政府采購的工作能夠有法可依。基層預算單位也要結合本單位實際情況，制定和完善本單位的政府采購實施細則。在實施辦法以及實施細則制定中，要遵守國家的法律法規，再進一步對采購范圍、組織形式與采購方式進行明確，同時還需要對政府采購中預算編制、采購執行、采購監督管理等部門職責明確，清晰表明各個崗位的分工、職責范圍、考核方法、獎懲措施等。另外，國家還要對政府采購的相關法律規范進行不斷完善與修訂，確保與時俱進和符合實際需求。

（二）重視政府采購管理工作，嚴格落實采購預算

基層單位在政府采購中，要重視采購管理工作，積極轉變傳統采購工作觀念，對政府采購預算嚴格落實。在采購預算工作中，首先要做好采購預算編制工作。基層單位在進行下一年度部門預算支出編制時，要和各個部門做好溝通，依據實際工作的需求實現精準規劃，對采購項目的名稱、時間、金額、數量等明確列出，并將所上報的采購項目交由本單位采購小組實施審核，防止出現盲目性采購或者重復性采購等情況的發生，如果存在問題需對采購項目及時實施調整[4]。其次，還要做好采購預算的有效執行。在完成預算審核和審批后，要將預算向各部門通報，讓各部門依據先預算、后采購的方式執行，在實際的執行中，不能出現無預算、超預算等情況，統一按照年初預算安排嚴格執行，體現預算執行的嚴肅性以及約束性。如果預算期間沒有按照計劃對采購項目有效實施，則應及時和行業主管部門、同級財政部門進行溝通，做好預算調整工作。

（三）健全政府采購的組織體系，提升人員素養

在基層單位中，受到人員的編制約束不能進行專職政府采購部門的建立，但要建立政府采購小組，在小組內做好明確的分工和責任落實，設立組長、副組長、成員等，來實現對工作責任的明確；在小組成員的配置中，要選擇具備良好專業知識、經驗豐富的人員，且還要求責任心強和清正廉潔，要回避在采購期間可能存在利益關聯的人員。為了促進采購小組作用的發揮，需要做好對小組成員素養的提升，單位要做好對小組成員的培訓，將有關政府采購的相關法律與法規等進行強調，促進小組成員的有效掌握；還要對資金預算的管理內涵、政府采購目的與流程實施強調，讓小組成員學習和掌握招標采購以及合同管理等知識，促進他們綜合能力的提升[5]。

（四）正確選取政府采購的方式，實現合理采購

在基層單位采購中，需要對采購標的進行合理區分，按照實際情況選取采購方式。若是在政府采購交易平臺內開展的采購項目，可從平臺的資源庫內抽選代理公司開展公開采購，讓代理公司擬定采購方式，并通過平臺專家進行審核、確定。若是自行采購方式，最終的確定權是采購單位。對一些批量多、金額小、統一規格標準、充足現貨貨源、價格變動較小的低值型易耗品，可以通過詢價采購的方式。對具有明確圖紙、可計的工程量、單價或者總價可依據的建設以及維修項目等，可以采取招標方式采購；對準備期短和時間緊的項目，可通過競爭性的談判采購；對采購標的來源渠道較為單一、專利、原有的項目擴充等，可以通過單一來源進行采購[6]。另外，對于零散型的標的，要實施科學整合促進采購效能的提升。基層單位要對采購標的較小且零散，單價要求不高和數量不確定地做好歸類處理，按照面積、場次、體積、人工的時間、效果等主體實施劃分和整合，防止單獨采購小標的而導致采購期的延長和人力物力財力的增加。

四、結束語

綜上所述，提高政府采購效能對基層行政事業單位發展具有重要意義，但在基層行政事業單位的政府采購中還普遍存在諸多問題，這就需要單位正視政府采購現狀，并積極采取有效的措施加強政府采購效能的提升，這對基層行政事業單位工作效果的提升以及其長遠的發展有著至關重要的影響。