破解用電緊張難題

宗平

近期，一些地方拉閘限電，引發社會對冬季能源保供的擔心：這些地區的供電情況到底怎樣？為何限電？后續電力供應能否得到保障？

“拉閘限電”不能搞“一刀切”

前不久，遼寧、吉林、江蘇、浙江、廣東等地相繼發布有序用電或限電通知。“限電停產”已成為當下熱詞。有的嚴重地區出現了企業“開二停五”，甚至“開一停六”現象。廣東省東莞市一家企業經理說：“最近一周公司僅生產了一天，9月21日中秋放假，9月22日、23日、24日、26日、27日限電停產，這讓公司原本就不充足的產能雪上加霜。”廣東臺泉環保科技有限公司總經理彭淑芬說：“從今年五六月份開始，限電就一直存在，只是最近限得更厲害，不只是廣東，公司在湖南、江西、黑龍江等地的項目也都因為限電停轉，有些地方設備一天只能開機9個小時。”“我們園區9月15日接到通知，非必要的實驗室不開空調，將負荷降低至以前的一半，現在兩層辦公樓共用一個熱水壺。”江蘇生命科技創新園一位負責人說。

東北三省一些城市也出現停電現象，給百姓生活造成影響。“9月23日下午5點突然停電，導致很多人家都沒做準備。”吉林琿春一位市民告訴記者，停電正值下班高峰期，紅綠燈沒電后，交通秩序一度陷入混亂，電梯停運，做飯洗漱也受影響。沈陽市部分地區有道路因信號燈沒電產生擁堵。

限電是國際上通行的做法，特別是在全球能源價格大幅上漲的情況下，有序限電能綜合降低能源成本，緩沖因能源價格上漲帶來的經濟波動。但限電并非拉閘斷電“一刀切”，保證居民用電是實施有序限電的一個基本前提。這方面，東北部分地區可謂教訓深刻。限電不是偶然的，受極端天氣、能源供應緊張等因素影響，近年來全國不少地方都曾采取限電措施。

多地限電的背后

業內人士指出，造成多地限電的主要原因有兩點。一是沿海省市疫后經濟復蘇強勁，電力需求快速增長；二是煤炭價格大漲，煤炭供應緊張，火電企業虧損，發電出力不足。

經濟社會平穩運行離不開穩定的能源保障。今年以來，我國經濟延續穩步恢復態勢，工業生產恢復較快，用電量較去年同期有明顯增長。中國電力企業聯合會發布的數據顯示，今年前8個月，全國全社會用電量54，704億千瓦時，同比增長13.8%。得益于多種能源的協同發力，我國順利渡過了迎峰度夏的高負荷用能考驗。

進入8月份以來，煤炭價格持續上漲，明顯推高了火電企業的運營成本，導致許多火電企業發電意愿不足，再加上秋季停機檢修、電網維護等因素，一些地方出現了結構性缺電狀況。冬季到來后，這種結構性缺電現象可能還會在更大范圍內出現，勢必對生產生活帶來不利影響。此外，多個省份因未完成“能耗雙控”目標而選擇主動限電，進一步加劇了電力供需的失衡。

廣東省能源局有關負責人表示，今年夏季廣東省內普遍高溫，工業生產和高溫天氣帶來用電需求旺盛，疊加部分區域水電供應不及預期等因素，導致電力供應緊張。“經濟復蘇勢頭強勁，帶動電量需求高速增長，1月和3月廣東省用電負荷突破1億千瓦，用電量增速達30%。”這位負責人說，特別是“金九銀十”訂單高峰期，二產、三產用電需求持續旺盛。目前，廣東省統調最高負荷需求已七創新高，達到13，513萬千瓦。

北京大學能源研究院特聘研究員楊富強認為，用電量大幅增長反映的是疫情之后國內經濟和社會運行加速回溫。“部分國家受疫情影響，導致國外供給受阻，全球市場對中國制造的需求大幅增加，拉動部分沿海城市的電力消費。”

來自國家電網的監測數據顯示，2021年上半年，國家電網經營區內每月用電量同比快速增長，6個月累計全社會用電量比2020年同期增長15.83%，比2019年同期也增長14.97%。從三大產業用電量看，一、二、三產業上半年占比分別為1.26%、78.66%、20.08%，比2020年同期分別增長20.13%、16.39%、25.21%，與2019年同期相比增長均超過14個百分點。

同時，一些省份發電能力下降。天然氣、煤炭價格高漲，資源供應緊張，上網電價維持不變，火電企業大面積虧損，發電積極性不高，停機檢修機組明顯增多。廣東一家發電企業負責人說，現在火電每發一度電就要虧損七八分，如果機組全開，電廠一天虧損上百萬元。

東北三省也出現“缺煤”現象。9月26日，遼寧省召開電力保障工作會議。會議指出，自7月份以來，由于發電能力大幅下降，遼寧省電力短缺。9月23日至25日，電力供應缺口進一步增加至嚴重級別。為防止全電網崩潰，東北電網調度部門依照有關預案，直接下達指令執行“電網事故拉閘限電”，用電影響范圍擴大到居民和非實施有序用電措施企業。

我國火電在能源結構中占據重要地位，以發電量計算，占比約七成。所以，電“缺”或“不缺”，和煤炭的供應量有很大關系。近期，動力煤、焦煤、焦炭這煤炭“三兄弟”價格創下歷史新高。相關監測數據顯示，9月26日5500大卡以上的高熱值動力煤港口市場均價為1535元/噸左右。

此外，今年上半年部分地區能耗強度不降反升，折射出相關地區高耗能行業產能快速擴張，經濟增長與能源消費增長不匹配，也影響了個別地區有序用電措施力度。

加快產業結構、能源結構轉型升級

具體到本次拉閘限電，東北地區主要受煤炭供應不足的影響，這背后既有火電企業因煤價上漲導致的發電意愿不足，也有因今夏持續發電使得煤炭庫存下降的因素。此外，發電機組停機檢修，風電、光伏等新能源發電出力不夠等，也影響了一部分電力供應。

與東北地區不同，南方地區限電的主要原因更多是出于實現“能耗雙控”年度目標的主動選擇。今年上半年，在我國單位GDP能耗同比下降2%的背景下，部分省份能耗雙控指標未能完成，甚至在能耗強度等關鍵指標上還出現了不降反升的情況。國家發展改革委發布的《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示，江蘇、廣西、廣東、福建等9個省份被列為一級預警，這應是上述地區出臺限電措施的原因所在。

無論是煤炭供應不足，還是“能耗雙控”目標倒逼，各地在采取限電措施時，都應堅持從實際出發，遵循實事求是原則，防止從一個極端走向另一個極端。以犧牲企業正常生產經營秩序為代價，追求不切實際的高指標，會給來之不易的經濟復蘇勢頭制造新的困難。在實際操作中，更要堅持能效優先和保障合理用能相結合、普遍性要求和差別化管理相結合、政府調控和市場導向相結合的做法，強調統籌謀劃全國“一盤棋”，最大程度減少限電對經濟運行的不利影響。

一些地方出臺限電措施時已充分考慮到經濟運行實際，通過分級分類等精準舉措，力求實現“限電不拉閘”。當然，即便是再精準的限電操作，客觀上也會對企業個體生產造成影響。從這個角度看，通過轉型升級切實把能耗降下來，才是高耗能企業應對限電調控的根本之道。

從長遠看，經濟穩定增長離不開能源消費，而實現碳達峰、碳中和目標需要節能減碳，這是一個兩難的選擇。此次“拉閘限電”引發強烈關注，進一步凸顯我國加快產業結構、能源結構轉型升級的緊迫性，也要求我們更加牢固樹立綠色發展理念，統籌推動減碳與發展。一方面，要以連續性、穩定性和可預見性的政策規范為抓手，約束企業不當能源消費和污染排放；另一方面，要千方百計滿足企業合理的生產用能需求，避免超出發展階段的運動式節能減碳行為。

保障人民群眾溫暖過冬

黨中央、國務院高度重視供暖季能源保供工作，作出了系統部署和安排。針對近期能源供需偏緊的情況，國家發展改革委員會正會同有關方面堅持以人民為中心，堅持系統觀念，堅持問題導向，堅持底線思維，多措并舉加強供需調節，重點從六個方面采取措施，確保今冬明春能源穩定供應，確保居民用能安全。

一是多渠道增加能源保供資源。依法依規釋放煤炭先進產能，有序增加煤炭進口，盡力增加國內天然氣產量，保持中亞管道氣進口穩定，壓實責任保障煤電氣電機組應發盡發。

二是發揮好中長期合同“壓艙石”作用。推動發電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋，全面簽訂年度和供暖季供氣合同，及早鎖定資源。

三是進一步做好有序用能工作。指導地方科學合理制定有序用能方案，完善動態調整機制，切實做到用戶知情、合同約定，確保方案可執行、可操作，科學實施。堅守民生用能保供底線，堅決避免壓限居民用能的情況發生。

四是發揮好能源儲備和應急保障能力的重要作用。督促電廠在供暖季前將存煤提高到安全水平之上，加快推進應急備用和調峰電源能力建設，嚴格落實儲氣設施注氣進度，確保入冬前注滿。

五是合理疏導用能成本。在確保民生、農業、公益性領域用能價格穩定的情況下，嚴格按價格政策合理疏導能源企業生產運行成本。

六是有效控制不合理能源需求。堅決遏制“兩高”項目不合理用能需求，推動主要耗煤行業節煤限煤。

保障民生用能需要是各級人民政府和相關企業共同的責任。地方須落實好保障民生用能的主體責任，供能企業須落實好民生用能的供應保障責任。只要相關各方切實履行好責任，共同把各項保供措施落實到位，我們就完全能夠保障好民生用能需要，確保群眾安全溫暖過冬。

責編/花語